農村水利

農村水利

【農村飲水安全】2011年，河南省委、省政府積極貫徹落實中央一號文件和中央水利工作會議精神，高度重視農村飲水安全工作，連續第7年將農村飲水安全工程列入省委、省政府持續實施的十大重點民生工程之一，并把農村飲水安全工作列為“紅旗渠精神杯”競賽活動評選的重要內容。各級黨委政府按照省委、省政府的部署和要求，認真落實配套資金，狠抓工程建設。各級水利部門加強工作督導和技術指導服務，嚴格執行有關技術標準和規程規范，確保了高標準、高質量地按時完成建設任務。2011年國家分3批下達給河南省共計解決507.92萬人的農村飲水安全投資計劃，總投資23.68億元，其中，中央投資16.73億元，地方投資6.94億元，計劃解決421.92萬農村居民和86萬農村在校師生的飲水問題。截至年底，全省農村飲水安全項目共完成投資23.68億元，其中，中央投資16.73億元，省配套資金3.88億元，市配套資金1.21億元，群眾自籌資金1.86億元；建成集中供水工程1284處，全部通水；受益農村居民421.92萬人，其中，解決氟砷超標人口127.47萬人、苦咸水人口210.337萬人、其他84.12萬人；受益農村在校師生86萬人，其中，延伸管網解決28.3萬人，安裝凈化消毒設備解決36萬人，單獨建設工程解決21.7萬人。

【農田水利基本建設】2011年，河南各地認真貫徹落實全國冬春農田水利基本建設電視電話會、中央1號文件和省委1號文件精神，努力探索完善農田水利基本建設的新機制、新辦法，充分調動廣大群眾的積極性，在全省迅速掀起了農田水利基本建設高潮。截至年底，全省累計投入資金1473674萬元、為計劃建設任務的74%，投入工日20040萬個，出動機械班臺485萬個，完成土石方35726萬立方米，修復水毀工程7388處，疏浚河道3673.6千米，加高加固堤防487.3千米，清淤渠道20756千米，新增灌溉面積17.07萬公頃，新增旱澇保收田10.47萬公頃，改造中低產田7.97萬公頃，新增節水灌溉面積13.27萬公頃，治理水土流失925平方公里，新增供水受益人口354.8萬人，農田水利基本建設發展勢頭良好。

2011年全省各地普遍成立了農田水利基本建設領導組織和工作機構，發改、財政、水利、國土、農業綜合開發等多個部門分工協作，強化各項責任制，在政府統一領導下形成工作合力，較好地保證了工作責任到位、政策落實到位、措施保障到位。針對小型農田水利工程所有者主體缺位、管護責任不明、老化失修、經營管理不善、效益衰減等問題，省政府辦公廳出臺了《關于加快小型農田水利工程管理體制改革的指導意見》，省水利廳、發改委、財政廳、國土資源廳、農業廳、林業廳、電力公司等7部門聯合制定了《關于加強農田水利項目資金整合工作的實施意見》。省編辦、水利廳、財政廳、人社廳聯合出臺了《關于加強基層水利服務機構建設的指導意見》，用1年時間逐步構建起以縣級水利部門為主導、鄉鎮水利服務機構為核心、城鄉供水和農民用水戶協會等組織廣泛參與的基層水利服務體系，以滿足基層抗旱服務、搶險救災、工程管護、水利技術推廣的需要。落實財政部、水利部《關于從土地出讓收益中計提農田水利建設資金有關事項的通知》要求，結合河南實際研究具體落實措施，足額計提農田水利建設資金，確保農田水利建設資金按照規定用途使用。為保證農田水利工程建一處、成一處、發揮效益一處，各地堅持建管并重，在抓好工程建設的同時，認真制定完善各項運行管理制度，保證工程良性運行、長期發揮效益。積極發揮示范帶動作用，在樹立效益好、影響大、帶動力強的典型同時，大力宣傳典型經驗，謳歌先進事跡，充分利用電視、廣播、報刊、網絡等輿論媒體，開辟專欄、專題，精心組織新聞報道，《河南日報》、河南電視臺、《河南水利與南水北調》等新聞媒體多次對農田水利建設方面進行宣傳報道，營造良好的輿論氛圍，激發了廣大群眾大干農田水利基本建設的積極性、主動性，引導和推動了全省農田水利基本建設的深入開展。河南省農田水利基本建設動員暨“紅旗渠精神杯”競賽表彰會議對上年度競賽活動先進單位和多次帶領群眾獲得“紅旗渠精神杯”并做出突出貢獻的縣級領導干部進行了表彰，濮陽市等7個省轄市和中牟縣等42個縣（市、區）及122個縣級領導干部獲得省政府嘉獎。

【小型農田水利工程設施重點縣建設】2011年度中央財政小型農田水利工程重點縣建設補助河南省專項資金項目共67個，總投資158080萬元，其中，中央財政扶持資金63600萬元，地方財政配套87110萬元，受益群眾自籌資金及投工折資7370萬元。第一批22個重點縣、第二批24個重點縣年度建設任務全部完成，共完成土石方1839萬立方米，砌石37.4萬立方米，混凝土和鋼筋混凝土56.85萬立方米。新增恢復灌溉面積5.15萬公頃，改善灌溉面積4.37萬公頃，新增節水能力7578.65萬立方米，受益人口152萬人。2011年度通過競爭立項新增第3批小農水重點縣21個，各項目縣已經完成招投標工作，年底前已開工建設。

