河南省水利廳副廳長王建武在全省水利規劃計劃 建設管理工作會議上的講話（摘要）

河南省水利廳副廳長王建武在全省水利規劃計劃 建設管理工作會議上的講話（摘要）

（2011年3月9日）

一、“十一五”期間的水利規劃與建設成就

在省委、省政府的堅強領導下，在水利部的大力支持下，我們緊緊抓住中央擴內需、保增長、惠民生，加大水利基礎設施投入的有利機遇，加快了水利基礎設施建設力度。我省水利“十一五”規劃是歷次五年規劃中實施力度最大、進度最快、效果最好的五年。“十一五”期間，水利基建投資達到247.6億元，是規劃投資181.7億元的1.36倍，是“十五”基建投資88.9億元的2.8倍，其中中央和省級投資都是“十五”基建投資的3.6倍，達到歷史最高水平，是我省水利投資規模最大，規劃建設目標完成最好、惠民利民工程建設范圍最廣，人民群眾享受成果最多，行業能力提升最快的五年。“十一五”期間也是我省水利建設史上任務最重的五年，水利規劃計劃、前期勘察設計工作得到了不斷強化和推進，建設管理、安全生產和質量監督工作不斷加強和深化；水利基礎設施建設、民生水利、節水型社會建設、水土保持生態建設等方面的水利建設任務得到落實，水利基礎保障能力得到提高，涉及民生的水利問題加快解決；一大批水利基建工程的完工，為實現我省糧食連續7年增產、農民持續增收和農村經濟快速發展提供了有力保障，為有效應對國際金融危機沖擊、保持經濟平穩較快發展奠定了堅實基礎，為加快中原經濟崛起、河南振興作出了重要貢獻。這些成績的取得，凝聚著全省水利規劃計劃、建設管理、質量監督和安全生產戰線同志們的辛勞和智慧。在此，我代表水利廳，向參加會議的代表以及全省從事水利規劃計劃、建設管理、質量監督和安全生產戰線上的同志們表示親切的問候！向長期以來關心、支持我省水利事業發展的省發改委、財政廳、大項目辦等部門表示衷心的感謝！

二、準確把握“十二五”面臨的機遇和挑戰

“十二五”時期是我省全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅期，也是水利建設快速發展的重要時期。剛剛出臺的中央1號文件和省委1號文件以加快水利改革發展為主題，進一步明確了水利的戰略地位、指導思想、主要原則、目標任務、工作重點和政策舉措，為今后水利改革發展指明了方向。當前，我省實施中原經濟區建設步入提速階段，水利工作既面臨加快發展的歷史機遇，也面臨建設任務更加艱巨繁重的嚴峻挑戰。既要把握住大好機遇，乘勢而上，又要沉著應對面臨的挑戰和困難，增強加快水利發展的政治責任心和歷史使命感，促進水利事業和諧、持續、快速發展。

（一）面臨的重大機遇

“十二五”時期，全省水利建設事業面臨難得的歷史機遇。

一是經濟社會發展對加快水利建設的需求更加迫切。隨著我省經濟、人口規模的日益增長，水資源短缺、防洪體系不完善、灌溉保證率低、水生態環境惡化等問題更加顯現，經濟社會發展對加快水利發展的要求越來越高，水利不僅要保障糧食安全、防洪安全、供水安全，還要保障經濟安全、生態安全。

二是人民群眾對加快水利建設的期盼更加強烈。近年來，我們把大力發展民生水利作為踐行可持續發展治水思路的著力點，加快解決涉及群眾切身利益的水利問題，使廣大人民群眾從水利發展中得到了更多實惠。但從總體上看，我省水利建設依然滯后于經濟社會發展，水旱災害頻繁發生，已經暴露出水利建設的突出薄弱環節。隨著生活水平的不斷提高，人民群眾對改善水利條件的期盼日益強烈。

三是加快水利改革發展的支撐更加堅實。隨著經濟不斷發展，國家和省級財政有能力加大水利投入，展開新一輪大規模水利建設，解決水利長期歷史欠賬問題。

黨中央、國務院和省委、省政府高度重視，為加快水利發展奠定了堅實的政治基礎。今年中央一號文件和省委一號文件是新中國成立以來第一次以加快水利改革發展為主題，把水利的重要性提到了一個新的高度，核心內容是加快水利發展，強調要突出抓好水利基礎設施建設，國家固定資產投資要把水利建設放在重要位置，突出加強農田水利、中小河流治理和中小型水庫除險加固、抓緊解決工程性缺水問題、提高防汛抗旱應急能力、推進農村飲水安全建設等五個薄弱環節，大力發展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設節水型社會，促進水利可持續發展。

