建設與管理

建設與管理

【省重點建設項目】2011年河南省共有10個水利項目被列為省重點建設項目，其中：鴨河口、宿鴨湖水庫除險加固工程為竣工項目；開封黑崗口水庫調蓄工程、河口村水庫工程、小浪底南岸節水型生態農業灌區工程為續建項目；鄭州引黃灌溉龍湖蓄水工程、小浪底北岸（濟源）灌區工程、金堤河干流二期濮陽段治理工程為新開工項目；淮干出山店水庫工程、前坪水庫工程為前期項目。年初與省政府簽訂年度責任目標完成投資計劃19.85億元，截至年底，共完成投資20.9億元，總體超額完成年度責任目標。

竣工項目。2011年，鴨河口水庫除險加固工程年度計劃完成投資0.8億元，宿鴨湖水庫除險加固工程計劃完成投資0.52億元，兩工程截至本年底，全部完成建設任務。

續建項目。開封黑崗口水庫調蓄工程，本年度計劃完成投資1.5億元，完成鄭開大道以北部分70%工程建設內容，截至本年底完成年度責任目標。河口村水庫工程，本年度計劃完成投資3.9億元，完成導流洞、圍堰防滲墻，完成大壩岸坡開挖、壩基開挖，10月19日成功截流，截至年底，工程建設內容已完成，完成投資4.7億元。小浪底南岸節水型生態農業灌區工程，年度計劃完成投資1億元，完成自流灌渠總干隧洞進尺1.5千米，截至本年底，自流灌渠總干隧洞進尺完成約4千米，完成投資1.05億元。

新開工項目。鄭州引黃灌溉龍湖蓄水工程，年度計劃完成投資10億元，完成防滲、池體開挖及周邊回填，截至年底，工程建設內容已完成，完成投資10億元。小浪底北岸（濟源）灌區工程，年度計劃完成投資1億元，完成招標工作，并按節點計劃完成工程量，截至年底，建設內容已完成，完成投資1.04億元。金堤河干流二期濮陽段治理工程，年度計劃完成1.13億元，截至年底，工程建設內容基本完成，完成投資1.13億元。

前期項目。淮干出山店水庫工程，本年度計劃開展前期工作，爭取前期準備過程開工建設，項目建議書已于7月13日批復，12月12日在信陽市舉行了出山店水庫前期準備工程啟動儀式，標志著出山店水庫工程建設進入了實質性階段。截至本年底，前期一期工程施工道路、施工供電已完成招標和施工準備工作并開工實施，已完成投資0.16億元。前坪水庫工程，年度計劃開展前期工作，爭取在國家立項，截至年底，項目建議書已通過水利部預審，并按照預審意見修改完畢，準備上報。

【病險水庫除險加固工程】2011年河南省列入《全國病險水庫除險加固專項規劃》的359座病險水庫（大型11座、中型58座、重點小型水庫290座）已全部完成了建設任務，已完成竣工驗收307座，剩余52座進行驗收準備。251座重點小（Ⅰ）型病險水庫除險加固工程項目，已下達投資計劃249座，共計11.26億元，截至本年底完成投資9.57億元，主體工程建設任務基本完成。7-8月下達投資計劃的111座小（Ⅱ）型病險水庫除險加固工程項目，共計4.49億元，截至本年底，完成投資2.24億元，年度建設任務基本完成。

