堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀 大力加強(qiáng)區(qū)域文化建設(shè)
——以邵陽(yáng)區(qū)域文化建設(shè)為個(gè)案①

鄭雨涵

(中南大學(xué)公共管理學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙410083)

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀 大力加強(qiáng)區(qū)域文化建設(shè)
——以邵陽(yáng)區(qū)域文化建設(shè)為個(gè)案①

鄭雨涵

(中南大學(xué)公共管理學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙410083)

文化是一個(gè)民族的根，一個(gè)民族的魂。胡錦濤同志在考察廣東時(shí)深刻指出:“一個(gè)沒(méi)有文化底蘊(yùn)的民族，一個(gè)不能不斷進(jìn)行文化創(chuàng)新的民族，是很難發(fā)展起來(lái)，也是很難自立于民族之林的。”當(dāng)今世界，文化與經(jīng)濟(jì)、政治相互交融，在綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)中的地位和作用也越來(lái)越突出。對(duì)于發(fā)展中的邵陽(yáng)來(lái)說(shuō)，要想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的騰飛，實(shí)現(xiàn)小康邵陽(yáng)、和諧邵陽(yáng)，大力加強(qiáng)邵陽(yáng)的區(qū)域文化建設(shè)顯得更為迫切。而正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期邵陽(yáng)文化建設(shè)面臨的一些困難和問(wèn)題，并提出解決這些問(wèn)題的有效方法，是當(dāng)前促進(jìn)邵陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建和諧邵陽(yáng)面臨的一個(gè)重要課題。

文化;區(qū)域;科學(xué)發(fā)展;和諧

一 邵陽(yáng)區(qū)域文化建設(shè)的情況分析

邵陽(yáng)地處湘西南邊陲，是湖南省欠發(fā)達(dá)地區(qū)之一。近幾年來(lái)，在市縣兩級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，文化部門按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌兼顧，狠抓文藝精品的創(chuàng)作，活躍群眾的文藝生活，加強(qiáng)基層文化建設(shè)，取得了一定的成效。但我市的文化發(fā)展還不能滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，同發(fā)達(dá)地區(qū)相比還存在很大的差距，已成為影響社會(huì)和諧的一個(gè)重要方面。

1．文化投入偏低

邵陽(yáng)屬湘西南地區(qū)，大部分地區(qū)是貧困落后山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，地方財(cái)政較困難，相對(duì)滯后的經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致對(duì)文化的投入不足，文化事業(yè)投入總量偏少，全市每年的文化事業(yè)建設(shè)投入人均不足1元，嚴(yán)重制約了文化事業(yè)的發(fā)展。

2．文藝人才缺乏

因受舊的人事制度的制約，文藝人才進(jìn)出渠道不暢，一方面引進(jìn)專業(yè)人才困難，另一方面安置復(fù)員軍人等非專業(yè)人員過(guò)多。全市具有大專以上文化程度的也只占文化系統(tǒng)從業(yè)人員的22%，同時(shí)能級(jí)結(jié)構(gòu)也不合理，全市文化事業(yè)單位具有高級(jí)和中級(jí)專業(yè)技術(shù)人才，占從業(yè)人員的比例較低，高級(jí)人才只占隊(duì)伍總數(shù)的8%，正高只有一人，占0．2%，中級(jí)人才只占27%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)文化事業(yè)發(fā)展的需要。

3．基層文化工作亟待加強(qiáng)

到目前為止，全市仍有15%左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化未達(dá)到有機(jī)構(gòu)、有人員、有場(chǎng)地、有活動(dòng)的“四有”要求，已經(jīng)恢復(fù)和新建的文化站，也存在經(jīng)費(fèi)投入不足，文化隊(duì)伍不穩(wěn)，文化設(shè)施、設(shè)備陳舊等問(wèn)題。農(nóng)村特別是貧困山區(qū)的農(nóng)民文化生活較為貧乏，看戲難、看書難、看電影難的問(wèn)題亟待解決

