防汛抗旱

防汛抗旱

【雨情 水情】2011年汛期（6-9月）全省平均降雨量481毫米，比多年平均值（528.4毫米）少9%。其中黃河流域降雨量偏多2.5成，長江、海河流域降雨量略偏少，淮河流域降雨量偏少2成。全省汛期各月降雨極不均勻，6、7月降雨量較多年均值偏少4成多，8月降雨量較多年均值偏少近1成，9月降雨量是多年均值的2.2倍（占汛期降雨量的38%）。汛期共發(fā)生9次降雨過程，其中有2次較大降雨過程：7月31日8時(shí)至8月3日8時(shí)，受低槽影響，全省普降小到中雨，部分地區(qū)大雨，局部暴雨、大暴雨，全省平均降雨量60毫米，3日累計(jì)最大點(diǎn)雨量南陽市南召縣鄭莊雨量站186毫米，駐馬店市正陽縣正陽雨量站156毫米，平頂山市葉縣孤石灘水庫140毫米；9月10日8時(shí)至15日8時(shí)，受低槽東移影響，全省除信陽市外，普降中到大雨，局部大暴雨，暴雨中心位于洛陽、三門峽、平頂山、焦作市及南陽市西部，全省平均降雨量73毫米，5日累計(jì)最大點(diǎn)雨量洛陽市宜陽縣石窯溝雨量站328毫米，三門峽市澠池縣坡頭雨量站218毫米，平頂山市魯山縣響潭溝雨量站190毫米。

6-8月份全省主要河道未出現(xiàn)大的汛情，豫西、豫北、豫東部分地區(qū)出現(xiàn)了雷雨、大風(fēng)、冰雹等強(qiáng)對流天氣。9月受中上旬連續(xù)16天降雨影響，伊洛河、丹江、白河、沙河先后出現(xiàn)了較大的洪水過程，陸渾水庫庫水位達(dá)遷賠高程319.50米，故縣水庫出現(xiàn)歷史最高水位，伊洛河黑石關(guān)水文站19日8時(shí)洪峰水位112.36米、流量2560立方米每秒（保證水位113.50米、保證流量2050立方米每秒），洪峰超保證流量。

【災(zāi)情】2011年入汛以來，鄭州、洛陽、平頂山、焦作、三門峽、商丘、濟(jì)源等7個(gè)省轄市22個(gè)縣（市、區(qū)）238個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）遭受不同程度的洪澇災(zāi)害，受災(zāi)人口47.31萬人，轉(zhuǎn)移人口4.41萬人，死亡人口8人（均為房屋倒塌所致，其中洛陽6人，鄭州2人），倒塌房屋1.969萬間，農(nóng)作物受災(zāi)面積6.41萬公頃，大中型水庫受損1座，小型水庫受損13座，損壞堤防38.62千米，沖毀塘壩40座，損壞水文測站15處，鐵路中斷1次，公路中斷230條次，供電線路中斷32條次，通訊中斷59條次，災(zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失8.55億元，其中水利設(shè)施直接經(jīng)濟(jì)損失1.39億元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各類防洪工程減災(zāi)效益達(dá)70億元。

【防汛工作】河南省嚴(yán)格落實(shí)防汛責(zé)任制，調(diào)整省防汛抗旱指揮部組成人員，明確省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)防汛責(zé)任分工，修訂印發(fā)《河南省防汛抗旱指揮部成員單位職責(zé)的通知》，明確成員單位職責(zé)；省政府與18個(gè)省轄市簽訂了中小水庫防汛責(zé)任書，與沿黃各市簽訂了黃河防汛責(zé)任書；省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)按照責(zé)任分工，對照防汛督察事項(xiàng)到所包省轄市進(jìn)行督導(dǎo)檢查；省政府多次召開會議對防汛工作安排部署，省委書記、省長等到省防汛抗旱指揮辦公室檢查指導(dǎo)工作。省防汛抗旱指揮部和省監(jiān)察廳聯(lián)合通報(bào)了全省水庫、河道、滯洪區(qū)、水閘、橡膠壩、在建工程等重點(diǎn)防洪工程防汛責(zé)任人名單，并在《河南日報(bào)》公布；舉辦防汛抗旱行政首長培訓(xùn)班，對54個(gè)縣（市、區(qū)）主管縣（市、區(qū)）長、省轄市水利局分管局長、縣水利局長進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高指揮決策和應(yīng)急處置能力；召開全省防汛抗旱工作會議和全省水庫安全度汛工作視頻會議；省防辦先后派出多個(gè)督導(dǎo)組，明察暗訪，對各地防汛準(zhǔn)備工作督促檢查，各地也層層開展了不同形式的汛前檢查；并先后多次對省轄市、縣（市、區(qū)）防辦和水管單位值班情況和責(zé)任人在崗情況進(jìn)行抽查，嚴(yán)明防汛值守紀(jì)律。

