對基層“兩新”組織團建工作的思考＊——以高校團干部在湘鄉市團委掛職鍛煉為例

劉 韌

(1.湖南科技大學能源學院，湖南 湘潭411201;2.中南大學 馬克思主義學院，湖南 長沙410083;3.湘鄉團市委，湖南 湘鄉411400)

為進一步推動共青團的基層組織建設和基層工作，共青團中央、教育部從全國高等學校中選派共青團干部到縣級團委開展為期一年的掛職工作。按照團中央和教育部的統一部署，2011年學校選派我赴湘鄉市團委進行為期一年的掛職工作。從高校到縣級團委掛職工作，通過參與基層團委工作，我深刻認識到學校與地方的團組織工作是存在較大差別的，地方團工作涉及的事務更多，開展工作的難度也更大，對我提出了更高的要求。

基層“兩新”組織團組織建設是共青團重點工作項目，是新時期共青團基層組織建設的重要組成部分和突破口，也是共青團組織創新、工作創新、服務創新和機制創新的有效載體。

掛職的一年中，我和團市委的同志們深入調研，以湘鄉基層共青團組織的實際情況為出發點，不斷推進基層“兩新”組織團建工作，發現問題，總結經驗，積極推進和加強基層團組織建設和基層工作。以下是我在湘鄉市參加和組織基層“兩新”組織團建工作的一些工作體會。

一 深入推進基層“兩新”團組織建設

湘鄉市團委嚴格按照上級團組織“兩新”組織團建工作的有關文件精神和相關工作部署，把“兩新”組織團建作為全市共青團工作的重中之重抓實抓牢，深入推進“兩新”團組織建設。

1.高度重視，全面部署

湘鄉市團委密切結合實際情況，專門印發了《湘鄉市“兩新”組織團建“五個一”工程實施方案》，詳細部署了“兩新”組織團建工作，力爭用三年左右的時間，使全市“兩新”組織團建覆蓋率有明顯提高，團員和團干部隊伍建設取得明顯成效，團組織在“兩新”組織中發揮更大作用。一是非公有制經濟組織要以多種方式組建團組織或青年職工工作委員會;二是有組建團組織條件的園區內企業，要以多種方式建立團組織;三是法人代表是青聯委員以及青企協會員的“兩新”組織，要以多種方式建立團組織或青年職工工作委員會;四是開展結對幫扶活動，將工作基礎好的一級機構團組織與新建“兩新”組織團組織結成對子，在團干部培訓、團的制度建設、團的活動開展等方面提供幫扶，繼續帶動和促進“兩新”組織團建工作。

2.廣泛動員，分段實施

一是召開鄉鎮辦團委書記會議，聽取意見后集中討論研究，制定《湘鄉市“兩新”組織團建“五個一”工程實施方案》，分四個階段進行實施推進:第一階段為調查摸底階段;第二階段為集中組建階段;第三階段為規范建制階段;第四階段為總結驗收階段。

二是召開了青聯正副主席、青企協正副會長、青聯、青企協組長會議，專題研究非公團建工作，并要求班子成員帶頭在所辦企業建好團組織。

三是在湖南湘鄉工業園和湘鄉市工商聯率先籌建“兩新”組織團工委，以此為依托帶動全市“兩新”建團工作。

3.澄清底子，打好基礎

湘鄉市團委通過傳真、電子郵件、QQ群、微博等方式向全市一級機構團組織下發了《規模以上非公有制經濟組織建團情況》及《非規模但符合建團條件的非公有制經濟組織建團情況》摸底調查表，并深入實際展開細致調查，準確把握非公有制經濟組織發展和團員青年群體的分布情況。同時通過各鄉鎮辦事處收集相關信息，建立非公有制經濟組織、非規模但符合建團條件的非公有制經濟組織、符合建團條件的新社會組織檔案，為開展建團工作打好基礎。