4．文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

由于歷史和區(qū)域等各種原因，我市文化產(chǎn)業(yè)起步較晚，在觀念上，沒(méi)有把文化生產(chǎn)力看作是社會(huì)生產(chǎn)力的重要組成部分，對(duì)經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)認(rèn)識(shí)模糊，特別是對(duì)發(fā)展文化市場(chǎng)存在重要疑慮和顧慮。在機(jī)制上，由于缺乏市場(chǎng)意識(shí)，仍然沒(méi)有建立包括資金、設(shè)備、技術(shù)，特別是人才等資源的競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)機(jī)制，在實(shí)踐中，沒(méi)有積極整合、開(kāi)發(fā)和利用好邵陽(yáng)豐厚的歷史文化資源，沒(méi)有把經(jīng)濟(jì)效益當(dāng)作文化產(chǎn)業(yè)的重要目標(biāo)。

5．文化體制改革亟待加強(qiáng)

由于長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，導(dǎo)致文化領(lǐng)域體制不順，機(jī)制不活，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾非常突出。具體表現(xiàn)為:一是文化管理體制僵化。目前，政府對(duì)公益性文化事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性文化企業(yè)單位的管理基本上不加區(qū)分，主要是按照管理行政事業(yè)單位的模式，實(shí)行統(tǒng)包統(tǒng)籌。政府既是主辦者，又是管理者，政府既管文化單位，又管文化生產(chǎn);既要進(jìn)行宏觀管理，又要進(jìn)行微觀運(yùn)作，其結(jié)果是對(duì)公益性文化事業(yè)管不好、管不了;對(duì)不該管的經(jīng)營(yíng)性文化企業(yè)沒(méi)有按照市場(chǎng)要求進(jìn)行管理，難以調(diào)動(dòng)文化企業(yè)的創(chuàng)造性和積極性。二是管理部門過(guò)多過(guò)濫，出現(xiàn)了文化管理部門的分割重復(fù)、權(quán)利交叉，部門利益、行業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重。如娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)執(zhí)照的審批就存在多部門各自為政、多頭審批的現(xiàn)象。三是投資管理機(jī)制不活。投資市場(chǎng)限制過(guò)多，投資渠道不暢。四是文化經(jīng)濟(jì)政策總體上未跳出“事業(yè)性”框架的束縛，忽視了市場(chǎng)杠桿的調(diào)控作用，文化市場(chǎng)發(fā)育滯后。

二 加強(qiáng)邵陽(yáng)區(qū)域文化建設(shè)的基本思路

1．突出地域文化特色，保護(hù)傳統(tǒng)文化和文化資源，推動(dòng)邵陽(yáng)區(qū)域文化的協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展

邵陽(yáng)幅員遼闊，歷史文化底蘊(yùn)厚重，民族文化積淀深厚，山水風(fēng)光壯美奇特。曾幾何時(shí)，你走進(jìn)邵陽(yáng)，就象走進(jìn)一座恢弘的民間文化藝術(shù)博物館。如原始詭秘的“苗族儺戲”，傳承千年的“翻簧竹刻”、“洞口木雕”、“墨晶石雕”、獨(dú)具特色的“灘頭年畫”、“雕版刻印”、巧奪天下的“侗家織錦”、“花瑤挑花”、原汁原味的“布袋木偶”和“皮影”，鄉(xiāng)土味十足的“祁劇”、“花鼓戲”、“目連戲”神秘奔放的瑤族婚俗“頓屁股”、“找媒人”、氣勢(shì)磅礴的“扎故事”、“盤龍燈”，還有山歌、小調(diào)、漁鼓、絲弦等等，數(shù)不不勝數(shù)，遍地皆是。我們進(jìn)行區(qū)域文化建設(shè)，必須充分利用這些資源優(yōu)勢(shì)，科學(xué)規(guī)劃，合理開(kāi)發(fā)。

