河南省水利廳廳長王仕堯在全省治淮工作會議上的講話（摘要）

河南省水利廳廳長王仕堯在全省治淮工作會議上的講話（摘要）

（2011年4月16日）

一、治理淮河成效顯著

1991年國務院做出《關于進一步治理淮河和太湖的決定》以來，在黨中央、國務院的正確領導下，省委、省政府帶領我省淮河流域各級黨委、政府和廣大干部群眾，開展大規模的治淮建設，取得了顯著成效，流域防洪減災體系日臻完善，發揮了巨大的社會效益和經濟效益。

（一）國務院確定的治淮骨干工程建設任務全面完成。按照國務院確定的“蓄泄兼籌，近期以泄為主”的治淮方針，結合河南省實際，開展了淮河干流以打開中小洪水通道，洪汝河流域以解決下游河道洪水出路，沙潁河流域以解決“蓄滯泄”問題，淮北平原地區以解決骨干排澇河道及低洼易澇地治理為主的防洪除澇工程建設。緊緊圍繞國務院確定的19項治淮骨干工程建設，具體實施了淮河上中游河道整治，燕山水庫、板橋水庫、石漫灘水庫等防洪水庫建設，鲇魚山、薄山水庫等大型病險水庫除險加固，復建了楊莊滯洪區及滯洪區安全建設，臨淮崗洪水控制工程淹沒影響處理，汾泉河、包澮河、渦河、洪汝河、沙潁河等近期治理，湖洼及支流治理，其他治淮工程等共計12大項、近80余個子項，目前國務院確定的19項治淮骨干工程涉及我省的工程已全部建成，完成治淮骨干工程投資75.3億元，如期實現了國務院既定的治淮建設目標。

（二）已建治淮骨干工程發揮顯著成效。通過20年的近期治淮建設，我省淮河流域防洪能力明顯提高，流域防洪減災工程體系基本形成，防洪減災效益顯著，為保障流域經濟社會可持續發展發揮了重要作用。

淮河干流中小洪水通道基本打開。重點建設了沿淮11處圩區堤防加高加固，淮干行洪區內的建灣、童元、黃郢圩區以及陳族灣大港口圩區“搬遷、鏟堤、靠崗”，建成白露河口治理和關店圩區防洪工程，使圩區內9萬多人和0.54萬公頃良田免受洪澇之災，徹底解決了人民群眾生產生活及避洪安全問題。淮河干流防洪標準提高到近10年一遇，淮濱站泄洪能力達到7000個流量。洪汝河流域防洪體系框架基本形成。按照淮委統一安排和部署，在洪汝河流域先后復建了板橋水庫、石漫灘水庫及楊莊滯洪區，實施老王坡滯洪區安全建設，進行洪汝河下游河道近期治理；同時，我省還自籌資金治理了小洪河，使上游山區洪水調控能力得到恢復和提高，打開了洪水下泄通道，泄洪能力大大提高。

沙潁河流域防洪設施進一步完善。完成了澧河上游的孤石灘、沙河上游的白龜山、昭平臺和潁河上游的白沙等4座大型水庫除險加固，提高了防洪標準和調控能力。澧河上游的干江河上燕山水庫樞紐工程已經建成，結束了干江河無控制工程的歷史，澧河防洪標準提高到20年一遇，極大地減輕了下游沙河防洪壓力，減少了泥河洼滯洪區的運用機率；實施了漯河至省界沙潁河河道治理，堤防加高加固、險工整治工程，配合其他防洪設施建設，沙潁河防洪標準達到20年一遇。

平原骨干排澇河道及重要支流得到初步治理。安排實施了跨鄭、汴、周三市的賈魯河治理工程，渦河近期治理工程和惠濟河治理工程；開展了淮河重要支流潢河、小潢河、清水河和閭河等河道治理，大大提高沿淮支流的防洪排澇能力；開展了雙洎河、小清河等34條中小型排澇河道的重點河段治理，增強了平原地區防洪排澇能力。

