農村集體土地確權登記發證知識解讀 (4)

中共湖南省委直屬機關黨校(410001)嚴 永

（續2012年第9期29頁）

四、 “小產權房”不得登記發證

“小產權房”在我國并不是一個嚴格的法律用語，但媒體對“小產權房”一語的廣泛使用使得這一概念逐漸為人們認識與接受。“小產權房”指的就是在農村集體土地上建設開發的，實際上是無產權的，出售給城鎮居民的商品性房屋。

1982年我國《憲法》總綱第10條規定：“城市的土地歸國家所有。農村和城市郊區的土地，除由法律規定屬國家所有的以外，屬集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬集體所有。”我國現行的城鄉二元土地制度由此確立，隨后的《憲法修正案》以及《物權法》和國家相關政策法規的出臺，都伴隨著強烈的社會反響，但都沒有從根本上變革現有的土地制度。因此，“小產權房”的問題從本質而言不是房子的問題，而是房子下面的土地使用問題，是集體土地不能自由流轉的問題。

“小產權房”問題是當前的一個熱點和難點問題，黨中央和國務院自1998年以來，下發了一系列文件，明令禁止開發建設和銷售。目前，有關部門正在組織清理，部分地區也采取了一些處理措施。土地登記具有嚴肅性和權威性，開展農村集體土地確權登記發證工作，必須依法依規嚴格執行，這是《關于農村集體土地確權登記發證的若干意見》(以下簡稱《意見》)貫穿始終的一條主線。如何防止“小產權房”等趁著集體土地確權發證而合法化？《意見》明確規定，嚴格禁止直接通過土地確權登記將“小產權房”等違法用地合法化。

當然，如要從根本上遏制“小產權房”的產生，就必須解決農村集體土地自由流轉的問題。目前條件下國家應對征地制度進行大力改革，要真正實行國有土地與農村集體土地同價同權，保護農民的土地收益。只有深刻地反思我們目前的土地流轉以及住房政策，檢討當前的執法質量和執法環境，才能為解決“小產權房”找到切實可行的解決辦法。