國有企業成本管理中存在問題及應對措施

馬彩云

（大化集團有限責任公司，遼寧 大連 1 1 6 0 2 3）

企業管理

國有企業成本管理中存在問題及應對措施

馬彩云

（大化集團有限責任公司，遼寧 大連 1 1 6 0 2 3）

分析了國有企業成本管理中存在的問題，提出成本管理的具體措施。

成本管理；存在問題；措施；國有企業

國有企業是國家經濟的重要形式，在國民經濟中占重要地位，但受傳統計劃經濟的影響大多數國有企業往往忽略了成本管理，直接影響了企業的市場競爭力，因此如何正確引進和運用現代成本管理是企業管理中值得深思的問題。本文以國有企業為研究對象，分析其在成本管理中存在的問題及成因，并提出解決措施。

1 國有企業成本管理中存在的問題及原因分析

計劃經濟模式下，國有企業處于被管理狀態，從成本管理制度到內容方法等都需要遵循國家的相關規定。到了市場經濟時代，國家雖然進行了一系列旨在為企業放權的改革和探索，強化了國有企業成本管理的自主權，現實中仍存在諸多問題。主要體現在以下幾個方面：

1.1 成本管理意識淡薄

長期以來，受計劃經濟模式的影響，國有企業的管理者和相關人員對成本管理意識淡薄，缺乏積極主動性和根本動力，由此造成對成本管理目的不明確或與較現代企業成本管理觀念落后。目前，很多國有企業僅站在企業自身的角度，注重于短期內部生產過程的成本管理，對成本管理的目的僅限于降低成本；另外很多國有企業的管理者對于企業外部的價值鏈更是視而不見，使企業未能獲得全面的發展競爭戰略。

1.2 成本管理內涵狹小

受傳統思想的約束，目前國有企業成本管理的范圍局限于企業內部，側重于宏觀需要。如：對直接材料、直接人工、制造費用以外的成本核算和管理重視不夠；忽略了設計、采購、銷售等對其他相關企業及相關領域成本行為的管理；只偏重于事后的核算與反饋，而事前、事中控制不力；對成本核算所反饋的結果利用程度不高等。

1.3 成本控制方法落后

目前大多數國有企業均過分依賴傳統的產品成本數據作分析，忽視了大量財務信息之外的業務信息所帶來的價值和對成本的影響，無法滿足企業實行全面成本管理的需要。另外，成本控制方式仍處于手工操作階段，導致效率低下或人工操作成分居多。

1.4 成本管理基礎薄弱

國有企業要么沒有建立起內部成本控制制度，甚至連原始記錄、資產盤點、定額管理、計量驗收等基礎管理制度都不完善；要么雖然制定了一些制度，因體制影響也難以落實；要么對評價的內容設計缺乏規范性、科學性和系統性；要么對制度的執行缺乏全面監督、考核，沒有將考核指標切實落實到個人，達不到調動職工積極性的目的，致使成本管理難以落到實處。

1.5 成本信息傳遞與溝通不暢

目前，很多國有企業重視資產、資金的管理，卻忽略了對信息的管理，造成內部部門之間及集團與子公司之間的信息傳遞與溝通不暢，由此導致對信息的應用效率下降。這一問題在集團公司表現尤為突出。通常來講，集團公司這種“大而全”的管理方式可以大大節省管理的中間環節，從而降低成本增強企業的核心競爭力。但由于很多企業未能解決好各子公司之間的信息孤島等問題，造成集團企業間信息溝通與傳遞不暢，導致集團內部企業在成本管理上 “各自為營”，未能充分發揮積極性和整體優勢，從而難以實現資源的優化配置。

對于上述問題究其根本原因，是企業管理者的成本管理意識淡薄，導致對成本管理的認識有所偏頗，并且不能提供有用的決策信息，不能全面深入反映經營過程，從而誤導企業經營戰略的制定，最終影響企業的長遠發展。

2 加強國有企業成本管理的意義及成本管理的原則

加強國有企業的成本管理，既是建設節約型社會和緩解資源瓶頸制約的客觀需要，也是增加企業經濟效益及提高企業自身核心競爭力的重要途徑，既是企業增加利潤的根本途徑，也是企業抵御風險的重要武器，因此管理和控制好企業成本具有十分重要的意義。

思路決定出路，原則確定方向，遵循正確的成本管理原則是有效實施成本管理的前提。國有企業的成本管理應遵循以下原則：管理理念上戰略規化、管理方法上點線面相結合、管理手段上責權利清晰、管理出發點是結合企業的實際情況、落腳點是從內控制度的制定與落實等基礎管理工作做起。

3 加強國有企業成本管理的具體措施

我們在充分認識到國有企業成本管理的必要性和緊迫性后，分析了國有企業成本管理中存在問題的成因，結合國有企業的特點和成本管理原則，建立了一套完善的成本管理體系。主要措施有以下方面：