省防汛抗旱指揮部及時(shí)組織修訂、完善了“河南省防汛應(yīng)急預(yù)案”、“河南省大型及重點(diǎn)中型水庫2011年汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃”和“河南省主要河道2011年防洪任務(wù)”，修訂編制了《河南省2011年防汛抗旱工作方案》印發(fā)各地，18個(gè)省轄市也都修訂完善了本市的防洪預(yù)案和縣級山洪災(zāi)害防御預(yù)案。汛前，各地重點(diǎn)對防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水預(yù)案進(jìn)行了實(shí)戰(zhàn)演練。對病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程、南水北調(diào)中線工程、高速公路、鐵路等在建工程，督促建設(shè)單位完善、落實(shí)安全度汛方案和措施。省軍區(qū)、省武警總隊(duì)制訂了抗洪搶險(xiǎn)詳細(xì)方案，省軍區(qū)還制訂了民兵預(yù)備役部隊(duì)?wèi)?yīng)急建設(shè)規(guī)范。鄭州鐵路局、省交通廳、民政廳、衛(wèi)生廳等防指成員單位立足本行業(yè)成立了搶險(xiǎn)救災(zāi)救護(hù)隊(duì)伍。8月1日，河南省防汛抗旱指揮部和武警河南省總隊(duì)聯(lián)合成立了“武警河南省防汛抗旱搶險(xiǎn)突擊隊(duì)”。各省轄市結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際相繼成立了市級武警防汛抗旱搶險(xiǎn)突擊隊(duì)，進(jìn)一步提升了全省防汛抗旱救災(zāi)保障能力。各級防汛部門和防洪工程管理單位組建防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急分隊(duì)3100多支，搶險(xiǎn)人員近20萬人，組織開展了近50次的防汛搶險(xiǎn)演練，大大提高了防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)應(yīng)急能力和專業(yè)技能。汛前組織重點(diǎn)地區(qū)開展了山洪災(zāi)害防御實(shí)戰(zhàn)演練，配備預(yù)警設(shè)備，制作宣傳光盤，宣傳畫冊、培訓(xùn)手冊，收集編寫宣傳標(biāo)語，制定宣傳欄、宣傳牌、明白卡等，統(tǒng)一危險(xiǎn)區(qū)、安全區(qū)、轉(zhuǎn)移路線等標(biāo)牌標(biāo)識式樣，將人員轉(zhuǎn)移安置、搶險(xiǎn)救災(zāi)等各項(xiàng)責(zé)任和措施落實(shí)到縣、鄉(xiāng)、村、組、戶，不留死角。加強(qiáng)對滑坡、泥石流等災(zāi)害易發(fā)區(qū)的監(jiān)測和巡查，及時(shí)組織排險(xiǎn)除險(xiǎn)。一旦發(fā)現(xiàn)山洪、滑坡、泥石流災(zāi)害征兆，迅速啟動(dòng)預(yù)案，轉(zhuǎn)移安置受威脅群眾，避免人員傷亡，減少財(cái)產(chǎn)損失。

