楓橋經(jīng)驗:創(chuàng)新社會管理

馮靜

浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)是“楓橋經(jīng)驗”的發(fā)源地，其“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決”的經(jīng)驗，曾在1963年11月得到毛澤東同志批示：“要各地仿效，經(jīng)過試點，推廣去做。”新時期，諸暨市堅持就地化解矛盾糾紛的工作理念，逐步構(gòu)建起一個以人民調(diào)解為基礎，整合司法調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解和聯(lián)合調(diào)解為一體，吸納政府力量、專業(yè)力量、社會力量共同參與的社會化大調(diào)解格局，走出了一條科學高效惠民的社會管理新路子。

“三級聯(lián)動”化解矛盾。“家庭瑣事不出門，鄰里糾紛不出組。”諸暨在全市467個行政村、59個社區(qū)以綜治工作為平臺，由村居“兩委會”負責人牽頭，全部建立起“綜治工作調(diào)解中心”，27個鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)全部建立規(guī)范化的“人民調(diào)解委員會”，市里建立了“市級社會矛盾糾紛大調(diào)解工作領導小組”，形成了村、鎮(zhèn)、市“三級聯(lián)動”的大格局，就地分區(qū)第一時間化解矛盾。2010年，法院受理各類民商事糾紛案件8300件，調(diào)解撤訴結(jié)案率51.35％；公安部門調(diào)解案件5342件，調(diào)處成功率58.5％。諸暨市也連續(xù)6年榮獲浙江省“平安縣市”稱號。

“專業(yè)調(diào)解”作用顯著。諸暨市積極構(gòu)建“楓橋式”矛盾糾紛大調(diào)解新體系，調(diào)解矛盾糾紛實現(xiàn)了“專業(yè)化”發(fā)展。2008年，諸暨市建立全省縣級市第一家“醫(yī)療糾紛調(diào)解委員會”，成為醫(yī)患雙方的“老娘舅”。在此基礎上，諸暨市組建了法院訴前、消費權益、勞資糾紛、交通糾紛、婚姻糾紛等六大專業(yè)調(diào)解委員會，由司法局選派專業(yè)調(diào)解員“坐堂問診”，實現(xiàn)法院訴前調(diào)解、行政機關調(diào)解、社團組織調(diào)解與人民調(diào)解的有機結(jié)合。2010年，諸暨市各級人民調(diào)解機構(gòu)共調(diào)處成功5405件，調(diào)處成功率96.1％。另外，在一些行業(yè)協(xié)會(珍珠、襪業(yè)、襯衫、五金等)正在探索建立行業(yè)調(diào)解組織。

“多元調(diào)解”全面鋪開。諸暨市還對專業(yè)性較強的調(diào)解領域增設專職調(diào)解員，并把相關費用納入財政保障，并吸納建立“調(diào)解志愿者”隊伍，充實基層調(diào)解力量。如婚姻家庭糾紛調(diào)解人民委員會組建了由心理咨詢員、律師、法官等構(gòu)成的調(diào)解志愿者隊伍；老年協(xié)會、婦女協(xié)會等民間組織也積極參與糾紛調(diào)解；建立了由資深調(diào)解員命名的個人調(diào)解工作室(如楓橋派出所的“老楊調(diào)解中心”)；同時加強對人民調(diào)解員的教育培訓，對人民調(diào)解員實行考試合格持證上崗制度。全市現(xiàn)有5個基層法庭建立聯(lián)合調(diào)解委員會，16個公安派出所建立治安糾紛調(diào)解中心，各類調(diào)解組織859家，調(diào)解員3522名(其中專職調(diào)解員667名)，矛盾糾紛信息員3299名，實現(xiàn)了“專業(yè)調(diào)解員”與“調(diào)解志愿者”共同維護良好社會秩序的工作局面。

“三上三下”形成共識。如何從源頭上預防矛盾，諸暨市也有實踐經(jīng)驗，即“三上三下”的民主議事制度：“一上一下”征求意見，由村兩委對村級重要事務或建設項目提出規(guī)劃方案，送發(fā)村民征求意見；“二上二下”醞釀論證，對征求到的意見，由村兩委集體匯總分析，將修改方案提交黨員議事會和村民代表懇談會醞釀論證，形成共識；“三上三下”審議決策，將醞釀完善后的方案，提交全體黨員和村民代表聯(lián)席會議審議表決后組織實施。自“三上三下”實施以來，諸暨市有效地減少了因發(fā)展問題帶來的群體性上訪事件的發(fā)生。

“三診五步工作法”卓有成效。諸暨市堅持“有訪必接、有接必辦、有辦必果”，成立信訪接待中心，探索實施以“工作日門診、不定期會診、雙休日出診”為主要內(nèi)容的基層信訪“三診工作法”，建立快速受理、快速直辦、快速轉(zhuǎn)辦、快速交辦、快速提交“五個快速”辦理流程，使群眾訴求表達更為暢通；并致力完善重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制，探索制定方案、征求意見、分析預測、形成報告、確定意見的“五步工作法”。對拆遷、城建、環(huán)保、醫(yī)療等涉及民生的重大事項，實行社會穩(wěn)定風險評估機制，探索建立風險評估績效考核體系，有效預防了群體性事件的發(fā)生。同時，建立快速反應機制，實行重大群體性事件隱患“專項經(jīng)營”。