中國援助朝鮮糧食內幕

周宇 李灝

1996-2009年間，中國對朝鮮糧食援助總計約為345萬噸左右，占到世界援助總額的26.9%，是所有國家中最高的，略超過韓國的26.5%。

朝鮮為迎接金日成誕生100周年，計劃在4月中旬進行特別糧食供給。

3月15日，韓國《東亞日報》率先刊登獨家報道稱，中國政府于2月下旬開始對朝鮮進行大規模無償援助，援助物資包括糧食、建材等，價值高達6億元人民幣，堪稱“史上最大規模”。這一消息迅速在國際媒體上傳開。當天，中國外交部發言人劉為民在例行記者會上側面予以證實。之后，韓國收集信息發現，中國已經從東北的遼寧省和吉林省向朝鮮輸送大米及玉米。

作為朝鮮最大的金主，中國對朝鮮的援助始終秘而不宣，大陸主要朝鮮問題專家也對援助數字一無所知。而此次大手筆援助恰逢新一輪朝鮮導彈危機，引發各方猜測。

《東亞日報》引述“知情人士”的話稱，中國此次與以往主要向朝鮮提供貸款或雙方物物交換的方式不同，完全是無償援助，因此稱之為“中國援朝史上最大規模的單筆無償經濟援助”。

報道稱，朝鮮希望中國提供至少20萬噸糧食援助。根據中華糧網和大連商品交易所的東北大米和玉米的批發價，6億元人民幣相當于15萬噸大米或者26.5萬噸玉米。

不過由于丹東等邊境城市的糧食采購質量、價格都遠遠低于中國人自己食用的糧食，因此實際上6億元可兌換的可能會更多。以目前丹東到達新義州的大米批發價格計算，6億元即可購得大米17.14萬噸。

日本共同社稱，這是媒體首次報道中國對金正恩政權的援助規模。在之前的1月份，應朝鮮紅十字會要求，中國紅十字會從遼寧省丹東市向朝鮮新義州提供了6000箱方便面、約相當于30萬元的物資。

到底援助了多少糧食？

中國到底援助了朝鮮多少糧食，至今仍是機密。根據英國《金融時報》2006年7月的報道，中國官員拒絕就中國向朝鮮捐贈糧食計劃發表評論。

1949年，豐收的中國東北解放區既支援了南部戰場，也主動調集大米和玉米支援朝鮮。50年代開始，朝鮮一直是蘇聯和東歐的加工廠造就了其60-80年代的經濟繁榮，而在這個時期，中國吃飯問題上顯然讓朝鮮有優越感。1979年聯合國糧食計劃署進入中國時，發現超過1/3的中國人是營養不良的。饑餓的中國向這個社會主義兄弟所能提供的援助基本只能是能源和工廠。

根據中朝《1971年—1976年相互供應重要貨物協議》，中國每年向朝鮮提供50萬噸石油。1976年至1979年間，中國每年以優惠價格向朝鮮提供100—150噸石油，占朝鮮石油需求量的30%。

進入1980年代，蘇東經濟遭困，生活好轉的中國接過幫助朝鮮的重擔。其中幫助興建了發電量為19萬千瓦的太平灣電站，在新義州建設了煉油廠（由中國提供原油），幫助朝鮮建設熙川五一燃料、平壤齒輪廠、計量器廠，幫助建設海州造紙廠、新義州纖維廠、咸興鋼筆廠、收音機零件，并擴建平壤市電網。

蘇東劇變后，原有的以經互會為基礎的社會主義市場崩盤，朝鮮一下子就陷入了產品賣不出去，工廠缺乏石油無法正常開工，電廠缺乏石油無法正常發電，化工廠缺乏石油沒法生產化肥，農場的農業機械沒有石油無法正常運作的窘境，進入了被自己稱作苦難行軍的困難時期。從1991年起，中國成為朝鮮最大的貿易伙伴。盡管因指責中國修正主義加之1992年中韓建交，中朝關系一度冷卻。1993年由于農作物減產30%，朝鮮特使訪問中國，請求無償援助糧食。1994年，糧食問題加速惡化，又逢金日成去世，在朝鮮的強烈要求下，中國一次性向朝鮮提供10萬噸糧食的無償援助，被朝中社迅速稱贊為兄弟情深。以此為契機，兩國的關系恢復緊密。