通過治淮骨干工程建設，我省淮河流域防洪減災體系進一步完善，防洪保障能力得到提高，在2003年、2005年、2007年淮河流域防洪中治淮工程發揮了重要作用，有效地減輕了洪澇災害。燕山水庫工程在建設期間就已在2007年汛期攔蓄洪水0.81億立方米避免了泥河洼滯洪區進洪和澧河出現險情實現防洪減災效益2.8億元；在行滯洪區安全建設尚未全部完成之際，泥河洼滯洪區和老王坡滯洪區分別累計進洪8次和4次，大大減輕了下游防洪壓力。據初步統計，治淮骨干工程年均防洪減災效益達50億元，取得了顯著的經濟效益和社會效益。

二、進一步治理淮河機遇與挑戰并存

國務院做出進一步治理淮河的決定，適逢中央一號文件出臺，為加快推進治理淮河提供了良好的機遇。今后一個時期的治淮工作，既面臨從中央到地方各級政府高度重視、社會各方高度關注的大好機遇，又面對任務繁重、要求嚴格的巨大挑戰。我們必須充分認識進一步治淮工作面臨的新情況、新問題、新挑戰，統一思想，扎實工作，開創我省治淮工作的新局面。

（一）進一步治淮面臨的機遇。一是進一步治理淮河時機已經成熟。2010年6月4日國務院召開了治淮工作會議，總結1991年以來治淮建設成就，分析治淮形勢，全面啟動進一步治理淮河。今年1月26日溫家寶總理主持國務院常務會議研究部署進一步治理淮河工作，明確了進一步治淮的建設目標和主要任務，要求用5年至10年時間，基本完成進一步治理淮河的主要建設任務。最近國務院轉發的國家發改委、水利部《關于切實做好進一步治理淮河工作指導意見》，明確做好進一步治淮工作的具體要求，為進一步治理淮河提供了政策保障和工作基礎。中央的一系列重大部署表明，全面推進淮河治理時機已經成熟，新一輪治淮高潮即將到來。

二是黨中央高度重視為進一步治淮工作提供了政治保障。2011年中央一號文件將水利提升到關系經濟安全、生態安全、國家安全的戰略高度，明確要求利用5年至10年時間，通過加強5個薄弱環節、加快5項基礎設施建設，基本建成防洪抗旱減災體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護和河湖健康保障體系、有利于水利科學發展的制度體系等四大體系，從根本上扭轉水利建設明顯滯后的局面。其中“進一步治理淮河”就是5項基礎設施建設的重要內容。中央一號文件的發布不僅為進一步治理淮河提供強大的政治保障，而且為全面推進進一步治理淮河提供了投入、管理、體制、機制等全方位的政策保障。

三是省委、省政府的戰略部署迫切要求加快推進淮河治理。今年1月，省委、省政府提出“關于加快水利改革發展的實施意見”，明確要求2015年前基本完成出山店水庫主體工程，爭取開工建設前坪水庫，加快淮干一般堤防加固，開工賈魯河、北汝河、汝河治理工程，完成淮河流域滯洪區建設，加快以淮河流域為重點的低洼易澇地治理，2012年前完成規劃的淮干灘區居民遷建任務。這些都是進一步治淮的主要建設任務，深入貫徹落實省委一號文件要求我們必須加快推進淮河治理。同時，省委提出今后一個時期要加快推進工業化、城鎮化、農業現代化三化協調發展，建設中原經濟區，實現河南振興的戰略構想。但目前在全省經濟建設、糧食生產、社會發展中具有重要地位的淮河流域的防災減災體系、防洪能力現狀尚不能滿足省委、省政府戰略構想的要求，必須進一步治理淮河，構建更為完善的流域防洪排澇減災體系。

（二）進一步治淮面臨的挑戰。通過大規模的治淮建設，我省淮河流域防洪減災體系漸趨完善，有效保障了我省流域內經濟社會快速發展。但由于淮河流域復雜的水系河性特征，客觀上決定了我省淮河流域洪、澇、旱災頻繁發生的狀況尚未得到根本改觀，這與保障國家糧食安全的要求不相適應，與流域經濟社會發展要求不相適應，與中央加快中部崛起的戰略部署和省委、省政府建設中原經濟區的戰略構想不相適應。