1）構建全面、系統的成本管理戰略體系，并不斷擴大成本管理的廣度和深度。

在復雜多變的市場經濟環境下，企業只有不斷增強自身的抗風險能力才能長久發展。構建全面、系統的成本管理戰略體系，確立“大成本”觀是消除和降低風險的一個有效途徑。如：通過不斷搜尋成本源、成本故障與比較成本，加強控制的力度；統籌兼顧集團公司與下屬單位之間的關聯成本，全面尋找集團公司間成本管理的制衡點；對成本管理的認識跳出對生產流程的成本核算與管理，要根據企業供應鏈、價值鏈向前端及后端進行延伸，建立面向客戶、供應商、設計開發的戰略成本觀，多角度、多層次、全面系統地反映企業的生產成本信息。

2）實施全面預算管理體系，充分考慮外部環境因素和內部自我挖掘對成本管理的影響。

全面預算管理是企業戰略實施和管理控制的主要手段，預算的編制、執行、調整及考評，每一環節都制約著預算管理的目標。因此在預算編制中以企業發展戰略為指導，加強預算編制中各部門的協調與溝通，以內、外部諸多因素對成本管理的影響為基礎采用科學的預算編制方法，加強預算執行的剛性嚴格預算執行的考核，那么企業全面預算管理將會得到很好的實施。

3）推行責任成本管理體系，建立有效的激勵與約束機制。

責任成本管理就是將直接發生成本和費用的各生產單位和業務部門，劃分成若干個責任中心，然后根據各中心的責任范圍，依據統一的編制辦法編制各中心的責任預算，并采取合同的形式逐級進行承包的管理方法。是企業全員管理、全過程管理、全環節管理和全方位管理。通過科學合理地制定目標成本，明確成本與責任掛鉤的形式，完善成本考核與收入分配的方法，是提高企業經濟效益的有效途徑，同時也會大大提高成本管理水平。通過推行責任成本管理，可以提高全員成本意識和成本管理素質，從而提高經濟效益。推行責任成本最重要的是能夠將責、權、利清晰地落實到每一個人，并建立與之相適應的激勵與約束機制。

4）以內部控制為手段強化成本管理基礎工作，建立制度機制，保證成本信息有效。

真實、及時、完整的成本信息是實施成本管理的重要前提。首先，應建立健全內部控制制度，保證原始記錄、統計資料等基本數據和業務信息的傳遞過程、反饋渠道均能準確、及時、完整地反映企業生產經營活動的全過程和各環節的基本情況；其次，建立相應的內控制度，保障成本預測和成本決策的規范性和科學性，否則難以對成本管理提供有用的決策信息；再次，科學系統地設計評價指標體系，同時加強監督檢查力度。最后，要明確相關人員的工作職責和業務流程，通過培訓的方式提高其業務能力和職業道德素養，增強責任心和責任感。

5）建立成本預警分析系統，加強內、外部信息調查和信息反饋在成本管理中的應用。

在企業經營過程中，外部環境、內部條件和競爭對手的變化都可能帶來的機會與威脅，而信息就是降低風險的一個至關重要因素，企業的成本管理水平在很大程度上取決于對成本信息反饋水平及應用程度。所以應該建立成本預警分析系統，加強對內、外部信息的調查，對其變化過程進行長期的觀察，對可能出現的重大變化、對可能面臨的機會和威脅作出及時的預報，使企業能夠有充裕的時間作出反應。

6）持續探索成本管理模式，變化自己以適應不斷變化的環境和因素。

變化是萬事萬物永恒的主題，同樣任何一種有效的成本管理模式也不是一成不變的，它會隨著環境、條件的發展變化而不斷變化，所以企業管理者要動態地去對待成本管理模式，在傳承的基礎上不斷創新與突破，有前瞻性地對現有的成本管理模式實施改革，以適應環境、條件變化的需要。如探索成本管理新領域、應用新技術等。

7）建立內部審計的監督體系，充分發揮內部審計的指導作用。

內部審計以其獨有的視角更有助于弄清問題存在的真相，從而找到有效的實施方法，并促使問題的解決變為現實。因此建立有效的內部審計監督體系，充分發揮內部審計的指導作用，更有利于厘清成本管理中存在的問題及原因，從而促進問題的解決。

總之，對國有企業來講成本管理的問題突出而迫切，原因復雜而久遠，受機制和體制等諸多因素的限制，成本管理工作尤其重要且復雜。企業管理者只有樹立全面、系統的成本管理思想，實行全面預算管理體系和責任成本管理體系，加強基礎工作，不斷提高信息管理水平，持續改進，不斷完善，才能真正提高成本管理水平，并使企業能夠成為市場競爭中的強者。

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