【薄山水庫除險加固工程通過竣工驗收】薄山水庫位于河南省駐馬店市確山縣境內的淮河支流臻頭河上游，控制流域面積580平方公里，是建國后河南省首批興建的以防洪、灌溉為主，結合發電、養殖、旅游、供水等綜合利用的大（Ⅱ）型水庫。水庫于1952年開工，1954年建成蓄水。經過幾十年的運行，水庫大壩存在上游坡及壩殼局部不穩定，右壩肩下游坡較陡、壩肩繞滲，溢洪道橋頭堡兩端沉降變形大，閘墩混凝土炭化嚴重，尾水渠泄洪能力不足，輸水洞洞身裂縫，大壩安全監測與管理設施不完善，大壩白蟻危害嚴重等問題。2004年1月，省水利廳在鄭州主持召開了“薄山水庫大壩安全評價鑒定會”，綜合評定薄山水庫為“三類壩”。2005年4月，水利部大壩安全管理中心《關于薄山等六座水庫三類壩現場核查的意見》，核查薄山水庫為“三類壩”。2006年7月，水利部淮河水利委員會對薄山水庫除險加固工程初步設計進行了審查，并以《關于發送河南省駐馬店市薄山水庫除險加固工程初步設計復核意見的函》進行了批復，批復概算總投資0.91億元。工程建設規模和內容為水庫按100年一遇洪水設計，5000年一遇洪水校核，設計洪水位121.1米，校核洪水位125.3米，總庫容5.10億立方米。主要建設內容為大壩、輸水道、溢洪道等加固。工程批復建設總工期為2年。薄山水庫除險加固工程于2008年2月27日開工，共分為7個單位工程：大壩工程、溢洪道工程、供變電工程、輸水洞工程、交通工程、信息自動化工程、房屋及附屬設施工程，全部工程于2010年10月完工。2010年12月，通過了檔案專項驗收。2011年6月10日通過了竣工驗收。

【宋家場水庫除險加固工程通過竣工驗收】宋家場水庫位于泌陽縣城東16千米宋家場村附近，是長江流域漢水水系唐河支流泌陽河上游的重要控制工程，水庫控制流域面積186平方公里，水庫1959年初建，“75·8”洪水后1978年水庫進行除險加固，是以防洪、灌溉為主，結合發電、養殖、旅游、供水等綜合利用的大（Ⅱ）型水庫。經過幾十年的運行，水庫大壩存在上游坡及壩殼局部不穩定，右壩肩下游坡較陡、壩肩繞滲，溢洪道橋頭堡兩端沉降變形大，閘墩混凝土炭化嚴重，尾水渠泄洪能力不足，輸水洞洞身裂縫，大壩安全監測與管理設施不完善，大壩白蟻危害嚴重等問題。2005年9月，水利部大壩安全管理中心派專家對宋家場水庫進行現場核查，出具核查意見，屬三類壩。2005年1月，宋家場水庫管理局委托河南省水利勘測設計院對水庫進行除險加固初步設計。本次除險加固水庫工程等級為Ⅱ等，主要建筑物為二級，水庫防洪標準按照100年一遇設計，5000年一遇校核，消能防沖標準采用50年一遇洪水設計。2006年3月17日，河南省發改委對《宋家場水庫除險加固工程初步設計報告》進行了批復，總投資8620萬元。其主要建設內容為：水庫除險加固防洪標準按100年一遇洪水設計，5000年一遇洪水校核；主壩上、下游壩坡翻修加固，白蟻治理，觀測設備更新、增置、維修，防汛道路改建；原副壩加固處理，新增一座副壩；溢洪道閘室控制段拆除重建，泄槽段加固，尾水渠局部加固處理；左岸輸水涵管進口段、洞身段、出口段及一級消力池拆除重建，二級消力池和廊道加固等；右岸輸水隧洞噴錨支護段拆除重建，洞身加固、進水渠開挖襯砌等；機電、閘門金屬結構改造更新處理；增置、更新部分管理設施，完成水庫信息現代化建設，提高管理水平；水庫防汛公路改建等。宋家場水庫除險加固工程于2007年10月開工。共劃分為5個單位工程：主副壩加固工程、左岸輸水涵管工程、溢洪道工程、水文、通信、安全檢測自動化工程和管理設施。2010年6月已基本完成了所有工程項目。2010年12月通過了檔案專項驗收。2011年6月10日通過了竣工驗收。