第一，淮河流域防洪減災體系建設任務繁重。山區洪水控制能力亟待加強。淮河干流和北汝河缺乏洪水控制工程，除納入國家規劃已除險加固病險水庫外，流域內還有1224座水庫病險隱患嚴重，防洪安全問題依然突出。大中型河道防洪標準低。淮河干流防洪標準僅10年一遇，沙潁河防洪標準約20年一遇，北汝河、賈魯河、汝河、潁河、惠濟河等重要支流防洪標準均達不到國家規定的防洪標準。行滯洪區安全建設滯后。我省淮干行洪灘區現有2.45萬人居住在10年一遇洪水位以下。老王坡、泥河洼、楊莊、蛟停湖滯洪區工程設施不完善。淮河流域城市防洪體系薄弱。信陽、漯河、周口等城市防洪體系不完善，達不到國家規定的防洪標準，難以保障城市防洪安全。

第二，保障國家糧食安全的基礎亟待進一步加強。我省淮河流域耕地面積和糧食產量分別占全省的60%、65%，占全淮河流域的1/3，有國家產糧大縣53個，是我省的糧食核心區，也是國家重要的商品糧基地。淮河流域糧食生產是否持續穩定增長，對全省乃至國家糧食安全具有舉足輕重的作用。但是目前流域內農業生產基礎還不穩固，主要表現為：一是灌溉能力不足。有效灌溉面積僅占耕地面積的66%，灌溉控制范圍小，設施老化失修，灌溉保障程度不高，抗旱能力不足。二是因洪致澇問題突出。我省淮河流域現有重點低洼易澇地8636平方公里，排澇標準不足3年一遇，多年平均受災面積16萬公頃，多年平均糧食減產4.55億公斤。灌排能力不足造成農業綜合生產能力不高，抗災減災能力不強，難以滿足完成全國新增1000億斤糧食生產能力規劃的既定糧食增產任務的需要。

我們一定要緊緊把握進一步治淮面臨的大好機遇，清醒認識面對的巨大挑戰，扎實做好各項工作，確保全面完成進一步治理淮河的任務。

三、我省進一步治淮建設的主要任務

根據國務院關于進一步治理淮河的總體部署和水利部、淮委的具體安排，結合我省淮河流域實際情況，我省進一步治理淮河要把握一個思路、堅持三項原則、實現五個目標、完成六大任務，構建較為完善的流域防洪減災體系。

（一）總體思路

以黨的十七大、十七屆四中、五中全會、中央農村工作會議和省委八屆十一次全會、省委經濟工作會議和省委農村工作會議精神為指導，按照2011年中央一號文件的戰略部署和省委一號文件的要求，認真貫徹國務院常務會議和治淮工作會議精神，深入落實國務院轉發的《關于切實做好進一步治理淮河工作指導意見》，堅持科學發展、以人為本、人與自然和諧相處的戰略思想，積極踐行可持續發展治水思路，堅持“蓄泄兼籌”的治淮方針，全面規劃、標本兼治、建管并重，以加強控制性樞紐建設、重點平原洼地治理、淮干堤防和重要支流治理、滯洪區建設、淮干灘區居民遷建、城鄉居民飲水安全建設為重點，全面加快我省淮河流域水利基礎設施建設，著力完善防洪排澇減災體系，增強農業綜合生產能力，提升服務經濟社會發展水平，為推進工業化、城鎮化、農業現代化協調發展，建設中原經濟區，實現中原崛起、河南振興提供強有力的水利支撐。

（二）基本原則

根據中央和省委、省政府對進一步治淮工作的總體要求，我省進一步治淮的水利基礎設施建設，必須本著搶抓機遇、突出重點、統籌協調的原則，切實加大投入、加快進度、強化質量，全面完成各項目標任務。重點把握三項原則：一是搶抓機遇。牢牢把握中央進一步治理淮河，加強水利基礎設施建設，尤其是重點薄弱環節建設，加快水利改革與發展的大好機遇，不失時機地創造條件爭取國家對我省淮河流域水利基礎設施建設項目和資金的支持。二是突出重點。緊緊圍繞我省進一步治淮和糧食生產核心區建設規劃的總體目標任務，以防洪排澇為重點，切實加快重點項目前期工作，加大水利基礎設施建設力度，保證按期完成國務院確定的進一步治淮目標。三是統籌協調。我省進一步治淮水利基礎設施建設，要緊密結合省政府確定的重點建設目標任務，統籌協調推進防洪、排澇、移民遷建、飲水安全等重點項目，加快建設進度，確保全面完成建設任務。

