河南省水利廳關于印發《河南省水利廳重大行政決策程序規定》的通知

河南省水利廳關于印發《河南省水利廳重大行政決策程序規定》的通知

豫水政資〔2011〕24號

廳直屬各單位：

為認真貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《國務院關于加強法治政府建設的意見》（國發〔2010〕33號）和《河南省人民政府關于加強法治政府建設的實施意見》（豫政〔2011〕62號），規范水利廳重大行政決策行為，推進決策科學化、民主化和法制化，我廳制定了《河南省水利廳重大行政決策程序規定》，現印發你們，請認真遵照執行。

附件：《河南省水利廳重大行政決策程序規定》

二○一一年十月九日

附件

河南省水利廳重大行政決策程序規定

第一條為規范水利廳重大行政決策行為，推進決策科學化、民主化和法制化，根據國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《國務院關于加強法治政府建設的意見》（國發〔2010〕33號）、《河南省人民政府關于加強法治政府建設的實施意見》（豫政〔2011〕62號）等有關規定，結合本廳實際，制定本規定。

第二條水利廳重大行政決策的作出、執行、監督等活動，適用本規定。

有關突發事件應對的決策程序，適用突發事件應對法等有關法律、法規、規章的規定。

第三條本規定所稱重大行政決策，包括下列事項：

（一）貫徹落實省委、省政府和水利部重要指示、決定和工作部署的實施意見和措施；

（二）制定全省水利工作的發展戰略、中長期規劃及年度計劃；

（三）制定或者調整水利綜合規劃、重要的流域規劃、區域規劃和專業規劃；

（四）擬訂地方性水法規、規章草案，制定、修改、廢止重要的規范性文件；

（五）制定全省水利工作的重大政策措施；

（六）研究重大水利資金安排、使用；

（七）研究重大水利建設項目和重大國有資產處置；

（八）需要廳決策的其他重大事項。

第四條建立健全重大行政決策事項公眾參與、專家論證、合法性審查和廳領導集體討論決定相結合的行政決策機制，實行依法決策、科學決策、民主決策。

第五條廳長代表本廳對重大行政事項行使決策權。

分管廳領導協助廳長行使決策權。

廳有關處室應當為廳重大行政決策提供專業咨詢、法律等有關服務。

第六條重大行政決策建議的提出和決策事項的確定，應當遵循下列規定：

（一）有關處室和廳屬單位提出的重大行政決策建議，經分管廳領導審核后報廳長確定；

（二）分管廳領導提出的重大行政決策建議，報廳長確定；

（三）廳長提出的重大行政決策建議，直接進入決策程序；

（四）人大代表、政協委員通過建議、提案方式提出的重大行政決策建議，由有關處室和單位研究提出意見，經分管廳領導審核后報廳長確定。

決策承辦單位依照規定職責確定或者由廳長指定。

第七條決策承辦單位對重大行政決策應當開展調查研究工作，內容包括決策事項的現狀、必要性、可行性、利弊分析以及決策風險評估等。

調查研究工作完成后，決策承辦單位應當提出可行性研究報告和重大行政決策的備選方案。

第八條實行重大行政決策聽取意見制度。

重大行政決策事項涉及面廣或者與公民、法人和其他組織利益密切相關的，除依法不得公開的外，應當向社會公開，并根據決策事項對公眾影響的范圍、程度，廣泛聽取公眾意見。

聽取意見可以采取書面征求意見、發放調查問卷、召開座談會、舉行聽證會、專家咨詢論證、公示等方式進行。

重大行政決策涉及其他相關部門職能的，應當征求相關部門的意見。

第九條重大行政決策有下列情形之一的，應當召開聽證會：

（一）涉及重大公共利益的；

（二）涉及群眾切身利益的；

（三）法律、法規、規章規定應當聽證的；

（四）本廳認為應當組織聽證的其他事項。

聽證會由廳水政水資源處代表本廳組織，聽證會形成的聽證報告作為廳重大行政決策的重要依據。

第十條決策承辦單位組織專家咨詢論證的，應當根據決策事項的內容和復雜程度，從相關領域邀請5名以上專家或者委托專業研究機構，對重大行政決策的科學性、必要性、可行性等問題進行咨詢論證。

