新形勢下總量減排監測體系建設思考

摘 要：“十二五”期間，國家對總量減排體系建設提出了新的要求。本文通過對各地方減排監測體系建設現狀進行分析，對照當前減排監測體系新的要求，指出減排監測體系中普遍存在的不足之處，并針對這些問題提出了相應的對策。

關鍵詞：總量；減排監測體系；對策建議

1 前言

減排監測體系是污染物總量減排的三大支撐體系之一，通過建立先進的環境監測預警體系，才能實現對減排工作成效的客觀評價，才能對各項減排措施進行科學驗證。科學的減排監測體系既是扎實推進污染減排的重要基礎工作，也是科學評價污染減排工作的基本依據，更是實現我國污染減排目標的根本保證。

2013年國家新發布了《“十二五”主要污染物總量減排考核辦法》和《“十二五”主要污染物總量減排監測辦法》，對污染物減排監測體系建設運行提出了新的要求。在新形勢下對我國減排監測體系存在的問題進行梳理，對如何更快更好的落實國家對各地方減排監測體系建設的要求有著重要的意義。

2 存在的問題

2.1 污染源自動監控管理體制不順，職責不明

由于歷史原因，各地方污染源自動監控管理體系較為混亂，有監察部門負責管理的，也有監測部門負責管理的，此外還有污控、信息等部門負責的。職責不清，體制不順，工作重點掌握不清，效率低下，成為制約各地方監測體系建設的主要因素。如國家減排監測體系考核中的附表自動監測數據有效性審核就可能涉及到好幾個部門，其中自動監測設備現場檢查由監察部門負責，自動監測設備的驗收和比對監測由監測部門負責，監督考核由總量部門負責。由于是多部門負責，各部門之間職責不清，致使附表存在內容缺失，邏輯關系混亂等問題。

2.2 污染源自動監控監管不到位

各地方普遍存在監管不到位的情況，一是監測數據不夠準確。現場用標準氣體檢查自動監控設備時存在不合格現象；二是配套建設不夠標準。污染源自動監控設備安裝普遍存在排污口建設不規范、采樣頭位置設置不合理、監測站房面積不足、缺少空調、缺少照明電源等情況。三是藥劑使用不夠規范。部分企業存在未按要求配置標準溶液和標準氣體，未標注有效期或使用過期試劑，藥劑未及時更換等問題。四是管理制度不夠健全。部分單位存在站房管理制度、人員崗位職責不全，運維記錄不規范，未能與儀器運行狀況相互印證；維修記錄缺失等現象。

2.3 監測數據的使用和發布制度不完善

對于污染源自動監控數據而言，其在環境管理中的應用尚處于起步階段，多應用于排污收費方面，環境執法、總量減排、環境統計、污染源普查很難得到應用。對于環境執法工作而言，污染源自動監控數據與原有的環境執法模式相比，執法程序和證據鏈都發生很大變化，原有取證、立案模式不太適合新形勢的要求。對于總量減排、環境統計和污染源普查而言，自動監控數據與產排污系數核算的數據差異性較大，難以直接應用。此外污染源自動監控數據還不完善，廢氣、廢水流量的準確度有待提高，也在一定程度上影響到了污染源自動監控數據的應用。由于各地方污染源自動監控網絡建設時出于對數據保密的考慮，普遍采用環保專網，因此污染源自動監控數據對外發布不夠及時。

對于污染源手工監測數據而言，主要用于國控重點污染源主要污染物達標率統計和城市環境綜合整治定量考核，同樣在總量減排和環境統計方面中缺少可用的監測數據。究其原因一是監督性監測未能全覆蓋。首先是污染源未能全覆蓋，監測工作只針對工業源，農業源、蓄禽養殖、生活源的監測基本空白，難以說清污染總量中工業、農業和生活的組成比例，不能以此制定有效的環境管理政策。其次是監測項目未能全覆蓋，監測項目普遍以減排項目為主，對于特征污染物，由于監測能力缺乏以及對排污單位生產工藝、產品原料等情況的不了解等因素，還沒能實現全覆蓋。各地方普遍實現了監督性監測數據的對外發布，但發布內容不盡相同，有的僅發布監測結論，有的僅發布減排項目的監測結果，且發布時間不夠及時。

2.4 企業自行監測開展及發布率偏低

與“十一五”相比，《考核辦法》與《監測辦法》對主要污染物總量減排監測體系建設運行的要求發生了較大變化，最突出的是提出了企業自行監測的要求。而目前我國企業自行監測開展率不高，據國家統計，2012年1萬余家國控重點污染源企業中，僅67%的企業開展了自行監測。其中84%的廢水國控企業、55%的廢氣國控企業、96%的污水處理廠開展了主要污染物自行監測。企業自行監測結果對外發布率更低，僅不足40%。

3 對策措施

3.1 完善減排監測體系運行機制

“十二五”期間，國家減排監測體系考核重點將由基礎建設轉向體系運行和監測結果的應用發布，管理作用更加突出，因此各地要進一步理順監測監管體系，完善監測體系考核制度，明確各部門的職責。要加強重點污染源監測數據的有效性審核，建立常態化的管理機制，要注重監測數據的收集、整理和發布，省級環境主管部門要指導轄區內各級環保部門建立各自的減排監測體系，明確監測、監察、總量、科技和計財等部門在減排監測體系中的職責，各司其職，形成工作合力。

3.2 加強監測技術管理，確保監測數據準確可靠

一是應盡快完善監測技術標準，加大各類監測技術規范和標準的修訂，完善特征污染物監測頻次及監測分析方法。建立統一的監測技術體系，確保在監測布點、分析方法、儀器、標準等方面均執行統一的監測技術標準，保證監測數據的可比性。

二是進一步規范自動監控系統安裝、監測方法，提高自動監測數據的實用性，從技術角度、方法標準上加以改進，解決自動與手工監測系統存在的差異和技術制約瓶頸。加大對在線監測技術研究和監測設備的開發力度，順應當前國家對重金屬及特征污染物考核和監控的要求。

三是必須定期開展監督性監測質控抽測和對自動監測儀器設備的實驗室比對，加強對企業監測力量的技術指導，加大對自動監控設備的運行管理，加強數據有效性審核管理。開展自動及手工監測數據在總量減排、環境統計方面的應用性研究。

3.3 加強制度建設，促進監測數據的應用及發布

一是各地方應盡快修訂管理辦法，從制度上規范污染源監測行為，強化污染源監測數據的應用，把污染源監測數據與環境執法、總量減排核算等緊密結合起來。進一步加強自動監控數據的管理，確保數據的完整性、準確性和及時性，不斷提升自動監測數據質量。

二是各地方應盡快強化污染源信息公開制度，改善信息公開不及時、不規范等問題。強化信息公開是“十二五”減排監測體系重要組成部分，推進污染源監測信息全面、客觀、及時公開，有助于保障公民的知情權、參與權和監督權，將排污企業置于公眾監督之下，有助于各地方總量減排工作落到實處。

3.4 推進監測標準化建設，提高監測能力和水平

各地要加快環境監測標準化建設，實現監測組織的網絡化、技術規范化、以及管理程序化、監測自動化等的管理體制，切實做到從根本上提高環境監測的能力。同時要加強環境監測隊伍建設，提高監測人員素質，打造一支技術過硬的監測隊伍。

參考文獻

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