水利財務

水利財務

【貫徹落實中央一號文件】2011年，省水利廳大力貫徹落實中央1號文件，協調省財政廳出臺了《關于貫徹從土地出讓收益中計提農田水利建設資金有關事項的通知》，對農田水利建設資金計提口徑、建立計提（清算）臺賬、資金劃轉，預決算管理等具體問題進一步明確，全省每年可增加土地出讓收益20億。按照財政部、國家發展和改革委員會、水利部聯合出臺的《水利建設基金籌集和使用管理辦法》的要求，在充分溝通協商的前提下，參照其他省份出臺的辦法，結合河南省實際情況，起草了《河南省水利建設基金籌集和使用管理辦法》（代擬稿），并征求了省工業和信息化廳等8個省直部門的意見，在對有關廳（局）意見歸納梳理的基礎上，上報省政府研究出臺。

【年度資金計劃安排及執行】2011年，全省完成中央和省安排的各項水利事業資金228502.11萬元，其中，人員機構經費26824.62萬元，占年初預算的118.11%；各類事業專項經費201677.49萬元（水利專項200386.16萬元，職業教育專項1291.33萬元），占年初預算的401.79%。2011年度共落實省管基建項目建設資金85414萬元，其中，中央資金44178萬元，省配套資金41236萬元。組織各項水費收入2350萬元，申請省財政批復當年支出2350萬元，其中，河南建設投資有限責任公司注冊資金2000萬元，補貼廳屬省水利第一、二工程局離休人員經費290萬元，特困職工生活補貼60萬元。

【部門預算編制與執行】按照省財政廳預算編制要求，遵循“依法理財、積極穩妥、突出重點、精細透明、注重績效、厲行節約”的原則，召開了廳機關處室（單位）負責人、廳直屬預算單位財務科長及預算編制人員參加的預算編制會議，對下年財政資金投向的重點、資金安排的總體規模、資金安排原則、項目安排依據及備選項目的上報要求等進行了安排布置。堅持“輕重緩急，綜合平衡，突出重點，逐步實施”的原則，集中財力解決防洪體系、農村飲水安全、小農水重點縣、水土保持和水資源管理等突出問題；在資金安排上，堅持量入為出，收支平衡，按輕重緩急合理安排支出，重點解決全省水利建設中存在的突出問題和薄弱環節；堅持統籌兼顧，突出重點，調整和優化結構，確保中央安排項目的資金配套和省委、省政府重點工作的落實。根據財政廳預算細化有關要求，水利廳對大型歲修、河道堤防整治、水土保持等預算項目進行了細化，除特大防汛、抗旱等救災資金和用于中央項目配套資金外，凡能細化的項目資金全部按要求進行了細化。

編制水管單位年度經營收支計劃，按照“實事求是、量力而行、鼓勵創收、規范使用”的原則，在充分考慮廳屬水管單位實際情況基礎上，結合實際工作需求，編報了廳屬水管單位水費收支計劃。經過多次與財政廳溝通協調，廳屬水管單位水費收支計劃得到批復，安排資金2350萬元用于河南水投注冊、省水利工程一局、二局離退休人員經費補助和下崗再就業經費等。同時，按照財政廳要求，安排布置本年度和下年度有關單位國有資本經營預算的編制工作，審核后按時向省財政廳上報了廳屬單位資本經營預算報表。就本年度省級水利預算安排情況，多次與省財政廳溝通協調，根據全省水利的重點工作及水利廳的實際情況，爭得財政部門的理解支持，順利通過省人大預算委的審查。農村安全用水、防汛抗旱、水土保持、小農水重點縣和河南省山洪災害防治縣級非工程措施建設項目省級配套等重點水利項目資金得到保障。水利廳本年部門預算與上年相比，總額增加8105.7萬元，增長14%，其中，人員機構經費增加683.9萬元，各類專項經費增加7421.8萬元，增長21%。根據省財政廳對水利廳的年度預算批復，及時對預算整體安排情況進行了分析，編制了與以前年度預算安排情況比較表，對本年度預算進行了分解、細化，在規定時間內轉批到廳屬單位和有關業務處（室），確保了各項工作的順利進行。