（三）發展目標

用5年至10年時間完成國務院確定的進一步治理淮河的主要任務，著重實現五大目標：一是淮河上游攔蓄洪水能力有較大提高。二是滯洪區按計劃運用時基本不用臨時轉移人員，淮干灘區2.45萬人搬遷安置，群眾生命財產安全有保障。三是5180平方公里重點平原洼地排澇標準提高到5年一遇。四是淮干堤防達到國家標準，4條重要支流防洪標準達到20年一遇。五是飲水安全得到全面保障。

（四）重點任務及建設安排

著重完成防洪水庫建設、淮干與重要支流治理、行蓄洪區建設、重點平原洼地治理、淮干灘區居民遷建、飲水安全等六大類19項骨干工程建設任務。

第一，防洪水庫建設。一是淮干出山店水庫。出山店水庫工程項目建議書已完成各項審批準備工作待國家發改委主任辦公會議研究審批，前期準備工程初步設計已經省發改委批復。2011年開工建設前期準備工程，2012年12月底前完成各階段前期工作，主體工程開工建設，2015年12月底前基本完成主體工程建設，提高淮河干流上游攔蓄洪水能力。二是北汝河前坪水庫。前坪水庫工程項目建議書已通過水利部水規總院預審。2015年前完成項目建議書、可研、初步設計報告的編制，力爭“十二五”末期開工建設，2020年前建成投入使用，使北汝河的防洪標準由10年一遇提高到20年一遇，沙潁河流域防洪標準提高到50年一遇，保障區域防洪安全。

第二，淮干及重要支流治理。目前淮干一般堤防加固及賈魯河、北汝河、汝河、史灌河等4條重要支流治理工程可研階段前期工作全部完成，要在2011年12月底前完成淮干一般堤防加固及賈魯河、北汝河、汝河治理工程初步設計報告編制工作，完成賈魯河、北汝河、汝河治理2010年度工程建設，力爭2012年開始全面治理，2015年陸續完成治理任務；史灌河治理工程初步設計報告編制計劃2012年6月完成，力爭2013年開工建設，2015年完成史灌河治理。通過治理4條重要支流防洪標準達到20年一遇，提高糧食核心區防洪排澇標準，顯著改善糧食主產區水利條件，提高農業綜合生產能力，確保按期完成國務院確定的糧食增產目標。

第三，行蓄洪區建設。河南省淮河流域滯洪區建設可研報告已經淮委審查，爭取2011年12月底修改、完善、批復，并根據淮委安排編制單項初步設計，用5年左右的時間完成老王坡、泥河洼、楊莊、蛟停湖等4處滯洪區安全設施、工程設施及管理設施建設，確保滯洪區正常運用，滯洪運用時基本不需臨時轉移群眾，實現洪水“分得進、蓄得住、退得出”，解決好滯洪區內人民群眾生存和發展問題，改善滯洪區內生產生活條件，實現區內群眾安居樂業。

第四，重點平原洼地治理。淮河流域重點平原洼地外資項目投資已正式啟動，到2013年全面完成治理任務。洪汝河、沿淮、沙潁河、惠濟河等其他重點平原洼地治理工程可研報告已報淮委，要在今年年底前完成可研報告及專項報告編報、批復，2013年完成初步設計報批，并開工建設，2020年前完成淮河流域5180平方公里重點低洼易澇區治理任務，完善排澇工程體系，增強糧食綜合生產能力。

第五，淮干灘區居民遷建。按照“政府主導、群眾自愿、統一規劃、逐步實施”的原則，做好淮干灘區居民遷建工作，根據《河南省淮干灘區居民遷建實施規劃》安排，2011年完成4733戶、15571人的遷建任務，2012年全面完成3003戶、8886人的居民遷建任務，保障淮河干流行洪通暢和群眾生命財產安全，最大限度地減少災害損失。

