財政支持文化事業發展的成效與建議——以江蘇為例

林青青

（江蘇省財政科學研究所，南京 210024）

文化是綜合國力和民族凝聚力的重要體現，發展文化產業是市場經濟條件下繁榮社會主義文化，滿足人民群眾精神文化需要，增強文化產業的整體實力和競爭力的重要途徑，也是認真落實科學發展觀，統籌經濟社會發展，全面建設小康社會的重要內容。多數文化產品具有較強的正外部性特征，進而導致文化產品的供給嚴重不足，影響社會整體效用的提升。因此，政府需要從財政政策角度，通過財政投入，保護文化資源，引導、鼓勵社會各方面參與興辦民營文化產業并對文化產品的生產和經營等產業環節給予必要的扶持。財政部近日明確表示，當前和今后一段時期要加大財政文化投入力度，進一步加強重點文化領域經費保障；落實完善各項扶持政策，加快文化體制機制改革創新。本文以江蘇為例，提出財政支持文化產業發展的若干思考建議。

一、江蘇省文化產業發展的現狀

近年來，江蘇省著眼“文化產業增長速度高于國民經濟增長速度，高于服務業增長速度，成為國民經濟的支柱產業”目標，圍繞實施重大文化產業項目帶動戰略，積極推進文化產業工程建設，全省文化產業呈現出速度加快、主體壯大、多元投入、集聚發展、優勢產業門類開始顯現的良好態勢。文化產業成為提供就業機會、產業結構優化的朝陽行業，為促進全省經濟增長、加快經濟發展方式轉變做出了積極貢獻。2009年，江蘇省文化產業增加值首次突破千億，達到1065億元，占全省GDP的比重為2.9%。2010年，文化產業增加值達到1385.5億元，占全省GDP的比重為3.34%。

截至2009年底，全省共有文化產業機構達4萬家，其中企業產出規模1億元以上的300多家，已基本形成出版發行、廣播電視、文化旅游、工藝美術、演藝娛樂等優勢文化產業門類。其中全省新聞出版業實現銷售收入910億元，成為全國重要的新聞出版基地、印刷基地、光存儲生產基地和出版物流通基地；廣播影視業總收入超過110億元，穩居全國前3位；工藝美術品銷售總額約為550億元，約占全國的十分之一，列全國第6位；省鳳凰傳媒集團已實現銷售、資產雙超百億元，名列同類企業之首，并于2011年11月成功上市；省演藝集團年經營收入達1.1億元，同比增長27.23%；省廣電網絡公司成為用戶規模全國第一，世界第3的廣電網絡運營商。如今，文化企業已經成為江蘇經濟發展中最為活躍的生力軍。全省文化產業從業人員110萬人；四家文化企業入選全國30強，兩家文化企業資產超百億，原創動漫片已突破4萬分鐘，居全國首位。

二、江蘇財政支持文化產業發展的措施及成效

（一）改革財政扶持方式，推進文化企業經營機制體制改革

一是改變財政撥款方式，支持文化企業轉企改制。2004年，江蘇省演藝集團在全國率先實行整體轉企改制。江蘇省財政通過改變了資金撥款方式，實行“老人老辦法，新人新機制”，用“老辦法”使“老人”得到較好安排，用“新機制”調動“新人”積極性，使各類文化人才獲得更多的發展機會和發展空間。在省級文化事業單位試點取得成效的基礎上，江蘇省進一步擴大試點范圍，目前全省已有120家國有經營性文化單位完成轉企改制。二是財政采用入股方式，組建省廣電網絡股份有限公司。江蘇省財政安排4億元，通過省廣電總臺入股省廣電網絡公司；安排2億元，對各小股東從省廣電網絡公司分紅后于其2006年基數差額部分給予補貼，以調動各小股東的積極性，同時，從稅收政策上，江蘇省財政對該公司給予5年的稅收優惠。通過政府參與入股、稅收的優惠，省廣電網絡公司已成為目前全國有線電視用戶最多的廣電網絡運營商。三是整合財政專項資金，重組中國江蘇網股份有限公司。2009年，江蘇省財政會同省委宣傳部，通過整合財政專項資金6000萬元，支持中江網重組成立股份有限公司，使其注冊資本達到9000萬元，成為江蘇省省級第七大文化企業。