水利發展“十二五”規劃已提升為由國務院審批的重要專項規劃之一，目前我省的水利發展“十二五”規劃已編制完成，全國水利“十二五”規劃匯總已基本完成；國務院召開了進一步治淮工作會議，安排部署進一步加快治淮建設工作，掀起新一輪治淮高潮，治淮投資將大幅度增加，新一輪治淮建設投資規模將大大超出1991年以來治淮總體投資規模；國家將規劃實施《全國新增1000億斤糧食生產能力規劃》，計劃到2020年全國新增1000億斤糧食生產能力，今年將陸續啟動實施。

（二）面臨的挑戰和困難

在充分肯定我省水利建設取得輝煌成就、面臨發展機遇的同時，我們還必須清醒地認識到我省水利基礎還很薄弱，防洪減災體系尚不完善，農業灌溉基礎尚不穩固，不能適應工業化、城鎮化、農業現代化協調發展的戰略要求，水利建設是一項長期而又艱巨的任務。

一是防洪減災體系還不完善。突出表現在五個方面：第一，洪水控制能力不足。沁河、淮河、北汝河缺乏洪水控制工程，威脅下游廣大地區防洪安全。第二，骨干河道防洪標準不高。多數骨干河道及中小河流未經系統治理，防洪標準低于20年一遇，200.67萬公頃耕地防洪安全得不到保障。第三，滯洪區設施不完善。淮河流域4處滯洪區防洪工程設施建設尚未完善，海河流域9處滯洪區安全設施及工程設施建設嚴重滯后，影響滯洪區適時運用，并危及區內群眾生命財產安全。第四，水庫、水閘依然存在安全隱患。一批中小型水庫、大中型水閘病險問題突出，嚴重影響安全運用、正常發揮效益。第五，農田排澇體系不健全，排澇溝渠淤積、建筑物老化失修不配套，造成田間澇水不能及時排出，8636平方公里低洼易澇區排澇標準不足5年一遇，受澇災影響秋糧不穩。

二是農業灌溉體系很不穩固。第一，灌區工程不配套、老化失修嚴重。現有大型灌區有效灌溉面積不足設計灌溉面積的55%，難以全面發揮灌溉效益，亟待加快續建配套進程，比如引黃灌區，枯水季節引水口門因黃河河床下切難以引水，急需采取工程措施，恢復原有的引水功能；灌溉面積有待進一步擴大，保證糧食生產持續穩定增長的后勁不足，應充分利用現有水源條件新建灌區，擴大灌溉面積。第二，機井報廢較多，井灌面積難以穩定，由于現有機井進入報廢和更新改造期，且缺乏維修養護專項資金，井灌面積日趨衰減，急需加大更新改造力度，以穩定和鞏固井灌面積。第三，灌排泵站亟待更新改造，大中型灌排泵站維修管護缺失，老化失修嚴重，效益急劇衰減，亟待盡快更新改造。

三是水利投入機制尚不健全。各級財政預算內水利投資增幅較小，難以滿足中央對我省大規模投入相應配套資金的要求。利用銀行信貸資金起步較慢。水利項目具備公益性和社會效益的特征，建設資金以政府公共財政投入為主，長期以來由于缺乏融資平臺，造成利用銀行貸款起步較慢，影響了利用多渠道資金彌補政府投入不足。吸納社會民間投資較少。由于小型水利工程產權制度改革尚未全面開展，部分具有直接經濟效益的大中型水利水電工程股份制建設模式尚在探索階段，影響和制約了社會和民間投資的積極性，導致吸納社會和民間投資少。

四是工程建設中的問題會更加突出。面對大規模的水利投入，基層水利部門在前期工作、建設管理、施工組織、質量管理、工程運行等方面技術力量薄弱，管理經驗不足，若個別人責任心再不強，一有不慎就會造成工程不安全、資金不安全、干部不安全。今后一個時期，水利建設的特點是項目點多、面廣、量大，實施主體基層化，現行法規和技術標準不配套。質量監督工作發展不平衡，質量監督人員配備不強等問題將更加突出。