第六，農村飲水安全。全面解決流域國家規劃內的農村群眾飲水安全問題，采取推廣集中供水、城市供水管網向農村延伸等方式，推進城鄉一體化供水，保障城鄉飲水安全，讓人民群眾喝上干凈放心的飲用水。

四、強化措施，確保全面完成進一步治淮建設任務

進一步治理淮河的高潮已經來臨，治淮事業迎來又一個春天。我們一定要牢牢把握歷史機遇，深入貫徹科學發展觀，努力踐行可持續發展治水思路，全面落實國務院進一步治理淮河的重大戰略部署，奮力拼搏，扎實工作，強化措施，狠抓落實，在組織實施上下工夫，在加快項目前期工作上下工夫，在加強建設管理上下工夫，在監督考核上下工夫，全力以赴做好進一步治理淮河工作，推動治淮事業再上新臺階

第一，加強組織領導。做好進一步治淮工程建設，是貫徹落實中央水利戰略部署的迫切需要，也是推進省委、省政府戰略部署順利實施的迫切需要，各級水利部門要作為頭等大事抓緊、抓實、抓好。一是領導到位。各級政府要從全局和戰略的高度切實加強組織領導把治淮建設作為一項重要任務協調組織相關部門，通力合作，積極配合，全力做好進一步治理淮河的各項工作。二是責任到位。各級水利部門要認真梳理本地區、本單位的建設任務，進一步細化前期、資金、建設、運行等各個方面、各個環節的工作任務，層層分解落實責任，落實治淮建設責任制，把責任明確到各個環節，明確到人。進一步治淮項目的責任體系、責任單位和責任人名單要通過適當方式向社會公布，接受社會監督。三是組織到位。水利廳根據國務院轉發的《關于切實做好進一步治理淮河工作指導意見》和淮委制定的《進一步治理淮河近期實施方案》，結合我省進一步治淮的實際情況，編制了《河南省進一步治淮建設實施方案（草案）》，明確了每一項治淮項目的建設任務、進度安排和時間節點，各市要根據本地區的建設任務，盡快制定進一步治淮工程建設的實施方案，按照時間節點制定詳細的工作計劃、進度安排，統籌協調，科學安排，合理組織，注重實效，切實推進治淮建設。

第二，加快前期工作。要統籌前期工作計劃安排，加快進度，落實經費，保證工作深度和質量，滿足治淮建設需要。

一是完善治淮前期工作機制。進一步完善治淮前期工作領導組織機構，水利廳協調組織開展全省治淮前期工作，各相關省轄市、擴權縣及重大項目法人參與具體實施各階段前期準備、勘測設計工作，形成組織有力、協調有效、工作有序的治淮前期工作組織機構體系。建立水利基礎設施項目前期工作責任制，凡是有治淮前期工作任務的市、縣和廳機關處室、直屬機構主要負責人均為治淮前期工作責任人，并明確一名分管負責人和工作人員具體抓前期工作，廳將與各相關單位簽訂前期工作目標責任書，把各項前期工作任務分解落實到責任單位和具體責任人，建立人人有責任，層層抓落實的治淮前期工作責任制。

二是建立治淮前期投入機制。目前前期工作經費規模及投入力度尚不能滿足進一步治淮建設的需要，能否形成穩定的前期投入渠道將成為制約前期工作順利開展的重要因素。水利廳將積極爭取加大省級前期工作經費投入，力爭今后5年保持穩定的前期工作投入。各省轄市、擴權縣水利部門要積極采取措施，創新機制，拓寬渠道，千方百計落實前期工作經費，加大投資規模，水利廳將定期發布各市、縣前期工作經費落實情況，推進治淮建設順利進行。