（二）加大財稅扶持力度，支持文化產業集團做大做強

一是通過稅收優惠，幫助江蘇省廣電集團發展壯大。江蘇省廣電集團“十一五”期間營業稅比2005年增加部分由省財政全額返還的精神，2006年-2009年累計返還營業稅1.3億元。通過財政的大力扶持，江蘇省廣電總臺的主要電視頻道江蘇衛視，已全面覆蓋全國337個地級以上城市，覆蓋總人數超過10億，總用戶超過250萬戶，江蘇“優漫卡通”成功上星，為提供文化服務、傳播先進文化創造了良好條件。二是采用貸款貼息、稅收激勵、購買服務等方式支持新華報業擴大發行、鳳凰傳媒擴大規模。2008、2009兩年，江蘇省財政累計安排資金2.52億元，支持新華報業集團河西新聞中心建設、報刊印刷線技術改造、向窗口行業單位免費贈送《新華日報》、建設蘇北印務點、搶救歷史資料等；2006年-2009年累計安排資金4.15億元，支持江蘇省國際圖書中心、新華書店發行網點、新港物流中心的建設和重點圖書的出版發行；支持江蘇省新華發行集團跨省整合資源，擴大銷售渠道；支持江蘇省新華發行集團改制上市、支持省出版集團下屬鳳凰置業公司借殼上市，拓寬融資渠道。

（三）做好財政資金引導培育，促進文化產業發展壯大

一是設立文化產業發展引導資金。從2007年起，江蘇省開始設立了文化產業發展引導資金，引導資金從2007年的1億元增加到2010年的2億元，4年累計安排財政資金5.2億元。通過貸款貼息、項目補貼、獎勵等方式扶持具有自主創新能力的重點文化產業，重點發展影視制作、出版發行、印刷復制、演藝、網絡、動漫、文化創意等方面的項目，2007年—2009年共立項支持文化產業項目203個，有力的扶持了出版發行、影視制作、動漫生產等系列項目的發展壯大，通過這些項目的實施，也帶動一批社會資金進入文化領域，有效提升我省文化產業占國民生產總值的比重。2010年，江蘇省財政“文化體育與傳媒”支出達到88.67億元，比上年增長14.9%。實現了江蘇省委、省政府提出的“財政文化事業支出增幅高于財政一般預算支出增幅和‘十一五’時期財政文化事業投入占財政支出比重高于‘十五’時期的要求”。二是建立文化產業發展基金。為支持江蘇文化產業重點企業做大做強，解決文化產業發展資金瓶頸問題，2009年省財政出資10億元，引導有關省級集團投入10億元，按市場化模式組建了規模為20億元的江蘇紫金文化發展基金。基金主要投向文化創意、影視制作、出版發行、印刷復制、廣告、演藝娛樂、文化會展、有線網絡、數字內容和動漫等領域。2010年已啟動投資3個重大項目。在此基礎上，引導金融機構加大信貸支持，鼓勵社會資金投入文化產業，加快形成多元化的文化產業投融資服務體系，推動骨干文化企業做大做強、新興文化業態發展壯大、文化產業集聚區集約發展。

（四）加強文化產業資產監管，服務產業發展

一是開展清產核資工作。截至2009年底，江蘇六大省級文化企業資產總額規模達298.52億元。2010年，江蘇省委宣傳部、省財政廳共同組織開展了省級文化企業清產核資工作。通過實施清產核資，摸清了企業家底、理順了產權關系、轉換了會計制度、審定了資產損溢，發現了文化企業資產管理中存在的內控機制、資產管理、債權債務管理、資產運營能力等方面存在的問題。二是推進信息化管理。2011年，江蘇省財政廳著手研發“江蘇省文化企業及行政事業所屬企業資產管理信息系統”，重點加強對企業產權登記、財務快報的動態管理，進一步加強了省級文化企業的基礎管理工作。三是構建完善制度體系。江蘇省財政廳著力推動構建全省文化企業國有資產監管制度體系建設工作，在廣泛深入調研的基礎上，提出建立以《江蘇省文化企業國有資產監督管理辦法》為核心，以“資產基礎管理、重大事項管理、資產績效考評、現代企業和公司治理、國有資本經營收益管理”等五類配套制度為主體的江蘇省文化資產監管制度體系建設設想。

