穩定油價需“藏油于民”

崔建東

兩會剛剛開過，中國就進入了油價“8元時代”，這對通貨膨脹壓力不減的中國來說，無疑是火上澆油，民間意見也不少。實事求是地講，油價上漲既有外因，也有內因。筆者認為，穩定油價，除了加快南海、東海石油開采之外，建立一套健全的以儲備保發展的體制很有必要，尤其是要以體制來保障和提高民間石油儲備力度。

油價上漲只是權宜之計，堅持深化石油儲備體系的改革才是根本之道。與美國等國家石油儲備在190天以上相比，我國的石油儲備還不到國際能源署要求的1/2，而民間儲油量不足是主要原因。“藏油于民”現已成為世界各國石油儲備的主要方式，如果建立類似“國家儲備發展部”的石油儲備體制，在“國家儲備發展部”統一計劃部署下，加大民間儲油力度，將極大地提高我國石油儲備量。

資料顯示，占據世界石油儲備量第一名的美國，其國內企業石油儲備遠超過政府儲備。以2009年為例，美國的石油儲備相當于150天進口量，其中政府儲備為53天進口量，僅占1/3。歐美日韓等國家在石油儲備方面都有商業石油公司、民間組織機構的參與，并占據很大份額。德國施行“聯盟儲備”機制，官民聯盟儲備量、政府儲備、民間儲備比例為57∶17∶26；日本民間儲備達到77天，占據國家總儲量的46.4%。此外，日法德等國的石油儲備還細分為戰略儲備、企業商業儲備和企業法定儲備。

相比之下，我國有8萬余家民營石油企業，“家底”超過萬億資產，擁有儲油能力達10萬噸以上的油庫10座以上，但由于沒有油源，這些具備相當規模的油庫基本處于閑置狀態。之所以出現這種狀況，既與沒有建立類似“國家儲備發展部”的石油儲備體制有關，也與國內石油市場多被國有企業壟斷，遲遲未能開放有關。民營資本拿不到油源，又如何能夠藏油？只有國企在政策指導下讓出部分市場，才能實現“藏油于民”。

這些年來，中國在石油儲備方面取得了不小的成績，但是，從經濟發展和石油儲備的關系看，還是拖了后腿。如果成立了“國家儲備發展部”，隸屬“國家儲備發展部”的石油儲備體制，將有充足的專項石油儲備資金，有計劃有步驟購買最好的石油儲備設施，建設最好的石油儲備基地，尤其是地下石油儲備基地，多儲油，儲好油。同時，還可以將國企的部分市場劃撥給石油儲備體制機制下的民營石油企業。充足的石油儲備和充分的市場競爭將能夠有效地平抑油價上漲，緩解國內石油緊張的狀況。過去講，手中有糧，心中不慌；現在是，手中有油，就可以更從容地應對世界上的油價飛漲或石油危機了。▲（作者是北京軍事戰略研究學者）

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