【石山口水庫除險加固工程通過竣工驗收】石山口水庫位于信陽市羅山縣城南33千米，淮河水系竹竿河支流小潢河的上游。水庫控制流域面積306平方公里，是一座以防洪、灌溉為主，結合發電、養殖及城市供水等綜合利用的大（Ⅱ）型水庫。2005年4月，淮委對水庫除險加固工程初步設計審核批復，同意進行除險加固。此次水庫除險加固工程洪水設計標準按100年一遇設計，相應水位80.91米，庫容2.16億立方米，校核標準按5000年一遇，相應水位82.56米，相應庫容2.81億立方米。批復工程總投資8660萬元。主要工程建設內容為：主壩下游壩腳設排滲減壓井，上游壩干砌石護坡改混凝土護坡，下游護坡翻修、增設混凝土網格加固；副壩上游塊石護坡翻修；重建溢洪道泄洪閘、南干渠首閘、北干渠輸水洞和南干渠、溢洪道下游交通橋；石山口至仙橋10千米防汛公路建設及管理和監測設施等。石山口水庫除險加固工程劃分為9個單位工程，52個分部工程，466個單元工程。工程于2006年4月開工建設，2009年12月基本完成建設任務。2010年12月4日，通過了石山口水庫除險加固主體工程投入使用。2010年9月14日，通過了水土保持設施合同工程完工驗收。2011年7月通過了工程檔案專項驗收。2011年7月22日，通過了信陽市石山口水庫除險加固工程竣工驗收，并交付運行管理單位使用。

【燕山水庫工程通過竣工驗收】燕山水庫位于沙潁河支流澧河上游干江河上，壩址在京廣鐵路以西河南省葉縣寶安鄉楊樓村，控制流域面積1169平方公里，多年平均年徑流量3.85億立方米。燕山水庫是1956年以來歷次淮河流域規劃中為了提高沙、澧河防洪標準而選定的一座大型綜合利用水庫。沙潁河是淮河的最大支流，流域面積近4萬平方公里，干流自西向東橫穿河南省，流經平頂山、漯河、周口等城市，并與京廣鐵路、107京深國道相交，漯河以東廣大平原是黃淮海平原的一部分，是我國農業重點開發區之一。燕山水庫建成后，可使澧河的防洪標準由5年一遇提高到20年一遇，與沙河流域防洪工程體系的其他工程聯合運用，可將沙河干流的防洪標準從10年一遇提高到50年一遇，還可向城市生活、工業供水，對于保障和促進地區國民經濟發展具有重要作用。2004年4月國家發展和改革委員會批復項目建議書，2005年10月國家發展和改革委員會批復工程可研報告，2006年1月水利部批復工程初步設計，工程批復投資212313萬元。燕山水庫正常蓄水位106.0米，死水位95.0米，總庫容9.25億立方米，電站總裝機容量1890千瓦。樞紐工程為二等工程，主要建筑物土石壩、溢洪道、泄洪洞及輸水建筑物進水口為2級建筑物，次要建筑物為3級。主要建筑物設計洪水標準為500年一遇、校核洪水標準為5000年一遇；泄洪洞及溢洪道消能防沖建筑物設計洪水標準為50年一遇；其他輸水建筑物（包括電站）按30年一遇洪水設計、100年一遇洪水校核。前期準備工程于2003年12月9日開工，2006年3月主體工程開工，2010年底工程完工。完成土方518.0萬立方米、石方347.1立方米，混凝土23.3萬立方米。2011年10月，治淮骨干工程之一燕山水庫工程順利通過了水利部和河南省人民政府共同主持的竣工驗收，標志著河南省治淮骨干工程項目建設畫上了圓滿的句號。

【重點地區中小河流治理】2011年河南省列入《全國重點地區中小河流近期治理建設規劃》的共計101條河流，133個治理項目，其中，試點治理項目46個，后續治理項目87個。截至本年底，國家已下達投資計劃的中小河流治理項目103個，其中，試點項目46個，后續項目57個，批復總投資24.31億元，下達投資計劃22.78億元，完成投資13.03億元。46個試點項目已全部開工實施，有3個項目完成了竣工驗收，17個項目完工待驗，26個項目基本完工，完成投資11.1億元。57個后續項目中26個項目已開工實施，共完成投資1.93億元、占批復總投資的15.4%。