三、江蘇文化產業發展存在的問題

1.推動文化產業發展的政策有待進一步強化落實。為培育和推動文化產業加快發展，江蘇省先后在投融資、稅收、進出口、人才培養等方面制定了若干政策扶持舉措，但受多種因素的制約和影響，一些政策在部分地區目前尚未完全落實到位，尤其是文化產業發展環境改善方面還需花大力氣。

2.文化市場機制仍不健全。雖然江蘇文化產業已初具規模，文化產業的市場機制仍不健全，發展文化產業必需的投融資機制、知識產權保護等制度不健全、中介市場不發達、各種專業公共交易平臺的建設、產業服務體系的構建還比較滯后嚴重制約了文化產業的發展壯大。文化產業多頭管理問題嚴重，難以形成統一的市場競爭機制，不利于文化產業的發展。

3.文化產業發展不平衡。出了少數發展較好的文化企業集團，大部分文化企業產業結構不合理，缺少創新能力，抗風險能力差，特別是經營性文化單位缺乏市場競爭能力和持續發展的活力。文化產業發展的不平衡使得文化資源在全省的配置有待加強。

4.文化人才嚴重缺乏。與上海、北京等一些文化產業發展較快的區域相比，江蘇不僅在文化產業人才的總量上偏少，而且在層次和結構上也存在一定差距。尤其缺少能融合文化資本運營、文化藝術商務代理、網絡及多媒體文化服務等多種知識的優秀人才和文化與經營復合型人才。

四、財政進一步支持文化產業發展的政策建議

“十二五”期間江蘇將堅持社會主義先進文化前進方向，弘揚中華文化，建設和諧文化，發展文化事業和文化產業，充分發揮文化引領社會、教育人民、推動發展的功能，圍繞文化事業強、文化產業強和文化人才隊伍強的要求，推動文化大發展、大繁榮，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，實現文化大省向文化強省的跨越。財政支持文化產業的發展，可以從以下幾個方面入手：

1.積極爭取中央財政專項資金，加大財政文化投入力度，落實財政扶持政策。以資助、貼息等方式，著力引導創意設計、新興媒體、動漫游戲、出版發行、廣播影視、演藝娛樂、文化旅游、工藝美術、廣告會展等重點行業發展。加強與相關財政引導資金的互動，推動文化產業與教育、體育、休閑等產業相融合，支持運用高新技術改造傳統文化產業，提高文化產業的科技含量，催生新的文化業態。

2.進一步優化財政文化支出結構，促進文化產業的平衡發展。進一步加強重點文化領域經費保障，積極支持重點企業做大做強。要重點支持加快公共文化服務體系建設和城鄉文化一體化發展，支持優秀傳統文化保護與傳承，支持加強對文化產品創作生產的引導，支持中華文化“走出去”，支持加快文化產業發展。同時，要加大對文化環境的投入力度，充分利用幾大“文化航母”的帶動效應，促進文化產業的平衡發展。

3.發揮財政資金的杠杠作用，積極推動產業集聚集群。進一步發揮江蘇紫金文化產業基金的作用，加強融資平臺建設，引導帶動金融資本和其他社會資本投入文化產業。支持文化產業積聚區建設，重點是打造相關公共技術和服務平臺，為文化產業積聚集群創造條件。

4.加大對文化人才的投入力度。文化產業的發展沒有一流的人才隊伍，就做不出一流的業績。日趨激烈的人才競爭將成為奪取文化產業未來制高點的決定性因素。財政應盡快設立文化人才專項資金，培養文化產業的相關人才，通過創新型人才、復合型人才的培養，促進文化產業的進一步發展壯大。

〔1〕 吳學麗，李秀金.促進文化產業發展的地方財政政策研究.經濟縱橫，2010.2.P81～83.

〔2〕 奚敏華.促進昆山文化產業發展的財政政策探討.財經界，2010.24.P1-3.

〔3〕 江蘇省統計局.2010江蘇年鑒，2011年.

〔4〕 江蘇省財政改革發展“十二五”規劃.

〔5〕 財政部：全國各地財政部門大力支持文化事業發展，www.mof.gov.cn.