藥材種子的監(jiān)管

湖南省農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法總隊(duì)(410005) 黃活軍

近來有執(zhí)法人員反映在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)有人銷售假中藥材種子，執(zhí)法人員對藥材種子是否需要審定，該行為如何處理存在疑問。

筆者認(rèn)為處理以上問題，首先是要把握我國《種子法》的適用范圍。該法第2條規(guī)定：在中華人民共和國境內(nèi)從事品種選育和種子生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、管理等活動(dòng)，適用本法。本法所稱種子，是指農(nóng)作物和林木的種植材料或者繁殖材料，包括籽粒、果實(shí)、根、莖、苗、芽、葉等。而農(nóng)業(yè)部頒布的《主要農(nóng)作物范圍規(guī)定》第1條對農(nóng)作物的范疇進(jìn)行了規(guī)定：根據(jù)國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，農(nóng)作物包括糧食、棉花、油料、麻類、糖料、蔬菜、果樹(核桃、板栗等干果除外)、茶樹、花卉(野生珍貴花卉除外)、桑樹、煙草、中藥材、草類、綠肥和食用菌等作物以及橡膠等熱帶作物。故中藥材種子是屬于種子法適用的范疇。

其次是要理解種子審定的相關(guān)規(guī)定。我國《種子法》第15條規(guī)定：主要農(nóng)作物品種和主要林木品種在推廣應(yīng)用前應(yīng)當(dāng)通過國家級或者省級審定，申請者可以直接申請省級審定或者國家級審定。由省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門確定的主要農(nóng)作物品種和主要林木品種實(shí)行省級審定。且第17條規(guī)定：應(yīng)當(dāng)審定的農(nóng)作物品種未經(jīng)審定通過的，不得發(fā)布廣告，不得經(jīng)營、推廣。推廣前通過審定是對主要農(nóng)作物要求，藥材種子不屬于我省主要農(nóng)作物范疇，審定不是推廣的必要條件。

同時(shí)需要注意區(qū)分農(nóng)業(yè)部門與林業(yè)部門的監(jiān)管權(quán)限。如果該藥材屬于喬木、灌木或其他木本植物時(shí)應(yīng)歸類為林木種子，按照我國《種子法》的有關(guān)規(guī)定應(yīng)該屬于林業(yè)部門監(jiān)管。

綜上，藥材種子的品種選育和種子生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、管理等活動(dòng)適用于我國《種子法》，但不得以某藥材種子未經(jīng)審定推廣而立案查處，同時(shí)是否屬于農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管還要看其是否屬于農(nóng)作物的范疇。