按照“建重于防、防重于搶”的指導(dǎo)思想，對國家安排的各項(xiàng)防洪工程建設(shè)、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固以及水毀修復(fù)、應(yīng)急度汛工程等，狠抓資金到位、勘測設(shè)計(jì)、建設(shè)管理等各個(gè)環(huán)節(jié)。2011年中央、省共下?lián)芨黝惗妊促Y金9846萬元，其中中央資金4400萬元、省級5446萬元。全年病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固共投入資金13.4億元，其中中央9.6億元、省級2.4億元、市縣1.4億元，有力地促進(jìn)了加固進(jìn)度，為水庫安全度汛打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。認(rèn)真落實(shí)搶險(xiǎn)物資隊(duì)伍，全省累計(jì)儲備麻袋260.1萬條、編織袋1456.6萬條、編織布67.66萬平方米、無紡布45.9萬平方米、鉛絲1722.9噸、塊石12.9萬立方米、橡皮舟584只、沖鋒舟334只、救生衣10萬件、救生圈3.1萬件等物資，價(jià)值9544余萬元，其中省級儲備1700萬元。并發(fā)動(dòng)群眾采取“號料登記，備而不集”的辦法，儲備一定數(shù)量的木樁、編織袋、梢秸料等，滿足抗洪搶險(xiǎn)需要。

省防汛抗旱指揮部辦公室堅(jiān)持24小時(shí)值班制度，及時(shí)掌握全省雨情、水情、工情及搶險(xiǎn)救災(zāi)組織情況，并以《防汛抗旱簡報(bào)》形式報(bào)送國家防總、水利部和省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供依據(jù)。截至9月30日，已編發(fā)《防汛抗旱簡報(bào)》131期，各類防汛信息76期。為把握正確的輿論導(dǎo)向，掌握輿論的主動(dòng)權(quán)，省防汛抗旱指揮部辦公室兩次召開新聞媒體通氣會，及時(shí)向中央和省內(nèi)主流新聞媒體通報(bào)實(shí)時(shí)汛情信息。河南日報(bào)專門開辟防汛專欄，電視臺、廣播電臺、手機(jī)新聞報(bào)等媒體在汛期及時(shí)報(bào)道全省雨情、水情、汛情信息及搶險(xiǎn)救災(zāi)情況，營造了一個(gè)良好的輿論環(huán)境。

【搶險(xiǎn)救災(zāi)】9月上中旬，伊洛河出現(xiàn)長歷時(shí)、高強(qiáng)度的持續(xù)強(qiáng)降雨過程，伊洛河相繼發(fā)生多次較大洪水過程，黑石關(guān)站發(fā)生1983年以來最大洪水，洪峰流量達(dá)2560立方米每秒。陸渾水庫超汛限水位滯洪運(yùn)用，故縣水庫出現(xiàn)歷史最高水位。隴海鐵路觀音堂鎮(zhèn)火車站由于發(fā)生山體滑坡，下行線中斷近89個(gè)小時(shí)。暴雨洪水發(fā)生后，黃河防總科學(xué)調(diào)度，周密部署，河南省防汛抗旱指揮部認(rèn)真貫徹落實(shí)省委書記盧展工在省防汛抗旱指揮部調(diào)研時(shí)提出，“要堅(jiān)持科學(xué)測算、科學(xué)調(diào)度、科學(xué)指揮，利用降水較多的時(shí)機(jī)，在確保安全的情況下，盡可能使水庫多蓄一些水”的要求，副省長劉滿倉就貫徹落實(shí)盧展工書記講話精神提出了具體要求，水利廳廳長王樹山多次主持會商，及時(shí)掌握雨情、水情、工情，果斷決策，副廳長王國棟深入抗洪搶險(xiǎn)一線，現(xiàn)場指導(dǎo)抗洪搶險(xiǎn)。河南省防汛抗旱指揮部辦公室派出專業(yè)技術(shù)人員深入陸渾水庫和龍門、夾河灘、黑石關(guān)等受洪水威脅的伊洛河險(xiǎn)工險(xiǎn)段，隨時(shí)掌握和反饋現(xiàn)場情況，各級各部門全力以赴做好抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)和水毀工程修復(fù)工作，確保了全省無水庫垮壩，主要防洪河道無決口，最大限度地保護(hù)了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

