淺談國有企業的壟斷與競爭

邱少華

(1.安徽大學 經濟學院，安徽 合肥 230601； 2.淮南師范學院 經濟與管理學院，安徽 淮南 232038)

淺談國有企業的壟斷與競爭

邱少華1，2

(1.安徽大學 經濟學院，安徽 合肥 230601； 2.淮南師范學院 經濟與管理學院，安徽 淮南 232038)

近年來隨著中國經濟的快速發展和國有企業的改革，國有企業的利潤創造能力和稅收效應等方面都有了明顯的提高，但就國有企業在稅金、利潤和社會責任等方面的貢獻社會各界頗有爭議。大多學者和社會人士都認為國有企業的這些成績都來自于它的壟斷，如果國有企業采取非壟斷的方式進入市場，它的貢獻不一定比民營企業好，或者國有企業在競爭的環境下會取得更好的成績。

國有企業；行政壟斷；自然壟斷

一 競爭與壟斷

競爭包括完全競爭和不完全競爭。完全競爭是指一種不受任何阻礙和干擾的市場結構，指那些不存在足以影響價格的企業或消費者的市場。完全競爭的結果符合帕累托最優，在其中同質的商品有很多賣者，沒有一個賣者或買者能控制價格，進入很容易并且資源可以隨時從一個使用者轉向另一個使用者。不完全競爭又包括完全壟斷、寡頭壟斷或壟斷競爭。完全壟斷指整個行業中只有一個生產者的市場結構。寡頭壟斷又稱寡頭、寡占，意指為數不多的銷售者。在寡頭壟斷市場上，只有少數幾家廠商供給該行業全部或大部分產品，每個廠家的產量占市場總量的相當份額，對市場價格和產量有舉足輕重的影響。壟斷競爭是指一個市場中有許多廠商生產和銷售有差別的同種產品。在壟斷競爭理論中把市場上大量的生產非常接近的同種產品的廠商的總和叫做生產集團(如加油站集團)。還有一種壟斷叫做行政性壟斷，它是指政府直接行使壟斷權力將某產品的經營權給某個國有企業并且限制其他企業進入(如煙酒等)。

二 國有企業壟斷

2010年，國務院國資委召開了主題為“履行社會責任，央企在努力”的媒體見面會，發布了《國務院國資委2009年回顧》，該文件顯示國有企業的稅負均值是私營企業稅負綜合平均值的5倍多，是股份公司的稅負平均值的2倍。①對此，很多學者認為出現這樣的數據是因為國資委忽視了國企和私企的競爭環境。相對私企來說，我國國有企業在行政方面享有絕對的優勢，我國行政性壟斷的嚴重性，主要從以下幾個方面可以看出：

在政策方面，政府利用自己的行政能力阻礙私企進入某些領域，為國企制造出絕對的壟斷環境。所以說，國企盈利很大程度上依賴的是政府行政力量，或者是賦予的壟斷地位，或者有特別的政策支持，沒有競爭壓力。政企合一的體制下特殊產品或者服務，專營專賣行為可以使國有企業獲得高額利潤，如煙草專賣局的煙草專賣行為等。國務院各部委在改革前設立了傳統國有公司，這類公司大多具有特定的經營范圍，在計劃經濟時代起到了一定的作用。在市場經濟條件下，國有企業的改革經歷了幾十年，依然有很多國有企業在政府的保護下獨占鰲頭(如電力，通訊等)。

在市場領域方面，國有企業更多地聚集于基礎設施建設、能源、金融、重資產等市場準入門檻較高的壟斷領域，而近年來隨著中國的經濟政策更多地傾向于促進資本密集型、重工業化和城市化等領域的發展，客觀上促進了這些領域內國有企業利潤的較快增長和納稅水平的提高。

在納稅方面，目前我國的稅制結構主要以流轉稅為主，而當前國有企業所處的領域屬于高資源密集型、高資本密集型領域，客觀上增加了國有企業的稅負，所以才導致以上的數據，可以說，國有企業近年來稅收的高速增長與其所處的壟斷性生存空間有著直接的關系。

在融資方面，國有企業可以通過國有銀行系統，以較低的名義利率獲得資金，對私營企業產生了擠出效應。因此，當前國企利潤的高增長和納稅水平的提高，背后有私營企業獲取金融資源的失衡壓抑。

三 加快國有企業改革促競爭

2003年至今，國資委力推國有企業重組整合，著力于央企在經濟中充分發揮主導性、影響力和帶動性。“截至2010年國有企業從成立之初的196家減少至123家。截至2009年，中央企業資產總額從7.13萬億元增加到21萬億元，年均增長16.74%；營業收入從3.36萬億元增加到12.63萬億元，年均增長20.8%；實現利潤從2405億元增加到8151億元，年均增長19%。2006年起，中央企業開始上繳國有資本收益，三年來已累計上繳1371億元”。②國有企業改革進程不斷加快，改革所取得的成效也是很明顯的，但是，國有企業壟斷的負面效應依然很強，我們應加快國有企業的改革，促進他們的競爭能力，讓他們更好地服務于社會，服務于人民。