此后，吉林省東北亞研究中心研究員陳龍山認為，朝鮮每年物資缺口的一半左右都是中國解決的。除糧食外，朝鮮要求的中國援助從日用消費品到工業原料，無所不包。

不過，國際組織對中國援助糧食數量的計算有個推導公式，通常是總需求量—糧食產量—進口量—可能的國際糧食援助量。而其中的糧食進口部分，基本上全部來自中國。

1996年中國和朝鮮簽訂《中朝經濟技術交流協定》。此后四年平均每年中國無償支援朝鮮糧食10多萬噸，加起來約6075噸糧食、2萬噸化肥和40萬噸焦炭。

據世界糧食計劃署統計，至2001年達到一個高峰，接近45萬噸，此時，聯合國的援助也達到高峰，然后中國快速下降到2004年的15萬噸，2005年中國援朝糧食規模再次達到新高峰，支援量達到53.1萬噸，較上一年攀升260%，占當年國際對朝糧援的92%。

不過，因朝鮮進行地下核試驗，六方會談前功盡棄，中國對朝鮮的糧食支援量自2005年起大幅下降。美國議會調查研究所引用世界糧食計劃和中國海關資料稱，2006年減少到了25萬噸左右，2007年剛超過30萬噸，2008年、2009年分別為12萬噸左右。從2010年開始，支援量又開始攀升。金正日2010年明訪華期間提出100萬噸食品援助，但國際危機集團與韓國三星研究院稱，中國只愿提供30萬—50萬噸。

由于無償援助主要在兩國高官互訪時進行，中國對朝鮮的無償援助整體上不規律地反復增減。觀察做出援助決定的時機以及數量發生變化原因，基本有四大窗口：金日成金正日去世時，中國領導人訪問朝鮮時，朝鮮出現自然災害時，以及朝鮮核彈危機。

因朝鮮的積極爭取，中國糧食的國際捐贈總量，在世界排位上僅次于美國和歐盟的捐贈量。

盡管中朝之間糧食援助具有政治波動性，但更大范圍來看仍大致有一個軌跡，從1990年以來國際社會和韓國對朝鮮的支援減少時，中國對朝鮮的支援增加，而國際社會對朝鮮的支援增加時，中國對其支援反而減少。

2008年李明博政府上臺后，對朝鮮援助規模縮小一半以上。歐盟、美國也因不滿朝鮮對援助監督的阻撓，分別于2008年和2009年暫停了援助。此后，朝鮮對中國援助的依賴度陡增。

朝鮮時常主動要求援助，也成為各方公認的事實。除了朝鮮領導人歷次訪華被認為通常與援助有關，韓聯社也曾經報道過具體事例：

2011年3月，朝鮮當局向其海外公館分配求取糧食援助的配額，其中駐沈陽領事的配額為5000噸。對此，在獲得東北三省各1000噸援助之后，目前在要求當地朝鮮族商人提供援助。

不過中國援助每年的真實數額，國外機構仍在不倦地拼圖。而對于幾十年來的總數，彼得森國際經濟研究所結論是：從1990年到2005年的15年間，中國對朝鮮援助就可能高達15億37.5億美元之間。這約合當前西藏半年的GDP。

而美國國會研究所引用世界糧食計劃署（以下簡稱WFP）國際糧食援助信息系統數據也給出了一個統計：從1996年至2009年間，中國對朝鮮糧食援助總計約為345萬噸左右。占到世界援助總額的26.9%，是所有國家中最高的，略超過韓國的26.5%。

陳龍山認為，“朝鮮之所以能夠生存下來而沒有崩潰，最重要的原因之一就是中國不僅沒有參加制裁和封鎖，而且還對朝鮮提供了大量援助，中國的糧食援助和石油供給可以說已經成了朝鮮的生命補給線。”

走私量遠大于正式出口

自2008年韓國李明博上臺后，國際危機集團報告稱，韓國降低了對朝鮮援助，再加上朝鮮貨幣改革失敗，朝鮮越來越依賴于中國的糧食。

朝鮮除了以特殊理由提出無償援助請求外，中國通常以出口方式來實現最低程度的經濟互利。

2010年1月與2009年同期相比，朝鮮從中國糧食進口增加近3倍，從3869噸增加到13834噸。

WFP統計數值表明，中國對朝鮮提供的糧食主要是小麥、面粉和雜糧。

與朝鮮新義州一江之隔的丹東對朝鮮貿易人士介紹，丹東已經成為全國陳舊大米、面粉等糧食的集散地。這些陳舊的糧食并不流入國內市場，而是都以極低的價格賣給朝鮮。

“這對朝鮮是有好處的。他們不挑吃，主要問題是買不起。便宜比什么都好，能吃飽就行。”

不過，大陸對糧食出口有配額限制。吉林對朝管理部門人士介紹，吉林省一年糧食出口配額才能分配到數萬噸。丹東貿易人士則介紹，配額通常由北京的大公司控制，真正的貿易公司需要購買，且有人炒作。目前，配額價格大約為，一噸面粉約200元人民幣，一噸大米約400-500元。一旦朝鮮方面要得急，中方的配額又已經用完了，就只能通過走私渠道向朝鮮輸出糧食，甚至引發朝鮮糧食漲價。