三、“十二五”水利建設的基本思路和目標任務

“十二五”期間我省將加快推進工業化、城鎮化、農業現代化協調發展，加快中原經濟區建設步伐，進一步完善水利防洪減災體系、增強水利基礎保障能力至關重要。

（一）基本思路

以科學發展觀為統領，積極踐行可持續發展治水思路，堅持“四個重在”實踐要領，緊緊圍繞省委、省政府提出的加快工業化、城鎮化、農業現代化建設，建設中原經濟區的戰略部署，深化水利各項改革，堅持以人為本，大力發展民生水利，以推進傳統水利向現代水利轉變、保障經濟社會可持續發展為根本目標，以加強水利薄弱環節建設、強化水利基礎設施體系為重點任務，著力解決影響制約經濟社會發展的水問題，進一步完善防洪減災、糧食生產、城鄉供水和水環境保護等基礎設施建設，增強防災減災能力，確保防洪安全、供水安全、糧食安全和生態安全，為全面建設小康社會和促進經濟長期平穩較快發展提供堅實水利保障。

（二）主要任務

水利規劃與建設要堅持科學規劃，合理布局；優化配置，注重協調；統籌兼顧，突出重點；加快發展，轉變方式；遠近結合，分期實施；深化改革，加強管理；科技創新，提高水平。深入研究經濟社會發展對防洪減災、糧食生產安全對水利基礎支撐、城鄉協調發展對水資源的保障、建設環境友好型社會對水生態環境保護等提出的新要求。切實安排好防洪除澇、農業灌溉、民生水利、水資源優化配置管理、水生態保護、水利行業能力建設、水利法制建設、水利改革管理等方面的工作。做到科學分析，深入研究，準確把握，合理安排。

今后5年水利建設的主要任務：通過5年的努力，扭轉我省水利建設明顯滯后的局面。到2015年，基本完成主要支流、重點中小河流重要河段治理，防洪能力和防洪除澇標準明顯提高；納入國家規劃的病險水庫、病險水閘除險加固任務建設完成；滯洪區建設進一步完善；山洪災害防治區域的防治工程和預警預報系統基本建成；重點地區、重要城鎮、糧食生產區的供水需求基本得到滿足，基本建成防洪抗旱減災體系，重點城市和防洪保護區防洪能力明顯提高。水利工程良性運行機制基本形成。服務民生的能力明顯提升。

一是推進骨干河流防洪工程體系建設。抓緊實施沁河河口村水庫主體工程建設，“十二五”期間建成蓄水并發揮效益。加快淮干出山店水庫前期工作，力爭今年開工建設前期工程，為主體工程順利實施創造條件。扎實推進北汝河前坪水庫前期工作，力爭早日開工建設。進一步完善沁河、淮河、沙潁河流域防洪工程體系，增強防御大洪水的能力，保障重點區域防洪安全。

二是加快骨干防洪河道和重要支流治理。加強淮干標準化堤防建設和主要防洪河段治理；加快賈魯河、北汝河、新運河、汝河、惠濟河、史灌河、包河、白露河、潢河、天然文巖渠、金堤河等糧食核心區內骨干河道治理步伐；積極推進伊洛河、衛河、唐白河、安陽河等重要支流治理前期工作，爭取早立項、早建設，提高河道防洪排澇標準，保障城鄉防洪安全。今年已啟動實施5條主要支流治理項目，其他骨干防洪河道和重要支流治理項目力爭2年內全面開工建設。

三是加強蓄滯洪區工程建設和安全建設。以國務院批復《全國蓄滯洪區建設與管理規劃》為契機，啟動淮河流域4個滯洪區工程和安全建設，積極推進海河流域7個滯洪區工程和安全建設，完善滯洪區內預報預警系統建設，切實保障滯洪區內群眾生命財產安全，生產生活條件得到明顯改善，使洪水“分得進、蓄得住、退得快”。

四是加大低洼易澇地治理工程建設力度。今年已開始實施淮河流域重點平原洼地外資項目，3年內完成治理任務。同時開展淮河流域其他重點平原洼地治理，“十二五”期間完成8636平方公里低洼易澇區治理，使61.47萬公頃耕地排澇標準提高到5年一遇，增強農業綜合生產能力，保障糧食生產持續穩定增長。

五是強化中小河流治理及山洪災害防治。今明兩年時間完成全國近期治理規劃內101條中小河流的項目建設任務，同時啟動其余納入全國規劃內的中小河流治理項目。開展山洪災害防治，在山洪災害頻發地區加快建設以非工程措施為主，非工程措施與工程措施相結合的防災減災體系，最大限度地減少山洪災害造成的人員傷亡。