小型農田水利工程設施重點縣建設項目實施過程中，為科學合理確定小型農田水利重點縣，河南省制定了《河南省財政支持小型農田水利重點縣建設項目競爭立項暫行辦法》，省財政廳、水利廳按照國家下發的項目指南和分配的項目縣名額與資金額度，根據《河南省財政支持小型農田水利設施建設補助專項資金管理實施細則》和《河南省財政支持小型農田水利重點縣建設管理實施細則》的有關要求，采用因素法（自然因素、經濟因素和績效因素）按照1∶1.2的比例分別測算分配各省轄市重點縣競選指標，同時下達全省的項目指南。各省轄市按照項目指南的要求在本市范圍內對具備競爭條件的縣（市、區）分別進行遴選，對推選參與競爭的重點縣經公示后報省財政廳、水利廳。經書面征求財政部專員辦、審計署特派辦、省審計廳、省政府糾風辦及省財政廳監督檢查局意見后，對申報縣資格進行審查確認。為確保項目縣遴選公開、公正、公平，省財政廳、水利廳還成立監督小組、評審小組，印發《河南省小型農田水利重點（專項）縣競爭立項工作手冊》和《河南省小型農田水利重點縣競爭立項工作須知》，并根據申報類型制定不同評審標準，分序列組織專家進行評審后公示結果，確定重點縣，并將重點縣情況上報財政部、水利部進行合規性審查。省財政廳、水利廳根據合規性審查意見，要求各項目縣依據審核通過的《小型農田水利重點縣建設方案》編制實施方案，并經省組織專家評審修改后由省財政廳、水利廳對通過評審的項目縣進行批復，各項目縣根據批復后的方案組織實施。小型農田水利工程投資量大，整合資金涉及種類較多，為規范資金管理，要求各地、各部門按照“性質不變、渠道不亂、各負其責、各記其功”的原則，按照《關于進一步規范財政農業專項資金管理提高資金使用效益的意見》和《河南省財政農業專項資金縣級報賬制管理辦法》管理資金，堅持?？顚Ｓ?，實行工程建設的科學化管理，確保了工程資金的安全和使用效果。為切實加強工程建設管理，在項目實施過程中實行“五個統一”的管理模式：即項目統一規劃、資金統一管理、材料統一采購、工程統一管理、完工統一驗收。為確保工程質量，嚴把材料“采購關”、技術“標準關”、工程“質量關”、隊伍“準入關”。省政府辦公廳出臺《關于加快小型農田水利工程管理體制改革的指導意》，提出要深化小型農田水利工程產權制度改革，明確所有權、使用權，落實經營權，強化管護主體責任和水行政主管部門管理責任，加快小型農田水利工程管理社會化進程，引導小型農田水利工程走向市場，實現良性循環和可持續發展。為落實這一文件精神，各地堅持建管并重的原則，在抓好工程建設的同時，認真落實了各項運行管理制度。

【灌區建設與管理】2011年河南省灌區建設與管理工作取得新進展。國家下達河南省3批29個大型灌區續建配套和節水改造工程項目，累計下達總投資67948萬元，其中，中央投資47111萬元，地方配套20837萬元，截至年底，累計完成總投資56769萬元，其中完成中央投資40738萬元。國家下達河南省3個中型灌區節水配套改造項目，總投資4917.86萬元，截至年底，各灌區管理單位正在編制施工圖設計。2011年河南省黃河干流引水量達到34.4億立方米，比黃委年度分配指標多1.6億立方米，實際引水量首次超過國家分配水量。國家發改季、水利部下達河南省總投資16667萬元的大型灌區高效節水和水源基礎設施建設項目，截至年底，15個高效節水項目累計完成總投資2510萬元，占計劃總投資的75%，7處引黃調蓄工程與1處渠首泵站項目穩步推進。大型灌區信息化工作起步，38個大型灌區續建配套與節水改造項目管理信息系統審核工作進展順利，系統數據已審核，項目動態進展更新到2010年，與省地圖院、水利部電子地圖的制作工作已啟動。水利部選取規劃投資銷號的紅旗渠、武嘉灌區續建配套與節水改造項目，對項目規劃實施以來各年度工程建設情況進行全面稽查，稽查組對漳南灌區續建配套與節水改造項目的整改情況進行復查。制定《河南省現代灌區建設管理標準（試行）》，努力實現灌區投入多元化、建設規范化、管養系統化、面貌園林化、用水科學化、效益最大化，通過多項舉措建設現代灌區示范區，打造糧食生產核心區，截至本年底，鴨河口、楊橋2個省級3333公頃示范區和12個市級667公頃示范區，已經初具規模，一批投入多元化、建設規范化、管養系統化、面貌園林化、用水科學化、效益最大化的現代灌區示范區，已成為全省灌區的亮點，成為當地農村的一道風景。

【節水灌溉】2011年，國家下達河南省國家級節水增效示范項目涉及襄城縣、汝陽縣、西華縣、洛龍區、郾城區、濮陽縣、修武縣、遂平縣、固始縣9個項目縣，總投資2916萬元，其中中央財政專項投資1900萬元。節水增效示范項目建設，極大地促進了全省節水灌溉技術的推廣，大型灌區續建配套、國土資源土地整治、農業綜合開發、現代農業等建設項目不同規模地開展節水工程建設。同時編制完成《河南省高效節水灌溉項目“十二五”實施方案》，并上報水利部，還完成農業灌溉水利用率測算分析工作，上年河南省現狀農業灌溉用水有效利用系數0.57。

（趙存年）