【中央預算內重大水利建設項目】上年度下達投資計劃的河南省19個中央預算內重大水利工程建設項目有楊莊、蛟亭湖、長虹渠（涉及滑縣、浚縣、衛輝市，按3個項目計）、崔家橋、良相坡、白寺坡6個滯洪區安全建設工程，息縣淮干灘區、羅山縣淮干灘區、正陽縣淮干灘區3個居民遷建工程，桐柏縣石步河水庫工程，滑縣金堤河二期工程，汝州市、許昌市襄城縣北汝河治理工程，新蔡縣汝河治理工程，開封市尉氏縣、周口市扶溝縣賈魯河治理工程，南陽市白河大占頭攔河閘復建。批復總投資規模為9.83億元，累計下達投資8.43億元，截至本年底，除楊莊項目滯洪區安全建設工程初步設計未批復外，已開工項目累計完成投資6.22億元，占下達投資的73.8%。

【建設管理】一是簽訂目標責任書。2011年初，省水利廳與重點項目建設單位簽訂了《省重點建設項目目標責任書》，省財政廳、省水利廳代表省政府與22個省轄市和省直管試點縣（市）政府簽訂了列入《全國重點地區中小河流近期治理建設規劃》內河南省133個中小河流治理項目“目標責任書”。通過目標責任書的簽訂，明確了任務、落實了責任，并把目標完成情況作為年度省重點建設項目考核主要依據。

二是開展檢查督導。建立省重點項目、中小河流治理、病險水庫除險加固等各類重點水利建設項目進度“月通報制度”。按照《河南省2011年秋冬加快推進水利建設督導方案》的要求，省水利廳成立了11個督導組，每月不少于2次到分包市督導工作，督導到每個項目，督導到每個環節，督導到每個時間段，確保各階段任務、目標實現，促進了項目建設順利實施。全力做好中央加快轉變經濟發展方式檢查組檢查河南省落實中央1號文件現場準備和河南省貫徹落實中央1號文件督導工作，并在中牟縣召開全省加快推進水利建設現場會，激勵、確保各項水利建設目標任務按計劃完成。

三是落實“三項制度”和“合同管理”。“三項制度”即項目法人制、招標投標制、工程監理制。小型病險水庫除險加固和中小河流治理工程基本實現了一縣（市）一項目法人，達到了整合資源的目的。《河南省重點水利建設項目法人考核辦法》的制定，強化了項目法人考核工作，并對省重點水利建設項目法人進行了年終考核工作。出臺《河南省水利廳關于水利工程評標專家抽取工作有關事項通知》和《河南省水利水電工程招標代理機構選定暫行辦法》，對省重點工程和省管項目加強招標活動現場監督指導，確保招標投標活動的依法有序進行。為充分發揮監理在工程建設中“三控制、兩管理、一協調”作用，加強對現場監理人員進行考勤和監理日志抽查，日趨規范監理工作。落實了合同管理工作制度，要求項目法人必須與通過招標方式擇優選擇的勘測、設計、咨詢、施工、監理、材料設備供應等單位簽訂合同，以合同約定保障市場主體各方的權利義務，實行了省管工程合同向監察部門備案制度。

四是建章立制。先后制定出臺了《河南省重點小型病險水庫除險加固工程建設和資金管理實施細則》、《河南省小型病險水庫除險加固工程驗收辦法》和《河南省中小河流治理項目建設管理實施辦法》等規范性文件，進一步完善了建設管理法規體系。

五是規范建設市場秩序。全年對12家水利工程建設監理單位資格等級申報材料進行了初步審核并轉報水利部，對3家甲級水利工程質量檢測單位資質等級申報資料進行了初步審核，受理完成了30家水利施工企業資質申報材料的初始審核工作，完成了186名監理、造價人員資格注冊工作。繼續做好信用檔案及網上信息的運行、維護工作，錄入施工、監理和招標代理機構等企業信用檔案351家，并及時進行項目從業單位和項目從業人員良好行為和不良行為公示等動態管理，通過河南水利網向社會公布，使省內外水利建設主管部門對企業的業績和信用能夠做出科學、客觀、公正的評價。結合水利建設市場現狀，開發了“河南省水利建設市場主體信用信息管理平臺”，通過信用信息公開、輿論監督，建立公平、公正、合法競爭的水利建設市場秩序，構建良好的水利建設安全生產環境。同時，擬定了《河南省水利建設市場主體信用評價實施意見（試行）》和《河南省水利建設市場主體信用信息管理實施細則》。進一步落實《河南省水利廳關于建立水利工程建設社會監督制度的通知》，督促項目法人在建設工地設立監督標志牌，確保社會監督途徑暢通有效。對突檢中發現問題嚴重的參建企業，在河南水利網“水利水電施工監理企業信用系統”中記入不良記錄外，并按照國家和省有關規定給予處罰；對多次出現管理問題和出租、出借資質或允許他人以本單位名義承攬工程的企業，限制在全省境內參與水利水電工程投標活動；對情節嚴重的企業建議有關部門吊銷資質證書和營業執照。2011年，根據稽查、審計、投訴、質量巡檢及督導檢查中發現的問題，先后下發通報2期，下發不良行為告知書7份，對13家參建單位和5名個人不良行為進行了處罰，并將4家企業的不良行為上報水利部。