六是全面做好病險水庫和水閘除險加固工作。完成1座大型、13座中型水庫及254座小型病險水庫和212座大中型水閘除險加固任務；積極爭取在國家啟動重點小（Ⅱ）型病險水庫除險加固中盡可能多上項目，徹底解決水庫病險之憂。

七是加強和改善農田基礎灌排能力建設。擴大灌溉面積，大力發展節水灌溉面積，灌區灌溉水利用系數達到0.6。積極開展大型灌排泵站更新改造，進一步完善灌排體系。繼續實施農村飲水安全工程，新規劃的農村居民和農村學校師生的飲水安全問題全面解決，全省村村通自來水工程開始實施。

四、提高工作能力，把“十二五”建設目標落到實處

實施和完成好“十二五”水利規劃目標任務，規劃計劃、建設管理、安全生產和質量監督工作部門非常關鍵，承擔繁重任務，肩負重要職責，要把全面提高工作能力、組織能力和協調能力作為首要任務，抓基礎工作，抓配套措施，抓關鍵環節，真正使水利部，省委、省政府和廳黨組的政策措施開花結果，切實把目標任務落到實處。

（一）抓各項政策落實，把水利投入大幅提升

一是落實中央一號文件支持水利的新政策新舉措。包含財政、投資、金融、稅收、土地、價格等各個領域，努力提高水利建設資金在國家固定資產投資中的比重，大幅度增加中央和地方財政專項水利投入，使各級財政資金對水利投入的總量和增幅有明顯提高，繼續爭取財政部門支持，擴大財政專項資金安排的項目范圍。

二是落實好土地出讓收益10%的政策，在征收和統籌分配使用上有所突破。積極主動配合財政等有關部門制定征繳使用管理辦法，明確征繳方式、分配機制、使用方向、資金管理等相關規定，盡快落實好這項政策。

三是擴大水利建設基金規模，使之成為投資的重要來源。目前，財政部、發展改革委和水利部已印發了《水利建設基金籌集和使用管理辦法》，深入研究并促進盡快出臺我省的水利建設基金籌集和使用管理實施意見，爭取拓寬征收渠道，爭取進一步擴大基金規模。研究從征收河道工程維護管理費等方面拓寬水利建設基金征收渠道，建立穩定的水利投入渠道。

四是充分利用市場機制，擴大水利投資來源。中央一號文件明確提出要建立水利政策性貸款機制，廣泛吸引社會資金投資水利。要研究建立和完善符合政策的融資平臺，拓寬水利投融資渠道，吸引社會資金參與水利建設。探索靈活多樣的籌資模式。探索并逐步建立適應社會主義市場機制的新型水利基礎設施建設模式。

五是加快推進小型水利設施產權制度改革。在全面落實水利工程管理體制改革政策的基礎上，逐步擴大小型水利工程產權制度改革，通過拍賣、租賃、承包小型水利工程等靈活多樣的方式促進產權流轉，廣泛吸納社會資金和民間資本投入水利工程建設，彌補建設資金不足。

（二）抓組織協調工作，把水利前期工作做實

根據水利發展“十二五”規劃確定的建設任務，早動手，早謀劃，早協調，爭取盡快完成專項建設規劃和項目前期工作，為大幅度增加中央和地方財政專項水利投入奠定基礎。“十二五”期間，大規模水利建設的主體是中小型工程，項目數量多、分布范圍廣，絕大多數由市、縣級組織實施，前期工作任務繁重，技術力量又相對薄弱。各市、縣水利部門要切實加強前期工作，加大組織協調力度，扎實做好水利前期工作。

一要建立前期工作責任機制。要將前期工作的組織領導、勘測設計、監督檢查的責任層層落實到具體單位和個人，主要領導親自抓，分管領導具體抓，職能部門和有關人員要切實負起責任。

二要建立前期經費籌措機制。省委一號文件明確提出，要加大水利規劃和前期工作經費投入。前期工作經費是前期工作進度和質量的重要保障。各市、縣水利部門要主動向政府領導匯報，積極與發展改革、財政等綜合部門溝通協調，千方百計落實前期工作經費，保證經費需求。規劃計劃部門要積極研究完善前期工作投入政策，探索建立水利前期經費滾動使用和穩定增長的機制。