【預算與財務管理】2011年，河南省水利廳進一步加強預算與財務管理工作。按照政府采購有關規定，完成了廳屬單位和廳機關各處室的政府采購業務的審核和轉批工作，全年涉及審批政府采購資金2.63億元，工作得到省財政廳和水利部的肯定，11月水利部在上海召開政府采購暨預算執行工作會議，河南省水利廳介紹了政府采購主要做法：以部門預算細化為契機，提高政府采購預算編制質量；以加強制度建設為抓手，規范政府采購行為；以依法規范操作為核心，嚴格政府采購程序；以確保采購資金安全為目的，加強采購資金監督控制；以培訓財會人員為切入點，提高財務隊伍綜合素質。

加強票據申領發放管理工作，按照省財政廳的要求和水利廳相關票據使用計劃，申請領取了《河南省行政事業性收費基金專用票據》、《河南省統一財務收據》、《河南省罰沒收入統一票據》、《一般交款書》等4類票據。同時，嚴格按照票據管理規定和廳屬有關單位工作需要，認真核查、收繳核銷過期票據及時換發新票據，予以詳細登記，并對部分廳屬單位的收費項目進行了審核。還審核轉報了省陸渾水庫管理局、白沙水庫管理局、石漫灘水庫管理局、漯河技校、水利職工培訓學校、水利會計學會、廳幼兒園等7個單位的收費許可證的換發以及省水利水電學校新建大專學生公寓樓收費標準的申報和調整工作。

進一步加強水利國有資產管理工作，開展廳屬行政事業單位開辦企業情況調查，初步掌握廳屬事業單位辦企業經營性活動的基本情況，將企業資產情況納入2011年度企業類財務決算報表。水利廳緯五路家屬院黃河路沿街商鋪由廳機關服務中心成立的物業公司對其進行經營管理，門面房收入用于稅費支出、家屬院中央空調基本運行費、還本付息。經過查閱賬目和相關歷史資料，基本理清了山河賓館的歷史沿革和股權結構及財務狀況，明確山河賓館主體建筑物屬于水利廳資產，河南水投等單位的投入僅占山河賓館有限責任公司的一部分，并不是所有山河賓館產權。及時轉發省財政廳制訂的《河南省省級行政事業單位通用資產配置標準》等7個制度辦法并提出貫徹落實意見，成立了省水利廳國有資產處置領導小組，加強對資產處置工作的領導，編印了《水利國有資產資產管理文件匯編（二）》，指導全省水利系統國有資產管理工作。水利廳被評為2010年度“全省行政事業資產管理工作進行單位”。

【水利資金監督管理】配合完成各項審計工作，廳財務處在審計開始前及時下發了《關于做好迎接財政預算執行情況審計的通知》，要求各單位在審計進駐前對財務制度執行情況、各項收支管理情況、基建資金管理情況、固定資產管理情況以及以往接受審計檢查的整改情況等進行認真自查自糾，對自查過程中發現的問題，立即進行整改完善。在審計過程中，及時、如實提供各項審計相關資料，指定1名處級干部專門負責協調審計廳開展審計工作，建立聯絡員制度，對審計中提出的詢問和問題，耐心細致做好解釋說明。多次召開專題會議，對審計審計報告中提出的問題分解到關單位和處室逐項進行核實，并按照財經法規、制度規定，實事求是地認真解釋和反饋，對于確實存在的問題，制定整改措施，完善相關制度。

加強財務監督檢查工作。根據省紀委、省財政廳等6部門的通知要求，按照《河南省規范公務員津貼補貼方案》規定的范圍及內容，對水利廳及廳屬單位津貼補貼情況進行了嚴格的清查和檢查，對廳屬單位2009-2011年度“三公經費”支出情況進行統計，為“三公經費”公開打下基礎。對廳所屬單位《會計法》執行情況進行全面檢查，分為單位自查、重點抽查、總結整改3個階段進行。