決策承辦單位應當對專家或者專業研究機構的論證意見進行歸納整理，形成論證報告。

第十一條決策承辦單位應當將各方提出的意見和建議進行歸納整理，采納合理的意見和建議，對決策備選方案進行修改，形成決策方案草案及說明。

第十二條對涉及法律、法規、規章和規范性文件的重大行政決策，應當交由廳水政水資源處或者組織有關專家對決策方案草案是否超越法定權限、是否違反法定程序、是否符合法律法規規章的規定等進行合法性審查。

未經合法性審查或者經審查不合法的，不得提請廳作出決策。

特別重大、疑難、復雜的決策事項，水政水資源處應當邀請相關專家進行合法性論證。

第十三條重大行政決策實行集體決定制度，具體以廳長辦公會議的形式，并作出決定。

提請廳長辦公會議討論決定重大行政決策事項，決策承辦單位應當向廳辦公室報送下列材料：

（一）決策方案草案和說明；

（二）聽取意見情況；

（三）合法性審查情況；

（四）主要法律、法規、規章和政策規定；

（五）會議需要的其他材料。

第十四條廳長辦公會議討論決定重大行政決策事項，由廳長或者其委托的廳領導主持。

在討論決策方案草案時，會議組成人員應當充分發表意見。

會議主持人應當根據會議討論情況，作出通過、不予通過、修改、擱置或者再次討論的決定。

討論決策方案草案，應當詳細記錄會議討論情況、會議參加人員的意見或者建議、會議主持人的決定意見。

第十五條廳長辦公會議對決策事項進行工作任務和責任分解，明確牽頭領導、執行單位和工作要求。廳辦公室負責形成會議紀要。

涉及多位廳領導分管工作范圍的決策事項，原則上由一位分管廳領導負責，有關廳領導配合。

第十六條重大行政決策需要省政府批準的，廳提出決策意見后，按程序報省政府批準。

第十七條決策執行單位應當根據廳重大行政決策的具體要求，制定決策執行方案，明確責任領導和責任人，全面、及時、正確地貫徹執行廳重大行政決策，確保決策執行的質量和進度，不得拒不執行、不完全執行、推諉執行、拖延執行。

第十八條分管廳領導應當經常了解決策執行單位落實廳重大行政決策的有關情況，及時協調解決執行過程中出現的問題；涉及多位分管廳領導且問題復雜的，可以提請廳長召開專題會議，研究解決存在的問題，完善落實決策的措施。

第十九條廳辦公室會同紀檢監察室負責決策執行的檢查、督辦工作，采取跟蹤檢查、督促催辦等方式，了解和掌握決策執行的情況、進度和存在的問題，并及時向廳長和分管領導報告督查情況。

廳辦公室負責廳重大行政決策執行情況的檢查、督促、考核等工作，并及時向廳領導報告。

第二十條實行重大行政決策實施情況后評價制度，通過抽樣檢查、跟蹤調查、評估等方式，及時發現決策執行中存在的問題，適時調整和完善決策。

重大行政決策在執行中因不可抗力或者客觀情況發生重大變化可能導致決策目標部分或者全部不能實現的，決策執行單位應當及時向廳領導報告，經廳長辦公會議討論，根據實際情況作出繼續執行、停止執行、暫緩執行或者修改決策的決定。

第二十一條違反本規定，有下列情形之一，依照有關規定追究有關責任人員的責任：

（一）未按規定聽取意見或者組織論證的；

（二）應當聽證而未聽證作出決策的；

（三）未經合法性審查或者經審查不合法作出決策的；

（四）未經集體討論作出決策的；

（五）執行不力，導致重大決策不能正確執行的；

（六）其他應當追究責任的情形。

第二十二條廳屬各單位重大決策的作出、執行、監督等活動，參照本規定執行。

第二十三條本規定自印發之日起執行。

2011年10月9日印發