三要建立前期工作組織監督機制。規劃計劃部門要根據“十二五”規劃，認真梳理建設任務，深入分析各地前期工作的組織實施能力和勘測設計力量，制定前期工作實施方案，優化配置力量，合理安排年度任務。要加強對前期工作的監督管理，及時跟蹤，定期檢查，督促各單位按期提交高質量的成果，滿足工程建設需要。

四要建立前期工作質量考核機制。要高度重視前期工作質量，加強審查把關，定期公示通報前期勘察設計質量考評結果，建立勘察設計單位質量信譽檔案并對其資質進行動態管理，避免因前期工作質量影響項目審批、工程開工和建設進度。

五要建立前期工作溝通協調機制。各地要建立與發展改革、財政、國土、環保等部門的溝通協調機制，切實加強項目前期論證，正確處理好水利工程移民安置、節約用地和生態保護等問題，建立與發展改革、財政、國土、環保等部門的溝通協調機制。

（三）抓投資計劃執行，把工程效益發揮最好

“十二五”期間水利建設任務十分繁重。今年中央水利建設投資將比2010年翻一翻，2010年接近1000億元，今年有望達到或超過2000億元。從今年開始，中央安排投資的建設項目年度資金支付進度納入中央財政預算執行考核范圍，這對加快水利工程建設進度提出了新的要求。要認真總結擴大內需以來組織開展大規模水利建設的經驗，針對新一輪水利建設中投資規模更大、工程類型更廣、項目數量更多的特點，進一步加強管理，科學安排水利投資計劃，提高投資效益。

一要提高投資計劃安排的精細化水平。編制年度投資計劃時，要充分考慮項目的前期工作、建設工期，以及所在市、縣的建設管理能力，防止工程年度投資計劃安排過大、計劃下達過晚，造成建設資金積壓，影響預算支付進度。

二要強化投資計劃執行進度的監管。要分解細化投資計劃執行各環節的責任，并將責任層層落實到單位、落實到人，及時掌握計劃執行情況，加強計劃執行的監管，對執行進度嚴重滯后的市、縣和項目，要及時進行督促和指導。

三要對投資計劃和預算支付進行考評。把投資計劃執行的好壞，作為評價各市、縣水利部門和責任人工作業績的重要指標。從今年開始，國家財政部和水利部要對中央水利投資預算支付進度進行考評，并將考評結果與所在地區和項目的下一年度投資計劃安排掛鉤，實行獎罰分明的激勵政策，各地務必要高度重視。

（四）抓完善制度管理，把行政管理能力提高

一要強化制度建設。多年來，我們不斷加強水利規劃、項目前期、投資計劃、水利統計等管理工作，出臺了一些管理辦法。針對水利投資大幅度增加的形勢，修訂完善管理制度，用制度管好用好來之不易的投資，保證資金安全。

二要強化規劃管理。要繼續嚴格執行《水利規劃管理辦法》，嚴格執行水工程建設規劃同意書制度，強化水利規劃對涉水事務的社會管理，對水利規劃中確定的有關控制性指標和要求，要堅持原則，敢于碰硬，嚴格執法，不斷提高依法管理水利規劃能力。

三要強化統計工作。水利統計是水利改革發展的重要基礎工作，是各級領導決策的重要支撐。當前要重點抓好全國第一次水利普查工作，進一步加強對普查工作的組織領導，充實普查機構，加強業務培訓，提高人員素質，確保普查質量。去年水利部已選擇我省3個市的8個縣作為全國試點，今年將全面啟動普查工作。各市、縣務必高度重視，迅速行動，成立專門機構，落實專職人員，明確責任分工，做好本轄區內水利普查工作，確保按期圓滿完成普查任務。規范水利常規統計，配備好統計人員，層層落實責任，嚴格審核把關，確保統計數據準確、有效。

（五）抓工程建設管理，把項目建設目標實現最好

一是進一步強化“三項制度”，確保建設項目順利實施。認真落實項目法人責任制，加強項目法人組建的領導，建立項目法人考核制度，督促項目法人強化內部管理，確保項目法人高效、安全運轉；加強招標投標管理，依法強化對招標投標過程的監管，嚴禁規避招標或規避公開招標行為，科學、合理劃分標段，確保招標投標工作公開、公平、公正和合理；規范監理行為，落實質量終身責任制和安全生產責任制，使其在工程建設中真正起到“三協調、兩管理、一控制”作用。要認真分析把握建設管理的新特點和新規律，不斷完善建設管理制度，創新體制機制、建立起促進工程建設健康發展的長效機制，確保大規模水利建設的進度、質量、安全、廉潔和效益。