一是努力打造特色文化品牌。要深入挖掘邵陽(yáng)作為巫灘文化和楚湘文化發(fā)源地等歷史文化資源，充分利用人文遺址遺產(chǎn)，圍繞重大文化體育活動(dòng)、著名歷史文物、絢麗民族風(fēng)情、多彩民間藝術(shù)，有重點(diǎn)的打造一批具有邵陽(yáng)特色的品牌活動(dòng)、品牌人物、品牌產(chǎn)品，從而確立邵陽(yáng)文化在全省乃至全國(guó)的獨(dú)特地位。

二是大力實(shí)施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工程。非物資文化遺產(chǎn)是各族人民時(shí)代相承、與生產(chǎn)生活密切相關(guān)的各種傳統(tǒng)文化的表現(xiàn)形式和文化空間，他既是人類歷史發(fā)展的見(jiàn)證，又是珍貴的具有重大價(jià)值的文化資源。保護(hù)和利用好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，對(duì)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)邵陽(yáng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。因此，要加緊搶救、保護(hù)民間的文化遺產(chǎn)，讓優(yōu)秀的傳統(tǒng)風(fēng)俗民情發(fā)揚(yáng)光大，讓精湛的民間工藝經(jīng)久不衰，讓絢麗多彩的邵陽(yáng)歷史文化彰顯恒久的魅力。要建立科學(xué)有效的民族文化遺產(chǎn)傳承機(jī)制，加快系統(tǒng)發(fā)掘，搜集和整理民族民間文化資源的步伐，充分發(fā)揮民間藝人的作用，積極開(kāi)發(fā)具有民族傳統(tǒng)的民間藝術(shù)和民俗表演項(xiàng)目、民俗旅游項(xiàng)目。

三是促進(jìn)文化建設(shè)和地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融合。文化與旅游密切結(jié)合、相互促進(jìn)、共同發(fā)展越來(lái)越成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。邵陽(yáng)旅游資源十分豐富，我們要充分利用這些寶貴的資源，實(shí)現(xiàn)由文化旅游資源大市向文化旅游經(jīng)濟(jì)大市轉(zhuǎn)變;要通過(guò)利用國(guó)家民族民間文化遺產(chǎn)保護(hù)的成果，尋找文化的突破口，推出一批具有邵陽(yáng)地域文化特質(zhì)的綜合性文化旅游項(xiàng)目和模式，形成豐富的自然景觀與多彩的人文景觀相鏈接、相融合的文化旅游資源網(wǎng)絡(luò)，使旅游在創(chuàng)造效益的同時(shí)，成為展示和弘揚(yáng)邵陽(yáng)文化的窗口，從而讓文化旅游資源盡快成為邵陽(yáng)富民強(qiáng)縣的新產(chǎn)業(yè)。

2．大力加強(qiáng)文化陣地建設(shè)，開(kāi)展形式多樣的文化活動(dòng)，為邵陽(yáng)區(qū)域文化建設(shè)構(gòu)筑新載體

加強(qiáng)邵陽(yáng)區(qū)域文化建設(shè)，需要新型載體來(lái)支撐。而構(gòu)筑新載體，主要加強(qiáng)文化陣地建設(shè)，開(kāi)展形式多樣的文化活動(dòng)。

(1)大力加強(qiáng)文化陣地建設(shè)。要按照中央和省委有關(guān)文件，把加強(qiáng)文化陣地建設(shè)特別是農(nóng)村文化陣地建設(shè)作為全市文化工作的重點(diǎn)。力爭(zhēng)在3－5年內(nèi)，使所有沒(méi)有圖書館、文化館的縣建起圖書管、文化館。使所有沒(méi)有文化站的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立起文化站，使所有沒(méi)有圖書室的村建起圖書室，從而達(dá)到“一鄉(xiāng)一站、一村一室、一人一冊(cè)”的目標(biāo)。