六是開展創先爭優活動。修改完善了《河南省水利系統文明建設工地評審方案》，組織在全省范圍內開展了2011年度水利系統文明建設工地評審活動，評選出河南省水利系統文明建設工地項目10個。修改完善了《河南省水利優質工程（優秀施工）評審管理辦法》，在全省水利系統開展了優質工程（優秀施工）評選活動，最終評選河南省水利優秀施工項目6個。

【安全生產】2011年，河南省水利安全生產工作牢固樹立以人為本、安全發展的理念，突出以中小河流重要河段治理、樞紐工程、病險水庫除險加固、水庫及大中型水閘運行管理、大中型灌區續建配套、農村飲水安全、淤地壩工程、農村水電、學校、生活區等生產安全為重點，按照“綜合監管、專業管理”的原則，采取各種措施，堅決遏制水庫潰壩和工程建設重、特大事故發生，加大對學校、生活區等人口密集區的安全監管力度，杜絕群死群傷事件的發生，不斷推進全省水利建設安全管理水平再上新臺階。對廳有關處室和市水行政主管部門安全生產責任進行分解落實，出臺了《關于加強水利安全生產工作實施方案》，對做好水利安全生產工作建立制度保障。結合全省水安全生產工作實際，制定年度全省水利安全工作要點，指導水利行業安全生產工作。為落實安全生產監管責任，重新制訂了《河南省水利廳安全生產領導小組工作規則》，并調整了安全生產領導小組成員單位，對廳安全生產領導小組成員單位工作職責進行了明確分工，進一步完善安全生產工作機制。落實安全生產工作綜合考核辦法，切實做好水利安全生產工作。省水利廳下發《全省水利行業開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動工作方案》，集中開展了以“在建水利工程、農村水電、河道采砂、水利旅游等為重點，打擊水利行業具有共性的非法違法生產經營建設行為和水利重點領域非法違法生產經營建設行為為主要工作內容”的嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項活動，通過專項整治，共查處和責令整改的突出問題245起，有效防范了安全事故的發生。印發《關于進一步做好水利安全生產群眾監督工作的通知》，維護和保障職工群眾安全健康權益，同時采取向社會上網公布重點水利工程安全責任人名單等方式，將安全生產責任落實到各級領導和具體人員，接受社會監督，支持群眾反映和舉報各類安全生產違規違章行為。為確保在建工程安全生產，及時開展了春季在建工程安全檢查、建黨90周年汛前大檢查、工程建設領域預防施工坍塌專項整治工作大檢查、防汛明查暗訪等工作，并跟蹤檢查安全生產隱患整改情況，做到安全隱患治理整改措施、資金、期限、責任人和應急預案“五落實”。在2011年“7·22”京珠高速客車自燃、“7·23”甬溫線特別重大鐵路交通事故后，省水利廳迅速安排部署，在全省開展了安全隱患檢查排查工作，8月下旬又組織7個督察組對全省水利行業進行全面拉網式安全生產督查，防范和堅決遏制水利生產安全事故。貫徹落實《河南省重大事故強隱患排查治理責任追究規定》，強化重大事故強隱患排查治理責任追究力度，強化隱患排查治理信息報送。組織開展第四季度安全生產大檢查，對冬季施工等安全生產檢查進行安排部署，對河口村水庫、燕山水庫、趙口灌區等9個省重點項目和駐馬店、平頂山等11個市的在建水利工程進行檢查和抽查，全省絕大多數省轄市、廳屬單位開展了全面拉網式排查，并將查出的問題及時整改。做好重要時段和重大活動期間水利安全生產工作，及早安排，超前謀劃，以水庫、在建工程、農村水電、學校和人員密集場所等為重點，開展全方位的安全檢查和隱患排查。加強重要時段和重大活動的安全保衛、值班巡查和信息報送工作，嚴格執行領導干部值（帶）班制度，未發生各類生產安全事故。全省水利系統共組織各類安全生產檢查、抽查、督查20余批，檢查組計200余個，排查單位或項目2294個（次），排查出一般安全隱患1872項，已治理、整改1685項，治理、整改比例達90%。未發現重大隱患項目。