二是加強水利建設行業監管，確保工程質量與安全。繼續加強對全省水利基礎設施工程建設實體質量進行“突襲式檢測”工作，擴大突檢工程類型，確保各類工程建設質量；加大水利建筑市場違法違規行為處罰力度，以工程建設中舉報、調研、突檢中發現的違法違規線索為基礎，加強水利建筑市場的整治工作，維護水利建筑市場秩序。

三是繼續做好工程建設領域突出問題專項治理工作。水利工程建設領域突出問題專項治理工作是一項十分嚴肅的重要政治任務，必須著力抓落實，切忌停留在表面，絕不能搞形式、走過場。要按照水利部《水利工程建設領域突出問題專項治理工作方案》、《河南省工程建設領域突出問題專項治理工作方案》，力求在解決重點難點問題上取得新突破，在查辦違紀違法案件上取得新進展，在建立健全長效機制上取得新成效。加大監督檢查力度，對組織領導不到位、方法措施不得力、治理效果不明顯的地方、部門和單位，要及時提出明確的整改要求，重點督查，限期整改，確保專項治理工作達不到預期目標不放過，確保專項治理工作取得實效。

四是落實安全度汛措施，確保在建工程安全度汛。要督促項目法人認真落實水利工程安全度汛責任制，明確主管部門、項目法人和參建單位責任人。建設單位要制定在建工程安全度汛計劃和應急預案，按規定程序報批，并嚴格按照度汛方案的要求安排施工，處理好進度與質量和運用與安全度汛的關系。汛期要密切關注天氣變化，如遇可能較大降雨，提前部署搶險，撤離施工人員和機械設備，確保施工人員、機械設備和在建工程安全。

（六）抓規范質量監督，把質量責任體系落到實處

一是加快完善各級質量監督機構。2009年國家取消質量監督費后，財政部發文要求將各級質量監督機構納入財政供給。各市水行政主管部門要抓住機遇，積極與人事部門溝通，盡快將各級水利工程質量監督機構的設置，全力解決編制、人員、經費等問題，切實保證監督工作有人員、有設備、有經費，省廳將對質量監督機構的設置情況進行檢查，并將相關情況予以通報。加強對質量工作的領導和管理，落實質量工作責任。省質監站要加強對市級質量監督機構的指導，督促市級質量監督機構規范開展。各級質量監督機構應加強隊伍建設，提高監督人員的綜合素質和執法水平，完善質量執法監督機制，落實行政執法責任制，嚴格責任追究，保證嚴格執法、公正執法、文明執法和廉潔執法。

二是加快完善工程質量標準體系。重點要盡快研究制定針對小型水利工程質量的評定驗收標準，完善質量標準體系。我省各級質量監督機構應利用自身的優勢，抓緊開展這項工作，加快推進我省的質量標準體系建設。

三是加快完善質量誠信評價體系。嘗試建立質量誠信評價體系，構建質量信用信息平臺，推動質量信用信息資源共享是推動我省水利工程質量再上新臺階的重要舉措。把工程質量狀況作為衡量誠信水平的重要指標，建立統一的企業質量誠信檔案、質量信用等級評價指標，定期發布質量誠信信息，加大守信激勵、失信懲戒力度。凈化水利工程建設環境，確保實現百年大計，質量第一的目標。

四是加快建設工程質量信息網絡化。建設河南省水利工程質量監督網站，作為全省水利工程質量信息化公共服務平臺，定期發布在建工程質量信息，推進質量監督事項的網絡化、信息化、數字化。對水利工程質量的政策法規進行廣泛宣傳，讓所有工程建設參與者都樹立“質量第一”的理念。并積極引導提高全民質量意識，形成全社會重視質量的良好氛圍。

五是加快完善工程質量安全監管機制。要把質量安全意識貫穿于工程建設始終，確保重點水利工程的質量安全。嚴格市場準入制度，依法依規提高生產許可條件和市場準入門檻。加大工程質量監督檢查力度，建立和完善質量問題追溯制度和責任追究制度，嚴懲質量違法違規企業。切實保證重點工程施工質量，維護人民群眾的生命財產安全。

六是加快建設工程質量預警預防機制。防患于未然。在總結前期工作經驗的基礎上，開始對我省所有在建水利工程項目實施質量預警。各市、縣水行政主管部門、質量監督機構及各參建單位，要全力配合質量監督機構的預警評價工作，以保證預警結果準確、及時，真正達到預防事故，減少損失的目的。