首先，政企分開，制定相關法律來進行規制。近年來，我國國有企業體制改革進展順利、有效，但政企一體化長期遺留下來的弊端并未得到徹底的清除。規制者和企業之間存在利益關系，規制是極容易失效的。此外，尋租行為也會對規制的有效性造成非常不利的影響。所以，我們要高度重視立法工作，制定出完備的法律條例，以此來規范規制者及壟斷廠商的行為，嚴格限制規制者和企業之間的利益關系及尋租行為。

其次，鼓勵競爭。鼓勵競爭的最好辦法是使國有企業股份化。要使國有企業不斷完善經營管理水平、提高產品質量，就必須引入競爭壓力。對于非自然壟斷的國有企業，應在適度范圍內，通過股份制改革，引入民間資本加劇行業競爭水平。對于一些具有極強的規模經濟性且不適于私有化的特殊產業，筆者認為可以降低市場的進入壁壘，這樣，壟斷者就會面臨潛在的競爭壓力。如果壟斷者追求超額利潤，則會引入新的競爭者，所以，在這樣的產業中廠商只能獲得正常利潤，而無法獲得超額利潤。另外，在我國管制水平尚不成熟的條件下，不管是自然壟斷的國有企業還是非自然壟斷的，制定產權制度，明晰產權也是非常重要的。

再次，建立國有企業激勵機制。對國有及國有控股的大型企業，除國家法律法規、政策另有規定外，可以通過管理層增量持有本企業股權來激勵管理人員；對于那些國有中小企業，可以實行管理層收購(或拍賣)，實現私有化；對任職期間無違紀違規行為、工作業績良好，能夠認真履行職責、依法規范推進改制的企業主要負責人，改制后可作為國有股權代表優先推薦到改制企業工作或者給予一定的獎勵。

四 結語

我國國有企業在壟斷的條件下，利潤和占有的市場份額都比較可觀，但是隨著加入WTO過渡期的結束，我國企業將面臨跨國公司的激烈競爭。所以在國內市場國際化的新形勢下，決不能再把眼光局限在當前的國內市場上，以國內市場現有多少家企業、占多大份額來判斷壟斷還是競爭，更為重要的是要考慮跨國公司大舉進入中國后，對中國企業會帶來多大的影響。

就算我們暫不考慮國有企業在壟斷形式下會帶來多大的弊端，但是面對經濟全球化的加快，越來越多的跨國集團進入國內，搶占市場。而我國國有企業又長期生活在行政性壟斷的溫室里，大多數企業缺乏競爭力，可想而知，在這種情況下，國有企業將面臨倒閉或者虧本經營的情況。

所以，不管從國內還是國外市場來看，我國國有企業都應該加快改革的步伐，由壟斷走向競爭。我們應清醒地認識到各國大企業集團之間的競爭就是國家之間的競爭，我們要培養本國大企業集團的國際競爭力，這些大企業集團應該是自然壟斷行業(如電力等)，對這些自然壟斷行業在培養的同時還應注意對其進行價格管制。對電信這樣的壟斷企業，不應該只局限于用重組來加快他們之間的競爭，政府應逐漸減少對它的干預，通過制定規章制度來規范并引導它們進行市場化的競爭。而對那些不是自然壟斷的行業或者與非基礎性行業，國家應逐漸將其民營化，任其自然發展。

注釋

①汪時鋒.國資委：國有企業稅負系私營企業平均值五倍多.人民日報，2010年08月05日.

②趙建華.王勇接替李榮融出任國務院國資委主任.中國新聞網：http://www.chinanews.com/gn/2010/08-24/2488369.shtml.

[1]劉晗.淺論國有企業的改革與發展[J].法制與社會，2010(下):16-22.

[2]陳清，唐守廉.對我國石油行業壟斷與競爭狀況的認識[J].西安電子科技大學學報，2007(5):11-17.

[3]梅建明，肖典鰲.自然壟斷型國有企業改革的根本出路[J].湖北社會科學，2003(2):34-36.

[4]臧傳琴，李曉飛.經濟全球化背景下我國壟斷的新特點及對策[J].濟南大學學報，2009(1):22-26.

[5]蒲艷.關于2008年中國企業500強國有企業占比2/3的幾點思考[J].生產力研究，2009(19):24-27.

[6]范里安.微觀經濟學：現代觀點(第七版)[M].上海人民出版社，2010.

ClassNo.:F276.1DocumentMark：A

(責任編輯：宋瑞斌)

OnMonopolyandCompetitionofState-ownedEnterprise

Qiu Shaohua

In recent years, with the rapid development of China's economy and the reform of state-owned enterprise, the profitability and tax revenue of state-owned enterprise has been significantly improved. But as far as social responsibility of an enterprise are concerned , most scholars concluded that these results of the state-owned enterprise has obtained from its monopoly position. If we take the monopoly of the state-owned enterprise into the competitive market without monopoly , it may not be as good as that of the private enterprise ,or may be better than that operated in the monopoly condition.

state-owned enterprise; administrative monopoly; natural monopoly

邱少華，在讀碩士，安徽大學2010級。研究方向：發展經濟。

1672-6758(2012)09-0063-1

F276.1

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