為有效防范暴雨洪水，河南省防汛抗旱指揮部辦公室多次下發(fā)關(guān)于切實(shí)做好山洪災(zāi)害防御、水庫安全度汛和強(qiáng)降雨防范工作的緊急通知，對防汛抗洪工作進(jìn)行安排部署。伊洛河沿河各市、縣防汛責(zé)任單位迅速趕赴各分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)對河道、堤防、險(xiǎn)工、水庫、堰壩等水利工程進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致地全面檢查，并對重點(diǎn)部位進(jìn)行24小時(shí)值班防守，確保重點(diǎn)部位行洪安全，最高時(shí)出動(dòng)4000多人巡堤查險(xiǎn)，險(xiǎn)情發(fā)生后，各有關(guān)部門迅速行動(dòng)，抓緊搶修水毀工程。9月19日，陜縣觀音堂鎮(zhèn)火車站隧道東頭鐵路削坡發(fā)生滑坡，滑坡長200米，高10米，坍塌土石15000立方，造成隴海鐵路下行線中斷。險(xiǎn)情發(fā)生后，立即啟動(dòng)防汛應(yīng)急預(yù)案，組織鄭州鐵路局洛陽工務(wù)段組織200余人、4臺大型機(jī)械到達(dá)滑坡現(xiàn)場進(jìn)行搶險(xiǎn)。三門峽市組織160名解放軍、武警官兵和100人搶險(xiǎn)隊(duì)員帶器械設(shè)備現(xiàn)場支援搶險(xiǎn)。經(jīng)過4天3夜的緊急搶修，中斷近89小時(shí)的隴海鐵路陜縣觀音堂段于22日17時(shí)正常通車。本次搶險(xiǎn)，三門峽市共組織1800余人參戰(zhàn)，其中當(dāng)?shù)伛v軍160余人、武警170余人、地方突擊隊(duì)1500余人，出動(dòng)挖掘機(jī)10臺，各種車輛30臺，共清理土石方10000余立方米。在伊洛河洪水過程中，偃師市駐地武警部隊(duì)派出400余名警力全力支持伊洛河抗洪搶險(xiǎn)。市防汛抗旱指揮部組織由水利部門、市直分包單位、岳灘鎮(zhèn)政府、岳灘村群眾組成的搶險(xiǎn)隊(duì)伍800多人，對生產(chǎn)圩堤進(jìn)行突擊加高培厚，經(jīng)過長達(dá)7個(gè)小時(shí)的奮力搶險(xiǎn)，共對1700多米圩堤普遍加高1米左右，有效保證了低洼區(qū)群眾財(cái)產(chǎn)物品的轉(zhuǎn)移。

在水庫調(diào)度中，注重實(shí)施科學(xué)調(diào)度、科學(xué)防控洪水。依據(jù)洪水預(yù)報(bào)，科學(xué)分析水、雨情，果斷決策，發(fā)揮水庫工程的調(diào)洪功能，充分?jǐn)r蓄洪水，盡力減輕下游洪災(zāi)損失。省防汛抗旱指揮部辦公室隨時(shí)和省氣象局保持密切聯(lián)系，組織專業(yè)技術(shù)人員對降雨的量級進(jìn)行預(yù)測分析，增加洪水預(yù)測預(yù)報(bào)頻次，為調(diào)度提供科學(xué)依據(jù)。在伊洛河洪水調(diào)度過程中，省防汛抗旱指揮部辦公室主任帶領(lǐng)水利廳人員到黃河防汛抗旱總指揮部辦公室，匯報(bào)了應(yīng)對伊洛河洪水過程的措施和對陸渾水庫調(diào)度的建議，得到了黃河防汛抗旱總指揮部辦公室的大力支持。黃河水利委員會主任陳小江表示，省委盧展工書記的講話既是對省防汛抗旱指揮部的要求，也是對黃河水利委員會的要求，故縣水庫、陸渾水庫調(diào)度要主動(dòng)聽取河南省防汛抗旱指揮部辦公室的意見，做到科學(xué)分析、精細(xì)調(diào)度、充分發(fā)揮水庫的除害興利作用。在調(diào)度陸渾、鴨河口等水庫過程中，各有關(guān)部門根據(jù)天氣情況和雨情、水情、工情，在確保水庫安全的前提下，既考慮上游的淹沒損失，又減輕下游河道壓力。經(jīng)綜合分析預(yù)測和科學(xué)調(diào)度，充分利用雨洪資源，實(shí)現(xiàn)了水庫多蓄水的目標(biāo)。9月23日，黃河防汛抗旱總指揮部簽發(fā)嘉獎(jiǎng)電，對省防汛抗旱指揮部辦公室在伊洛河抗洪搶險(xiǎn)中的突出貢獻(xiàn)給予嘉獎(jiǎng)，被國家防總評為“全國抗洪搶險(xiǎn)先進(jìn)集體”。