我們還分別對市直規模以上非公有制企業，青聯委員或青企協會員的“兩新”組織、工業園區內的企業和人大代表、政協委員所辦企業的情況進行了分類摸底，嚴密篩選，做到了全面掌握。現湘鄉市共有符合建團要求的“兩新”組織118家，其中規模以上非公有制經濟組織58家，具備建團條件的園區內企業21家，法人代表是青聯委員以及青企協會員的“兩新”組織符合建團條件的52家，人大代表、政協委員所辦企業符合建團條件的18家。細致的摸底調查，為全面開展建團工作奠定了堅實的基礎。

4.明確責任，推動工作

一是推行鄉鎮辦團委負責制度。在全面調查摸底的基礎上，將團建工作任務分解到各鄉鎮辦，由鄉鎮辦團委結合各單位實際，“先易后難、先大后小”的原則，因地制宜、靈活多樣地組建團組織。二是推行了青聯、青企協班子成員負責制，將法人代表是青聯委員以及青企協會員的“兩新”組織實行分塊，明確一名領導負責包干指導團建工作，并要求班子成員在所辦企業帶頭建立團組織。三是實行團市委書記和副書記分片指導，將全市22個鄉鎮辦劃分為6個片區，分別由6名負責人聯片負責指導督促片區的“兩新”組織團建工作。為加快推進工作，確保“兩新”組織團建工作部署落到實處，并下發了相應文件，通過采取各項有力措施，抓好落實，在規定的時間內完成相應的建團任務，做到不降標準，不打折扣，不拖進度。我們通過建立工作定期檢查和通報制度，每月對各鄉鎮辦事處、工業園區“兩新”組織團建工作情況進行通報，并將此項工作納入各鄉鎮辦事處團委年度績效考核。

5.鞏固提升，激發活力

我們在拓寬“兩新”組織團建面的同時，積極做好已建團組織的鞏固工作，建立健全團的組織運行機制，采取靈活有效的方式開展團的活動，把“兩新”組織的團建工作與加強青年思想政治教育、服務企業生產經營有機結合起來。如今年湘鄉市遭受洪災，多次地方受到洪水破壞，我們積極組織德哥餐飲、華商醫藥、信和機械等新建“兩新”組織的團員青年開展災后義務救助活動和幫扶活動，通過開展這些活動來激發和增強已建“兩新”團組織活力，進一步引導和帶動全市“兩新”團建工作的開展。

二 當前基層“兩新”團組織建設存在的問題

雖然我市“兩新”組織團建工作取得了一定的成績，但同時也面臨著一些困難和問題。

1.部分企業忽視團組織建設工作，認識存在偏差

部分的企業主認為企業以賺錢盈利為目的，建團等于找個“麻煩”，既耽誤時間，又分散精力，怕影響企業的發展。有的企業主擔心在企業建團后會像工商聯、工會組織一樣要收取相關的費用，加重企業的經濟負擔，甚至擔心團組織帶有政治性，怕遇事時團組織會利用組織優勢與之交涉。部分企業老板對建團認識的不足，是在非公有制經濟組織開展建團工作遇到的重要障礙。

2.團員青年流動性大，管理存在困難

非公有制企業青年員工表現出較強的擇業自主性和流動性，企業內部團干部變動比較頻繁，在這些企業中還有許多團員青年長期脫離共青團組織，缺乏教育和管理，對團的認識淡薄，使非公團建工作缺乏基礎，建立團組織操作難度增大。

3.團的活動開展難，工作不活躍

一是組織活動時間難以保證。團員青年平時忙于工作，造成團的活動時間與工作時間相沖突。二是缺少必要的活動經費。團組織通過活動開展來組織引導青年的作用難以發揮。三是選配企業團干部難。企業團干部兼職化，經濟利益與團的工作“脫鉤”，導致企業的團干部一般在行政管理人員中任命，一些企業往往是掛牌應付了事。四是團干力量薄弱。非公有制企業的團干部都是兼職人員，也是企業生產經營的骨干，平時業務工作繁忙，往往只能應付日常團務工作，很難在創新上下功夫。