(2)積極開(kāi)展形式多樣的文化活動(dòng)。科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，文化建設(shè)根本上是人的建設(shè)，關(guān)鍵是全面提高人的素質(zhì)。這就要求我們?cè)谖幕ㄔO(shè)中要自覺(jué)地堅(jiān)持以人為本，千方百計(jì)地滿足人民群眾的精神文化要求。過(guò)去我們?cè)谖幕ㄔO(shè)中過(guò)多的強(qiáng)調(diào)教化功能，從而忽視設(shè)計(jì)一些群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的活動(dòng)。因此，在加強(qiáng)邵陽(yáng)的區(qū)域文化建設(shè)過(guò)程中，必須結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，緊貼群眾需求，采取多種形式，不斷地拓展活動(dòng)載體。一是要發(fā)揮黨委、政府部門的作用，把“五下鄉(xiāng)”(即送理論政策下鄉(xiāng)、送法律法規(guī)下鄉(xiāng)、送戲下鄉(xiāng)、送電影下鄉(xiāng)、送圖書下鄉(xiāng))活動(dòng)落到實(shí)處，二是要立足本土，搭建平臺(tái)，因地制宜地策劃活動(dòng)。我縣廣大地區(qū)蘊(yùn)涵著頗為豐富的鄉(xiāng)土文化，這是加強(qiáng)文化建設(shè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。要因勢(shì)利導(dǎo)，利用民族傳統(tǒng)節(jié)慶和賽事活動(dòng)，借助墟場(chǎng)、村寨來(lái)舉辦多姿多彩的文化活動(dòng)，為群眾提供展演舞臺(tái)和精神文化大餐，以此來(lái)激發(fā)農(nóng)村文化活動(dòng)生機(jī)。三是要積極鼓勵(lì)和扶持民間自辦文化活動(dòng)，大力支持群眾的廣場(chǎng)文化、社區(qū)文化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化、院落文化、校園文化、企業(yè)文化。

3．加強(qiáng)文藝人才隊(duì)伍建設(shè)，為邵陽(yáng)區(qū)域文化的發(fā)展提供人才保障

文化藝術(shù)人才隊(duì)伍是建設(shè)邵陽(yáng)區(qū)域文化的前提條件，沒(méi)有人才，事業(yè)的發(fā)展就是一句空話。為此，必須推進(jìn)人事制度的改革，建立新的用人制度，建立一支精干高效的文化藝術(shù)人才隊(duì)伍。要不拘一格選配人才，推行“四個(gè)一”文藝人才工程，即適當(dāng)選送一批現(xiàn)有專業(yè)人才進(jìn)修深造，以解人才斷檔之急，高薪外聘一批急需要的高中級(jí)人才填補(bǔ)人才空位;分流改聘一批非專業(yè)、非管理、非技能型富余人員;面向社會(huì)公開(kāi)招考一批業(yè)余和民間的文化藝術(shù)人才，充實(shí)文化藝術(shù)隊(duì)伍。積極推進(jìn)公益型及事業(yè)單位干部制度，人事(勞動(dòng))制度、分配制度改革，形成干部能上能下、職工能進(jìn)能出、收入能高能低的競(jìng)爭(zhēng)和管理機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大文化工作者的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。

4．加強(qiáng)基層文化建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化的發(fā)展

長(zhǎng)期以來(lái)，城鄉(xiāng)之間、富裕地區(qū)和山老邊窮地區(qū)之間，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)上都存在較大的差距，這種狀態(tài)不得到扭轉(zhuǎn)，全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)就是一句空話。因此，我們的文化建設(shè)，要盡量縮小這種差距，盡量求得均衡發(fā)展。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化建設(shè)的要求，在政策和投入等方面向農(nóng)村傾斜，以城鎮(zhèn)輻射農(nóng)村。要按照統(tǒng)籌區(qū)域文化建設(shè)的要求，加大對(duì)貧困地區(qū)文化建設(shè)的扶持力度，改變這些地方文化貧困的現(xiàn)狀。并以文化建設(shè)為龍頭，統(tǒng)籌發(fā)展社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的相互融合，推動(dòng)“文化經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展。

