基層部門推行會計委派制的思考——以武漢市江岸區為例

喻 凱

（武漢市江岸區財政局，湖北 430010）

推行會計委派制，是加強財務管理，整頓經濟秩序的一項重要舉措。而抓好基層街道及小規模行政事業單位的財務管理工作，又是加強基層建設的重要內容。本文結合武漢市江岸區的實踐，對基層部門推行會計委派制做一探討和分析。

一、武漢市江岸區推行會計委派制改革探索

近年來，財政部門積極實施公共財政體制改革，先后進行了部門預算、國庫集中收付等大規模改革，有效強化了預算管理、規范了財政資金的收支行為，取得了明顯成效。但是在每年財政、審計部門的財務檢查中，暴露出一些基層街道及10人以下的小規模行政事業單位普遍存在會計專業人員缺乏或兼職財務人員素質差、會計賬目管理混亂、會計信息嚴重失真等突出問題，容易滋生腐敗問題。鑒于此，從2007年開始，江岸區對轄區街道及10人以下小規模行政事業單位推行了會計委派制。此次會計委派制改革具有以下幾個特色：一是擇優聘用政治素質高、業務能力強的會計人員，使會計人員編制與單位、與財政部門相脫離；二是及時制定《委派會計工作職責》、《報賬員保障工作職責》、《會計委派單位報賬工作暫行管理辦法》等制度，初步明確了委派單位、委派會計、報賬員各自的職責；三是推行委派會計下戶服務登記制度，將會計管理寓于服務之中。這種模式得到了委派單位的好評，經過近幾年的實踐，取得了較好的效果。通過認真總結提煉，歸納出以下幾點經驗：

1.委派會計人員與被委派單位在人事關系、薪酬待遇上徹底相分離。長期以來，各單位會計人員的編制和人事關系都在所在單位，其切身利益與本單位密切相關，單位對會計人員有絕對的影響力，容易導致會計信息失真，財務管理失控等不良后果。通過實行會計委派制，會計人員的編制和人事關系都不在被委派單位，從根本上消除了二者之間的附屬關系，排除了各種干擾。通過實行統一的綜合財政預算和獎金福利標準，平衡了單位之間的利益關系，嚴格了各項支出管理。各單位的每一項開支都必須經過委派會計和核算中心的嚴格審核，不合理的開支不能報銷，不合格的票據不能入賬，有效杜絕了亂支濫用現象，遏制了違法亂紀行為的發生，從源頭上預防和治理了腐敗。

2.強化委派會計對被委派單位財務核算管理上的獨立性。過去由于各單位的會計職能逐漸弱化，所以上報的財務會計報告或多或少地摻進了本單位領導的主觀意見，政府或財政部門通過匯總的會計資料很難全面、真實地掌握整個單位的財務狀況。實行會計委派制后，一方面，各基層單位會計人員受委派部門的委派，要對委派部門負責，所以能夠準確、及時、真實地將各單位的財務收支情況、資金使用情況、生產經營情況等通過財務機構向委派部門匯報，使其及時準確把握全局，從而為政府決策提供真實可靠的會計信息，提高宏觀調控能力。另一方面，被委派單位對委派會計的業務工作也進行監督，反饋委派會計工作情況，每年定期向委派會計主管部門提出委派會計考核建議，督促委派會計不斷提高工作質量。

3.最大程度發揮委派會計人員效用。目前，區內一些行政事業單位人員較少，沒有專職會計人員，在這種情況下，實行會計委派，無疑是一個很好的解決方案。通過會計委派制改革，由一名委派會計人員負責對多個街道及行政事業單位的核算，不僅節省了人力資源和資金，也提高了會計核算水平，保證了會計資料的真實性、可靠性。同時委派部門根據《會計法》可以對會計人員的職責任務、勞動紀律、職業道德等方面進行監督，對于在會計工作中不能正確履行職責，會計基礎工作混亂，會計信息失真等問題，要進行追究，對不稱職的會計人員解聘或調離崗位，這種責任機制促進了會計人員自身素質的提高。

二、存在的問題和不足

1.會計委派制還缺乏法律依據和統一規定，大范圍推行還存在一定難度。會計委派制與一些法律如《企業法》、《公司法》存在不相一致，《會計法》對委派制沒有相關規定，造成在推行中有些街道、部門領導對此項改革不積極。特別是委派會計進駐受派單位后，外部監督力度加大了，限制了單位負責人的財務審批權力，單位小集體或個人私利的活動范圍受到遏制，因此，一些受派單位領導對委派會計工作消極應付，從而導致會計委派制工作發展不均衡。目前對那些影響大、單位內部機構分工多、會計核算量大的行政事業單位暫不宜實行會計委派制。

2.委派會計的職責和權限的設定還不夠科學，運行機制還不夠順暢。江岸區在街道和小型行政事業單位推行會計委派工作，主管部門出臺了一些相關管理文件，規定了委派會計的職權，但是由于改革工作還處在探索階段，面臨權限界定難、執行難、監督難三大難點，在具體操作規定上還存在一些盲區，沒有建立一套規范、具體、系統的制度體系，影響了會計委派制改革的實施效果。

3.委派會計人員的各方面素質還有待于提高，影響了工作效率。目前委派會計人員素質還不是很高，普遍存在半路改行多，科班畢業少；簡單記賬多，精通財務核算少；手工記賬多，懂會計電算化少。雖然對會計委派明確了職、權、利和義務，但有些人員受被委派單位人情因素影響，有時對違法亂紀開支等問題，不愿或不認真履行監督職責，落實規章制度打折扣。