4.部分基層團干對“兩新”團建工作存在畏難情緒

由于基層團干絕大部分為兼職，主要忙于單位的中心工作，無更多的時間和精力顧及團的工作任務，這些很大程度影響了非公團建工作的開展。一些基層團干部到“兩新”組織商量建團工作，一次不成，兩次不成，三次便泄氣了。另外，由于目前過多的精力放在“兩新”組織建團率的提高上，團建的規范化建設亟待提高。

三 基層“兩新”團組織建設的工作思路

(一)以黨建帶團建，積極營造“兩新”團建的良好外部環境

共青團組織密切團結在黨的周圍，做好黨的助手，緊緊依靠黨建帶團建，積極與黨組織探索建立系統、完善的非公團建管理機制，通過建立相應的工作機制，明確各級黨組織在團建工作中的職責和任務，形成齊抓共管、自上而下、嚴謹細致的工作局面。借助黨組織、工會的力量開展非公企業團建，利用黨組織擁有的政治優勢、工會組織擁有的法律保障，采取黨、工、團聯合行動，多方聯手，形成合力，部署和推動“兩新”組織團建工作。

(二)加強引導，積極爭取企業主對團建工作的支持

按照“典型帶動”的原則，在團建工作開展比較好的企業設立試點，充分挖掘典型經驗，為全面開展“兩新”團組織建設提供學習樣板。特別是通過在青聯委員、青企協會員企業率先建立團組織，然后再把好的做法與成功經驗向所有企業主推廣，加深企業主對團建工作的了解，把共青團組織在他們心目中的形象從政治性組織轉化為思想活、辦法多、能幫助他們管理企業、創造經濟效益的服務性組織，使他們接受共青團并主動要求團組織在其企業開展工作，從而在較大的范圍內獲得企業主對共青團組織的認可。

(三)創新工作，找準找好“兩新”團建工作的切入點

發揮共青團組織的效能和作用，應從企業實際出發，使團的各項活動符合企業特點，服務企業效益提高。在活動內容的設計上，我們一是引導青年積極參與企業文化建設，通過開展豐富多彩的文化、體育、娛樂活動，增強企業的凝聚力，使非公經濟廣大團員青年有一個嶄新的蓬勃向上的精神面貌;二是協助企業開展青年的職業道德教育，引導帶領青年愛崗敬業，崗位成才;三是組織青年參與希望工程、志愿服務等各種形式的公益活動，樹立企業良好的社會形象;四是圍繞企業的急、難、險、重任務，大力開展“青年突擊隊”活動，為企業排憂解難。

(四)克服困難，加大“兩新”組織建團力度

“兩新”團組織建設會遇到許多困難和挫折。我們應發揚共青團的優良傳統，樹立為社會服務、為黨政服務、為青年服務的理念，“磨破了嘴，跑斷了腳”也不氣餒，哪怕“兩新”組織建團工作是一塊“骨頭”，我們也要“啃”下來。只要下了工夫，我們的工作就會取得應有的成效。

當前社會新形勢下，湘鄉市團委從增強共青團在青年中的吸引力和凝聚力入手，以改革創新精神推進“兩新”團組織建設，在團組織體系、團工作內容、團工作方式、團工作制度和團工作運行機制等方面不斷創新，重點解決了基層團組織工作力量和活力不足的突出問題，為更好地履行團組織職能奠定廣泛而堅實的基礎，從而有力推進了共青團工作順利發展。

［1］彭 紅.高校輔導員赴社區掛職鍛煉的思考——以上海高校輔導員到街道掛職為例［J］.文教資料，2009(12).

［2］張喜群.農村基層自治與農村文化建設［J］.湖南科技大學學報(社會科學版)，2011(2).

［3］余 杰，姚 健.高校共青團工作模式創新研究［J］.湘潭工學院學報，2003(4).