5．大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的同頻共振

文化產(chǎn)業(yè)是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，是新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。目前我市文化產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段，文化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的觀念不強(qiáng)，整體實(shí)力較弱、動(dòng)力不夠、活力不足、體制不順，缺乏整體規(guī)劃、協(xié)調(diào)與管理等等。因此，必須解放思想，更新觀念，既要用意識(shí)形態(tài)的觀念去看待文化，又要用經(jīng)濟(jì)的方法大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。要根據(jù)我市的資源特點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場(chǎng)前景科學(xué)制定我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)和主攻方向，把握發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的方向原則。開(kāi)展對(duì)文化產(chǎn)業(yè)資源的調(diào)查、評(píng)估、規(guī)劃，運(yùn)用縣場(chǎng)機(jī)制盤活文化資源，推動(dòng)資源整合，優(yōu)化資源配置、擴(kuò)大投資、融資渠道，廣納民間資金，大力發(fā)展民營(yíng)文化企業(yè)，采取多種措施，優(yōu)化我市發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的人文環(huán)境，政策環(huán)境，法律環(huán)境，不斷為文化發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。

6．深化改革，銳意創(chuàng)新，為邵陽(yáng)文化區(qū)域建設(shè)注入新活力

(1)創(chuàng)新思想觀念。必須在思想觀念上實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，一是政府從直接辦文化向主管文化轉(zhuǎn)變;二是從只注重社會(huì)效益向既注重社會(huì)效益又注重經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一;三是從只重視文化事業(yè)向既重視文化事業(yè)又重視文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。

(2)創(chuàng)新管理體制。要理順政事企關(guān)系，建立確保黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府有效管理、文化主體自主經(jīng)營(yíng)有機(jī)統(tǒng)一的管理體制。對(duì)完全公益型的和單位中公益型部分，政府要保證重點(diǎn)扶持，保證財(cái)政的投入，使其充分發(fā)揮公益的作用;對(duì)公益型和經(jīng)營(yíng)型融為一體的，一方面要加大扶持力度，另一方面要引導(dǎo)其走向縣場(chǎng);對(duì)完全經(jīng)營(yíng)型的按企業(yè)性質(zhì)管理。

(3)創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制。要拓寬投融資渠道，不管是文化事業(yè)建設(shè)還是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，都可以大力引進(jìn)民資和外資，堅(jiān)持誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益的原則，放寬政策，放手發(fā)展，鼓勵(lì)國(guó)有單位、社會(huì)組織和個(gè)人投資文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。要建立公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。強(qiáng)化崗位考核，鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰，實(shí)行績(jī)效與職務(wù)升降掛鉤，與崗位調(diào)整掛鉤、通過(guò)建立新的文化管理機(jī)制和文化發(fā)展機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，使主體活力充分迸發(fā)，文化資源充分利用，人才智慧充分發(fā)揮，文化產(chǎn)業(yè)充分繁榮，文化事業(yè)充分發(fā)展，形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化全面發(fā)展的良好局面。

［1］樊愛(ài)萍．關(guān)于發(fā)展文化生產(chǎn)力的幾點(diǎn)思考［J］．前進(jìn)，2011(4)．

［2］邢元敏．用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)文化建設(shè)［J］．求是，2004 (6)．

［3］劉曉峰．河南文化體制改革研究［D］．鄭州大學(xué)學(xué)位論文，2006．

［4］楊瑞琴．對(duì)烏海市深化文化體制改革問(wèn)題的思考［D］．內(nèi)蒙古大學(xué)學(xué)位論文，2011．

［5］華 瑛．政府與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究——以云南省為個(gè)案［D］．云南大學(xué)學(xué)位論文，2007．

［6］黃 超．我國(guó)文化傳媒體制改革的關(guān)鍵點(diǎn)和根本點(diǎn)［J］．新聞知識(shí)，2010(7)．

(責(zé)任編校 楊鳳娥)

G07

A

1674－5884(2012)06－0170－03

2012－04－25

鄭雨涵(1991－)，女，湖南邵陽(yáng)人，主要從事行政管理研究。