4.委派會計人員的后顧之憂沒有真正解決好，影響了委派會計的工作積極性。目前，江岸區實行委派會計聘任制，委派會計全部從社會公開招聘，勞動人事關系由區人才市場與應聘者簽訂，所需經費由區財政負擔。一方面，委派會計的工資水平與政府機關公務員水平還有較大差距，沒有制定固定的工資增長機制，并且委派會計的住房、子女就業、醫療、入黨提干以及退體后的人員管理等涉及切身利益的問題都無法明確保障，造成委派會計的后顧之憂沒有真正解決好，影響了委派會計的積極性。另一方面委派會計工作量比較大，工作壓力也較大，造成一些委派會計思想不穩定、不安心工作、存在“騎馬找馬”思想，在一定程度上影響了工作成效。

三、完善建議

目前會計委派制工作還處在一個不斷探索、不斷完善的過程中。我們要用歷史的、客觀的、發展的眼光來分析、評價和看待目前會計委派制改革中存在的不足和問題，這樣既有助于提高對會計委派制本身的認識，又有利于會計委派制的完善與發展。

1.進一步完善規章制度，依法規范會計委派行為。一是要完善管理制度。在會計委派制改革探索階段，急需進一步完善涉及財政主管部門、委派會計、被委派單位等各項具體管理制度。只有這樣才能促進被委派單位尊重委派人員，接受監督，充分調動委派人員依法履職的積極性，保證委派工作的公正性、有效性。二是要加強會計委派制改革與《會計法》、會計制度的對接。在推行會計委派制試點中，要注意結合貫徹《會計法》和新的會計制度，處理好試行會計委派制度與貫徹《會計法》等法律法規的關系，在《會計法》等法律法規的基礎上，進一步調整和完善會計委派制度的有關內容和方式，研究試行一系列完善會計委派的制度體系，使推行會計委派制度試點工作成為貫徹落實《會計法》和新會計制度的重要組成部分。三是要完善會計委派制度運行程序。按照法制化、規范化、經常化的要求加強會計委派工作，做到符合國家法律法規要求，遵照《預算法》、《會計法》賦予的財政部門管理職能，重點加強對行政事業單位的財政性資金的使用監督，加強會計委派制與部門預算、國庫集中收付、收支兩條線等工作的銜接，不斷提高會計委派工作制度化、規范化、科學化水平。

2.進一步拓展、完善職權，強化委派會計監督管理職能。為使委派會計有效地行使監督管理職能，必須賦予其相應職責和權限。一是在不影響被委派單位法人按規定行使職權的情況下，要進一步拓展、完善委派會計人員的職責。委派會計人員的職責應主要包括有：監督所在單位的財務收支活動，對上報的財務報告的真實性、合法性負責；監督所在單位執行國家財經紀律情況，對違紀的行為承擔相應責任；監督所在單位國有資產營運情況，對國有資產的流失承擔相應責任。二是為使委派會計正常履行職責，相應委派會計人員的主要權限應該有：參與擬定所在單位的財務會計管理規定，監督檢查各項財務運作和資金收支情況；審核所在單位對外報送的財務報告，并與單位主要領導人共同確認其真實性、合法性；與單位主要領導人聯簽批準重大財務收支項目；參與擬定所在單位的年度決算方案、分配方案；審核所在單位的新項目投資可行性報告和重大經濟合同等等。此外，委派會計主管部門還應經常與被委派單位聯系，及時向其宣傳國家財經政策、法規以及委派會計人員的職責權限，使其知法守法，并在實際工作中支持會計委派工作，讓被委派單位真正認識到委派會計是來幫助被委派單位建立和完善財務管理制度，為單位把好關、服好務。

3.進一步提升委派會計綜合素質，建立和完善激勵保障配套制度。深化會計委派制改革，必須堅持以人為本，從提升委派會計綜合素質入手。當前急需從以下幾個方面完善：一是完善委派會計的定期培訓制度。要進一步加大培訓力度，建議會計主管機構每年對委派會計人員進行至少兩期一周以上的脫產業務知識、政治思想及組織協調能力等方面的培訓，重點對行政事業單位財務管理最新政策規定進行學習，同時要強調學習職業道德、操守等規定，不斷提高委派會計的思想水平和業務能力。二是建立健全會計委派工作機構。建議設立會計委派科級全額事業機構，明確制定“三定”方案，將會計委派機構和委派會計人員納入正規的行政事業單位管理范疇，上級主管部門是本級財政部門，工作經費納入財政本級預算，工作人員可以從其他部門進行調配，委派會計人員招聘任用可以參加省、市事業單位公開招考，實行公開競爭、擇優錄取。三是探索建立委派會計績效考核機制。加大激勵力度，建立與薪酬掛鉤的績效工資制度。績效考核主要考核財務管理能力、會計規范化管理工作、遵紀守法等情況。會計主管機構每年對委派會計考核1-2次，對合格者繼續留任，不合格者予以待崗、辭退等處理，對成績突出者，進行級別、薪酬的績效獎勵。四是建立委派會計的回避制度和定期輪崗制度。對委派者和單位領導有親屬關系或經濟利益關系的，必須實行委派回避制；建議各單位的會計負責人每三年進行一次輪崗交流，一般的會計人員也應視情況進行定期輪崗，最大程度防止出現違規違紀問題。五是建立委派會計的離任審計制度。委派會計在被委派單位任職期滿時，務必進行離任審計，以客觀公正地評價委派會計的工作情況。

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