（七）抓水利生產安全，把安全管理提到新的水平

緊緊抓住深入開展“安全生產年”活動這條主線，結合水利實際，深化安全生產“三項行動”和“三項建設”，突出預防為主、加強監管和責任落實，加強宣傳教育、隊伍建設和安全基礎工作，確保安全生產態勢持續向好。

一是落實組織領導。切實把安全生產作為一項重大政治責任，擺到水利工作的重要位置上來，樹立正確的政績觀、安全價值觀，強化各級安全責任意識。正確把握水利安全生產的規律、特點，提高各級領導組織駕馭安全生產工作的能力。進一步明確安全生產目標任務，落實各項措施，做到思想認識上警鐘長鳴，制度保證上嚴密有效，技術支撐上堅強有力，監督檢查上嚴格細致，事故處理上嚴肅認真，把各項水利安全生產工作抓細抓實抓好。

二是落實安全責任。認真履行安全生產監管職責，層層分解和落實安全生產目標責任，形成一級抓一級，層層抓落實的格局。水利企事業單位要切實落實安全生產主體責任，逐級、逐崗簽訂安全生產責任狀，把安全生產責任落實到各個環節、崗位和每個人員。尤其要落實好水庫安全生產政府領導責任制和水庫管理單位負責人責任制；落實好大規模水利建設政府安全生產監管職責，落實好項目法人、勘測設計、施工、監理等單位安全生產主體責任和責任人。要將安全生產工作納入各級領導班子和領導干部政績業績的重要考核內容，完善考核指標體系和監督考核機制，嚴格安全生產目標責任考核獎懲制度。要強化安全生產行政問責制，對監管不到位、責任不到位、措施不落實、工作失職而給人民生命財產造成重大損失的領導干部，要嚴肅查處。

三是加強監管力度。建立和完善監督檢查制度和量化體系，做到監督檢查的制度化、規范化，形成“橫向到邊、縱向到底”的監管網絡，全面覆蓋，不留死角；要加大對水利工程建設重點領域、重點項目、重點環節和汛期等重點時段的安全監管，及時發現和處理重大安全隱患，堅決防止發生重特大生產安全事故；要著力抓好水利安全生產執法行動，加大打擊違法違規行為的力度，嚴肅整治違反國家和行業有關安全生產規定的水利建設項目；按照“四不放過”的原則，加強安全事故查處，通過事故查處促進相關部門和單位認真吸取教訓，全面落實整改。

四是加強制度建設。各級水利部門要進一步建立健全以安全生產責任制為核心，涵蓋工程建設、水庫運行、農村水電、勘測設計、水文測驗等專業的安全生產的規章制度；制定和完善危險性作業專項安全技術作業規程和崗位安全操作規程；建立安全生產重大隱患整改督辦制度，對病險水庫、水閘、水電站、堤防、淤地壩等涉及群眾安全的水利工程，分級建立重大安全隱患掛牌督辦制度，落實整改措施、資金、期限、責任人，限期消除隱患。

五是加強保障措施。進一步健全安全生產監管機構，盡快配備相應專業人員，落實相關職能，加強水利安全監督隊伍建設，確保安全監管工作有序開展；要加大水利安全生產投入，落實專項工作經費，建立隱患排查治理和監管、監控的長效機制；對參與水利建設的施工企業，要按照國家有關規定，足額提取安全生產費用，落實施工各項安全措施，改善作業環境和施工條件，提高安全保障能力；要加強安全宣傳教育培訓，充分利用各種宣傳手段，廣泛宣傳黨和國家安全生產方針政策、法律法規和安全知識，倡導和樹立“以人為本”的安全價值觀，營造“關愛生命、關注安全”的輿論氛圍，提高全行業安全意識和安全法制觀念。

（八）抓水利調查研究，把涉水民生問題搞得更好

一要善于調查研究發現問題。要始終把人民群眾的根本利益作為規劃計劃、建設管理、安全生產和質量監督工作的出發點和落腳點，注重調查研究，善于發現關乎保障和改善民生的重大問題，比如，我們在加大中小河流治理力度同時，針對農村河道淤積嚴重、排水不暢、污染加劇等突出問題，要按照社會主義新農村建設的要求，認真研究農村河道綜合整治的政策措施，改善農村人居環境。