2011年，省水利廳針對一些市、縣管理的基建項目進展緩慢、長期掛賬的情況開展清理工作，稱之為“割尾巴”工程。在上年底召開的年度財務決算會議上廳領導就對本年度開展基建項目“割尾巴”工作進行了初步安排，明確要求將其列入財務處和各基建單位財務工作的重要議程。先是對上年度各類基建項目決算工作情況進行逐個梳理，弄清每個工程項目存在的問題及產生問題的主要原因，在此基礎上，對基建項目存在的問題進行歸納、分類。針對不同基建項目，分別征求水利部財務司、流域機構財務處、省財政廳經建處和水利廳計劃、建設等處室的意見，并與各有關建設單位進一步溝通協商、征詢意見，區別不同情況，對每個項目存在的問題提出了針對性的處理意見，制訂實施方案，明確目標任務，提出了具體措施和工作要求。然后組織召開了有關市縣水利局主管局長、各基建單位負責人和財務科長參加的專門會議，廳領導對基建項目“割尾巴”工作進行了全面動員和部署，明確了責任、確定了時限，要求各單位確保在規定的時間完成清理任務。財務處抽調業務骨干組成3個督導小組，分赴有關市縣和建設單位進行督促檢查，對各市（縣）、各建設單位工作進展情況進行匯總并定期通報。這次基建項目清理共涉及26個建設單位44個基建項目，到2011年底有35個項目編制了竣工決算，進行了竣工驗收，辦理了資產移交。

【水利價格收費】認真進行農業水價綜合改革工作，先后組織專家到寶豐、固始、長垣3個示范縣施工現場，對上年度農業水價改革示范項目的實施情況進行檢查督導，幫助項目單位解決實際問題，起草驗收標準對驗收項目、建設內容、驗收標準、評分辦法、驗收表格等作了具體明確的規定并下發各示范縣。組織檢查驗收的同時提出完善提高的意見和建議，并按時上報水利部。安排布置了本年度農業水價綜合改革示范建設方案的編制工作，對示范縣上報的建設方案進行審核上報，順利通過財政部、水利部對方案合規性審查，合規結論為A級，同時組織完成了本年度項目實施方案的編制和審核工作。經與省發改委溝通協調，聯合下發了關于做好農業水價綜合改革示范項目供水價格核定工作的指導性意見，該意見對農業水價綜合改革的具體目標、實施原則、方法措施、體制機制建設、末級渠系供水成本監審、終端水價的核定批復等作出了明確的說明，對如何做好農業水價綜合改革提出了具體的要求。積極向省發改委、省成本調查隊反映省非農業供水價格偏低且多年沒有大調整的實際情況，到白沙、白龜山水庫進行實地調研，幫助白沙、白龜山水庫完成供水成本測算工作，順利通過省成本調查隊的成本監審，上報省發改委。

【會計事務管理和培訓】2011年，廳財務處組織設計開發的“河南水利財務管理信息系統”，經過測試和試運行，系統運行穩定，滿足設計要求及用戶需求，通過了水利廳組織的驗收，正式交付使用。上年度省水利廳部門決算、國有企業決算和基本建設財務決算工作均受到省財政廳的通報表揚，其中，基建財務決算工作在所有省直單位中名列第一。全省水利財務工作會議4月在鄭州召開，會議傳達貫徹了全國水利財務工作會議精神，總結交流了3年來水利財務工作，分析了水利財務工作面臨的形勢和機遇，全面安排部署本年度和下年的水利財務工作。省水利廳還負責承辦了中南西南片區水利財務工作研討會，來自水利部及流域機構、廣東、云南、湖南、湖北等12個省（區）水利部門的財務負責人和財務人員50余人參加了會議，會議圍繞如何貫徹中央一號文件精神，在加大水利投入、深化投融資體制改革、強化水利資金管理、有力推進水利工程水價改革和水利國有資產管理等方面進行了研討。本年度，水利廳繼續加大會計培訓力度，組織有關省轄市水利局及廳屬單位主管財務領導、財務科長60多人，參加了由中國會計學會水利分會在國家行政學院舉辦的“水利財會領導干部高級研修班”，研修班邀請知名專家教授就當前經濟形勢、領導藝術、中央1號文件解讀等進行專題講座。組織部分廳屬單位基建財務人員參加了水利部財務司在威海舉辦的水利工程竣工財務決算編制培訓班。在鄭州舉辦廳屬事業單位資產管理業務培訓班，邀請財政廳的領導和專家對資產管理政策、資產管理信息系統的操作等進行了培訓。組織全省基建財務人員50余人參加了中國會計學會水利分會在烏魯木齊舉辦的基建財務管理培訓班。組織舉辦由全省各市、縣水利（務）局主管財務的局長、財務科長、各建設單位項目法人和財務負責人近300人參加的全省水利基本建設財務管理培訓班。

（來定克）