大規模地走私用船，每船可載數百噸，相當于十來節火車皮的貨物量。該人士稱，如果不是配額限制，商人們實際上并不愿意走私。除了額外的風險，成本也會每噸提高近百元。

2008年6月，韓國《東亞日報》引用丹東消息靈通人士的話稱，從丹東向朝鮮走私糧食盛行。由于國際糧食價格暴漲，中國從2006、2007年起，也開始限制糧食商業出口，通過正式渠道出口到朝鮮的中國糧食急劇減少。報道引用丹東海關的資料表示，當年1至5月，出口到朝鮮的糧食與去年同期相比減少50.5%。而走私糧食遠遠多于正式渠道出口量，海關查獲的糧食走私案件也大大增多。

除此之外，民間少量的糧食貿易也基本上是以走私形式進行。

某對朝商人介紹，與中方配額限制不同，朝鮮方面對糧食進口非常歡迎。朝鮮原先對糧食進口免稅，此后的稅收也是象征性的。“朝鮮海關一見是糧食就一路綠燈。如果是只有幾噸的少量糧食，干脆就不收稅了。”根據他們的估算，朝鮮從中國通過各種渠道進口的糧食，大約占到朝鮮總需求量的1/3。

對于向朝鮮的糧食運輸途徑，主要通過陸上和海上途徑到達朝鮮，陸上有通過貨車（火車）從丹東車站運往朝鮮。有時，韓國援助朝鮮的物資也是經海路到達遼寧丹東港，再轉從陸路口岸出境運往朝鮮。

海上通道主要是從大連到朝鮮南浦港的航線。大連中遠物流有限公司2001年2月6日開通了大連至朝鮮南浦的航線，“幾年來，每個月都有5000多噸的援助物資運抵朝鮮。通道的建成不僅促進中朝貿易，起到了重要作用，同時也給正在建設中的東北亞航運中心的物流業提供了真切的啟示。”該公司在一份報告中如是說道。

美國國會研究所的報告認為，中國援助朝鮮物資是直接運到朝鮮的。人們相信中國沒有任何系統監控對朝鮮的糧食運輸。

通過慈善機構和商業公司運作

但聯合國糧食計劃署中國區代表黃安生介紹，近些年，中國援助朝鮮的糧食越來越多地委托計劃署進行。

2010年時，中國政府向計劃署捐贈100萬美元，并未指定使用方向。之后計劃署詢問中方是否可以只拿出一半來援助朝鮮。“到了2011年，中國政府捐贈的100萬美元，指名是用來援助朝鮮的。”

由此，中國如今每年的對朝糧食援助可分為兩部分。一部分是自行援助，不對外公開;另一部分是通過WFP等國際組織。其中常用的操作方式又是通過慈善機構以及商業公司的配合來具體運作。

此次6億元大禮包，則與WFP毫無關系。

據延邊大學朝鮮問題專家金強一了解，中國對朝鮮糧食援助雖然一直不公開，但大體可分為商業化操作、低價出售、民間交流等多種方式。正常情況下，完全無償的援助可能并不多。

丹東對朝鮮貿易人士介紹，本地有幾家貿易公司多年來承接對朝鮮糧食援助的項目：北京的慈善機構下單、打款，丹東的貿易公司在當地組織貨源，配貨發貨。延邊地區也有類似的公司。其中就可能包括中國政府的援助，以及國際機構的援助。

該人士介紹，由于操作并不復雜，甚至私人就能完成，因此承接此項業務的公司也并非大公司。這樣的操作模式在丹東已有至少十多年歷史，承接這一業務需要和北京有關爭，立建立關系，其他公司難以插手。不過由于邊境對朝貿易市場價格已經透明，糧食援助生意的利潤也并不比其他對朝貿易生意可觀。

據了解，糧食援助中之所以面粉受歡迎，是因為—方面面粉價格比大米更低，另一方面面粉比大米的吃法多得多，“扛吃”。

糧食并不是中國對朝援助的全部。各種物資、工廠都長期在中國的援助范圍之內。

根據《東亞日報》的報道，此次的大規模援助，包括現金和物資。其中包括大米、玉米等糧食。此外，朝鮮還要求了肥料和建材等物資。《東亞日報》猜測，建材可能被用于金正日銅像和平壤城市的建設。

不論是建材還是援建，通常也都通過商業公司來運作。

曾經參與援建朝鮮工廠的人士介紹，援助項目由商務部撥款，商業公司負責實施。結果工廠建設過程中被偷盜、挪用的物資過多。甚至整倉庫的建材都被“領導”用車拉走，導致工廠無法完工。公司只得—方面和朝方爭吵，一方面和商務部交涉。不料商務部卻對此早有準備，預算竟然追加了人民幣7000萬元，接近原預算的一半。（實習記者張曉、高彪、王家駿對本文亦有貢獻）