2011年，省水利廳加強安監隊伍能力建設，明確了安全監督處與建設管理處合署辦公，確定了專職人員。通過積極協調各級水利部門，結合機構改革，有17個省轄市水利部門設立或明確了安全監管機構，強化了安全生產監管職能，加強安全監管力量。組織全省水利安監人員參加水利部、省安委會舉辦的安監人員培訓班和流域機構組織的安全生產座談和交流，全省共參加各類培訓班4期，培訓人員30余人次，提高了安全監督人員業務素質。督促落實安全生產專項經費，通過檢查、督查，查閱施工單位安全生產臺賬等形式，督促施工單位按照規定提取了安全生產費用。省重點項目河口村水庫在招標階段就根據工程特點列入了安全生產措施費。省水利廳制定了廳本級的應對突發事件等安全生產應急預案，絕大多數省轄市水行政主管部門、各重點工程項目法人及參建單位、廳屬企業制定了安全生產應急預案，并能定期組織開展救援演練，切實強化了應急救援工作，確保事故發生后救援隊伍能夠及時到位、迅速有序的開展救援工作。根據水利部和省政府相關要求，水利廳以《關于印發河南省水利行業深入開展安全生產標準化建設工作方案的通知》，從班組和崗位安全生產標準化這個基點抓起，全面開展以崗位達標、專業達標和企業達標為內容的安全生產標準化創建活動，從而夯實筑牢企業安全生產根基。及時貫徹落實水利部《水利工程建設安全生產監督檢查導則》和淮委《治淮工程施工安全檢查標準》，為規范水利工程建設安全生產監督檢查行為，科學評價水利工程施工安全生產，實現檢查評價工作的標準化、規范化打下了堅實的基礎。積極開展水利系統“安全生產月”活動，下發活動方案，組織全省水利系統認真開展以“安全責任，重在落實”為主題的“安全生產月”活動。通過組織水利系統職工參加河南省第三屆“安全河南杯”安全生產知識競賽和全國水利安全生產知識網絡競賽、隱患排查和“打非治違”活動、應急演練、懸掛橫幅、張貼標語、發放宣傳資料等活動，為“安全生產月”活動大造聲勢，增強了職工安全法制觀念和安全意識。開展水利建設項目法人、施工、監理等人員培訓考核，提高工程施工隊伍人員素質，把好安全生產關口。全年共開展項目法人、施工企業安全生產“三類人員”考核和監理單位安全人員考核4期，培訓人員1200人左右，保證施工企業安全生產人員持證上崗，為及時掌握安全生產知識提供了保障。推進市場現場聯動安全監管機制，充分發揮廳安全生產領導小組各成員單位的作用，各司其職，各負其責，樹立協同治理的理念，基本形成了“綜合監督、專業管理”的水利安全生產監管機制，水利安全生產監督管理合力基本形成。如省防辦通過召開防汛會議和目標管理考評和檢查管理單位的安全生產情況，水保處對淤地壩工程安全度汛進行安全隱患排查、整改、落實預案工作，農水處對灌溉設施運行和灌區防汛工作進行部署和檢查，省水電中心對小水電安全檢查進行安排布置等。水政監察總隊與省公安廳聯合進行了河道采砂專項治理工作的順利開展，為加強與省直相關部門的協調溝通和合作，積極探索構建市場現場聯動的安全監管機制起到了示范作用。

（陳文舟）