二要善于征詢意見科學決策。今后凡是在規劃編制、重大項目前期論證、建設管理和質量監督等工作中，要注重聽取專家和社會各界的意見建議，提高決策的科學化、民主化。比如在中小河流治理中，要認真研究建設時序和治理標準，處理好流域與區域、整體與局部、防洪與生態、建設與管理的關系，形成科學合理的防洪體系，維護良好的生態環境，建立工程良性運行機制。

三要善于創新思路和工作方法。要善于運用新技術、新材料、新手段、新方法開展工作。比如，針對小型病險水庫除險加固前期工作和建設任務時間緊，任務重，要求高，要創新思路，精心組織，統籌安排，合理調配力量，千方百計加快前期工作，為爭取資金和加快實施創造條件，施工期間科學合理安排工期，爭取按期完成建設目標。

五、真抓實干，全面落實今年的工作任務

（一）科學謀劃，統籌安排好各項工作

水利即將迎來新一輪建設高潮，規劃編制與前期工作，投資落實與計劃管理，水利普查和統計，建設管理與安全生產，質量檢測和監督等工作頭緒很多，任務繁重。同志們一定要認清形勢，把握機遇，切實增強工作的責任感、使命感和緊迫感，結合規劃計劃、建設管理、質量監督和安全生產工作實際，抓住主攻方向，突出工作重點，分解目標任務，科學制定年度工作計劃，統籌做好今年的各項工作。

（二）加強前期，努力做好水利工程項目儲備

要高度重視和加強水利前期工作，努力做好項目儲備，認真疏理本地區前期工作進展情況，明確需要完成的各階段任務。勘測設計要抓緊編制前期工作總體方案，制定3年滾動實施方案。要把各項前期工作任務逐一落實到責任單位、責任人和勘測設計承擔單位，落實經費，確定目標、進度和質量要求。要整合勘測設計資源，以大帶小，以強帶弱，推動前期工作。要清楚前期程序，中小項目編制、審批程序省水利廳已有明確規定，大型項目要嚴格執行基建程序辦理。要按照水利部最近將下發的加快前期工作指導意見，實行前期進度預報制，完善前期協調機制，逐步實施前期工作招投標和成果質量評定。

（三）采取措施，千方百計落實工程建設資金

今年中央水利投資將有大幅度增加，各地要千方百計落實好地方配套水利投資，爭取地方財政性資金更多地用于水利建設。在投資安排上，要向水利重點薄弱環節傾斜。積極主動協調發展改革、財政、國土、環保等部門，把項目審批和投資落實作為協調的重點，積極主動與相關部門溝通，建立良好和諧的工作關系，形成合力。同時，要充分發揮水利各業務部門的作用，共同為水利建設做貢獻。

（四）真抓實干，確保更好更快實現目標任務

認真總結近年來規劃計劃、建設管理、質量監督和安全生產方面的經驗教訓，提早謀劃，超前部署，狠抓前期，有序落實今年各項工作任務。2010年已下達的投資計劃，要盡快建成并發揮投資效益，特別是病險水庫除險加固項目，目前多數只進行了投入使用驗收，有關市要切實加大工作力度，分類、逐庫排出驗收時間，確保汛前完成驗收任務。對今年已經明確的建設目標和任務，各級水利部門要采取得力有效措施，把目標責任進一步細化、量化，落實到人，切實做到人人心中有目標，個個肩上有責任。要加大督導檢查力度，要逐項研究具體措施，抓住關鍵環節，明確時間節點，加強跟蹤督導，確保按期完成目標任務。

（五）強化素質，全面提高干部隊伍執行能力

規劃計劃、建設管理、安全生產和質量監督部門的同志要進一步加強學習有關水利發展的方針政策，認清經濟社會發展和水利改革發展態勢，認真了解基層和群眾對水利的需求，努力提高發現問題、解決問題、改革創新和服務水利事業發展的能力。進一步加強規劃計劃、建設管理、質量監督和安全生產工作隊伍建設，全面提高綜合素質、業務能力和工作水平，恪盡職守、清正廉潔，在創先爭優活動中做出表率。加大項目法人、施工、監理、招標代理機構等人員的分類培訓力度，提高業務能力，適應大規模水利建設對高素質人才的需要。質量監督機構要把培養質量人才梯隊作為工作的重點，通過理論學習和實踐鍛煉，力爭在短時間內培養出一批我省的質量管理人才，為我省的水利工程質量水平提高提供技術支撐。