【旱情】2011年河南省遭遇新中國成立以來同期罕見的2010年冬2011年春連續(xù)干旱，大部分地區(qū)超過120天無有效降水，部分市縣滴雨未降。加之氣溫持續(xù)偏高，大風(fēng)天氣多，土壤失墑加快，冬小麥出現(xiàn)不同程度的旱情。全省麥田受旱面積最高時(shí)達(dá)到228.67萬公頃，其中重旱16.33萬公頃，山丘區(qū)有25萬人、2萬頭大牲畜出現(xiàn)臨時(shí)性飲水困難。6月全省平均降水量持續(xù)偏少，加之正值盛夏，氣溫高，蒸發(fā)量大，全省28萬公頃玉米等秋作物受旱，5.5萬公頃水稻因缺水無法插秧。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年全省作物受旱面積256.7萬公頃，成災(zāi)面積16.3萬公頃，因旱減收糧食108萬噸，經(jīng)濟(jì)作物損失9.2億元；林業(yè)受旱面積36.5萬公頃，經(jīng)濟(jì)損失3523萬元；水產(chǎn)養(yǎng)殖因旱減產(chǎn)707噸，經(jīng)濟(jì)損失1257萬元；因旱減少發(fā)電量2657萬千瓦時(shí)。

【抗旱工作】河南省委、省政府高度重視抗旱工作，省人大主任、省委書記盧展工多次了解全省旱情及抗旱工作情況，并主持召開全省抗旱保豐收工作座談會，對抗旱工作提出了明確要求。省委副書記、省長郭庚茂多次深入田間地頭檢查指導(dǎo)抗旱澆麥工作。省委、省人大、省政府、省政協(xié)四大班子領(lǐng)導(dǎo)按照責(zé)任分工分包18個(gè)省轄市，并派出由涉農(nóng)部門主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的17個(gè)抗旱澆麥保豐收督導(dǎo)組，對抗旱工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查。為了搞好抗旱工作，河南省建立了黨政主導(dǎo)、農(nóng)口負(fù)責(zé)、防辦協(xié)調(diào)、部門協(xié)助、社會參與的工作機(jī)制，并層層建立責(zé)任制，把抗旱澆麥任務(wù)落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、落實(shí)到地塊、落實(shí)到工程、落實(shí)到責(zé)任人，有力地保障了抗旱工作順利進(jìn)行。面對旱情的不斷發(fā)展升級，省防汛抗旱指揮部根據(jù)《河南省抗旱應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，2月11日啟動(dòng)了Ⅲ級抗旱應(yīng)急響應(yīng)，各有關(guān)單位迅速行動(dòng)起來，全力投入抗旱澆麥工作中。隨著各地抗旱成效的不斷顯現(xiàn)，以及2月下旬全省平均降雨23毫米的有利影響，全省小麥旱情已經(jīng)得到有效緩解。除極個(gè)別地方因沒有灌溉設(shè)施、降雨偏少有輕旱外，全省大部分地區(qū)旱情已得到解除。2011年，全省共投入抗旱資金28.1億元，其中，中央財(cái)政投入4.41億元，省財(cái)政投入3.63億元，市（縣）財(cái)政投入0.77億元，群眾自籌19.3億元。高峰時(shí)日最高出動(dòng)勞力262萬人，開動(dòng)機(jī)電井62萬眼、泵站1473處，投入機(jī)動(dòng)抗旱設(shè)備64萬臺（套），累計(jì)抗旱澆麥933.7萬公頃次，解決28.4萬人、2.9萬頭大牲畜臨時(shí)性飲水困難，抗旱挽回糧食158.85萬噸，挽回經(jīng)濟(jì)作物損失10.17億元。為確保人民群眾飲水安全，為河南省夏糧總產(chǎn)量達(dá)到626.3億斤，總產(chǎn)量連續(xù)9年增產(chǎn)，連續(xù)8年創(chuàng)歷史新高做出了貢獻(xiàn)。

（王林剛 周 斌）