三是建立治淮前期監督協調機制。一要加強信息通報，每月統計發布治淮前期工作進展情況通報，強化信息溝通，發現問題，及時解決。二要強化工作協調，及時協調解決前期工作進展中存在的問題，協調與發改、財政、環境、土地等相關部門的關系，加快推進前期工作。三要建立成果質量考核制度，制定水利基本建設項目前期成果質量評價辦法，對項目建議書、可研、初設等不同階段的前期成果進行合規性和技術合格、合理性評價，對項目前期主管單位和勘測設計承擔單位進行考核，考核結果與項目申報、審批及資金安排掛鉤。

第三，加強建設管理。進一步治淮項目是造福當代、惠澤子孫的民心工程，必須加強管理，嚴格履行基本建設程序，嚴格執行項目法人制、招標投標制、建設監理制，建立健全工程質量與安全管理體系，確保“三個安全”，充分發揮效益。

一要嚴格項目法人責任制。各單位要切實加強項目法人組建工作，要按照相關規定及時組建項目法人，項目法人要切實履行相應職責，強化內部規章制度建設，實行項目法人目標考核成績，建立約束機制和激勵機制，規范建設管理行為。要創新建管機制，積極探索“代建制”等多種工程建設管理方式，組建組織能力強的項目法人，提高建設管理水平。要總結各地在項目法人組建方面的經驗，也要借鑒其他省的經驗，力爭在項目法人建設上有新突破。

二要嚴格招標投標制。各市水行政主管部門要認真履行監督職能，嚴格實行招標投標法，嚴禁規避招標或規避公開招標行為，加強招標投標活動的行政監督，積極推行中標結果公示制度，健全招投標投訴處理機制。各市水行政主管部門要對各自負責監督的項目分標方案、招標公告、招標文件、評標結果公示等嚴格把關，發現違法違規情況及時處理。省水利廳將加強對治淮項目招標投標的指導和監督，規范招標投標工作。

三要嚴格建設監理制。要認真實行建設監理制，監理單位必須通過公開招標擇優選定，承擔的監理業務必須與所持資質證書的級別相對應，禁止越級承攬、轉讓監理業務。要強化監理在工程建設中的地位和作用，確保監理的“三控制、兩管理、一協調”得到進一步加強。要加強資質資格管理，加大違規懲戒力度，規范監理行為。

第四，強化工程質量與安全管理。一要確保工程質量與安全。以對國家、對人民、對子孫后代高度負責的精神，完善“業主負責、施工保證、監理控制、政府監督”的質量控制體系，強化質量管理，嚴格執行工程建設標準，強化質量責任與考核，實行質量一票否決制度，確保工程安全。項目法人要切實擔負起安全生產責任主體的責任，建立安全生產責任制，落實各項保障措施；施工單位要加強現場安全管理，杜絕違規操作，堅決防止重大安全事故發生。要建立在建工程防汛安全責任制，制訂度汛方案，確保工程安全度汛。質量監督部門要加強項目建設質量的監督指導工作，繼續開展工程質量動態巡檢，發現問題及時督促和跟蹤整改。要切實加強驗收管理，確保完工工程及時驗收，發揮效益。二要確保資金和干部安全。要規范資金管理，加強對資金使用情況的審計，切實管好用好建設資金。對弄虛作假和騙取、套取建設資金等違反財經紀律的行為，要嚴肅追究相關單位和個人的責任，確保資金安全，確保干部安全。

第五，加強監督考核。治淮工程是以社會效益為主的公益性工程，是國家審計、監察和稽查的重點。各級水利主管部門一定要加強檢查監督，及時協調處理好項目實施過程中出現的各種問題；水利系統內部的審計、監察、稽查部門要提前介入，加強對治淮項目工程質量、建設進度、招投標過程和資金使用管理等的審計、監察和稽查，及時發現問題、及時整改。要在提高監督檢查效果上下工夫，既要加強綜合檢查，也要適當開展專業檢查，確保工程建設質量。

第六，加強運行管理。要建立長效運行機制，確保工程建得起、管得好、長受益。進一步深化水利工程管理體制改革，鞏固我省水管體制改革成果，積極推行管養分離，進一步落實公益性水管單位基本支出和維修養護經費。因地制宜研究小型水利工程管理體制和運行機制，落實管理機構或管理人員，保障工程安全運行，發揮效益。