全球格局下中國動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展之政府角色探析

楊 曙

（無錫科技職業(yè)學院文化創(chuàng)意學院，江蘇無錫214028）

動漫產(chǎn)業(yè)是新世紀的朝陽產(chǎn)業(yè)，也是文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。從動漫產(chǎn)業(yè)的生長周期來看，動漫產(chǎn)業(yè)往往具有相當長時間的活躍期，具備強大的影響度，動漫產(chǎn)業(yè)延伸到包括服裝、玩具、軟件、休閑、影視、通訊、藝術設計等產(chǎn)業(yè)當中，當前的動漫已經(jīng)形成強大的產(chǎn)業(yè)群系統(tǒng)。政府在推動動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中會起到非常重要的作用。

一、全球格局下中國動漫產(chǎn)業(yè)市場概況

動漫產(chǎn)業(yè)原本就屬于科技和文化的交叉產(chǎn)業(yè)，是新興文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)之一。目前國產(chǎn)動漫產(chǎn)業(yè)處在迅速提升過程中，當國內越來越多的動漫城出現(xiàn)之時，動漫的產(chǎn)業(yè)鏈和品牌也都不斷完善。我們看到了不少優(yōu)秀的原創(chuàng)動畫精品，各種原創(chuàng)的動畫不斷涌現(xiàn)，已經(jīng)形成當今文化市場上一條靚麗的風景線，優(yōu)秀的漫畫每個月發(fā)行量非常大，能達到上百萬冊。“2010年動畫片年產(chǎn)量達到22萬分鐘，投資主體日益多元化、社會化、市場化，民營企業(yè)成為主力軍”（1）。在“十二五”期間，國家明確提出要把動漫產(chǎn)業(yè)當作重點文化產(chǎn)業(yè)來建設，動漫產(chǎn)業(yè)需要利用當前的文化資源來創(chuàng)造出新的財富。但是我國當前的動漫產(chǎn)業(yè)卻被外國雄踞著，尤其是日本占據(jù)了全球60%的市場。我國最早的動畫電影是1926年的《大鬧畫室》，但是我國的動漫在很長時間并沒起色，如今我們應好好把握動漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段，努力提升動漫發(fā)展水平。

不少人認為動漫只是孩子的玩物，經(jīng)過市場調研發(fā)現(xiàn)，動漫絕不僅僅是小孩子的玩物，而且是成年人的愛好。目前青少年仍然是國內漫畫市場的主流受眾，“上海經(jīng)常看、有時看動畫片的青少年為86.3%，北京為80.8%”（2），他們同時也是消費能力極強的一個群體。如果將來的動漫產(chǎn)業(yè)能夠做到市場細分的話，必定能很好地在成年人中產(chǎn)生影響。“據(jù)對京、滬、津三大城市動漫產(chǎn)品消費的調查表明，每年由13～30歲的城市青年創(chuàng)造的消費額可超過30億元，而這還不包括3～13歲的少兒消費群體。按照中國政府確定的動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，5～10年內動漫產(chǎn)業(yè)占中國GDP總量1%，我國動漫產(chǎn)業(yè)具有數(shù)千億元產(chǎn)值的市場需求”（3）。

二、他國政府發(fā)展動漫產(chǎn)業(yè)的相關對策

美國和日本之所以成為當今的動漫強國，是與本國政府的支撐緊密聯(lián)系的，良好的政府對策環(huán)境是動漫能夠順利成長的重要條件，能迅速帶來產(chǎn)業(yè)的品質提升。

1、美國

美國政府在發(fā)展自身動漫產(chǎn)業(yè)時采取了很多方法。首先，美國政府自身就十分重視保護本國的文化。雖然美國的動漫產(chǎn)業(yè)具有極強的包容性，但其核心仍舊是以美國文化來作為積淀的，他們在進口他國動漫商品時，時刻對自身的動漫文化懷著極強的自豪感，甚至在一些美國的動漫商店中，也很難看到他國的動漫產(chǎn)品。美國聯(lián)邦政府早在1964年就在美國各州開辦了政府撥款的非商業(yè)性的公共電視臺，這種公共電視臺是不含廣告的，承擔著教育民眾尤其是教育學生擁護美國文化的重任。其次，美國自身特別注重保護動漫文化的專利權，早在1790年，美國就出臺了《專利法》，這部《專利法》成為鼓勵美國民眾進行創(chuàng)新的一種動力。為了保護動漫產(chǎn)業(yè)，相關的專利、版權、商標、商業(yè)秘密都被納入法律保障當中。企業(yè)自身的知識產(chǎn)權保護意識也很強，企業(yè)聯(lián)合成立專門的行業(yè)知識產(chǎn)權保護聯(lián)盟。（4）

2、日本

日本成為當今世界的動漫強國，與政府的支撐緊密相關，日本文部省和軍部早在1926年就開始動漫的推廣，使得動漫成為民眾生活的一部分。首先，日本政府十分重視動漫人才的培養(yǎng)，日本的不少大學開設了動畫系科，同時，政府竭盡所能幫助動漫畢業(yè)生能找到工作，尤其是動漫人才，要盡政府的能力提供薪資和勞動環(huán)境，避免人才流失。其次，日本政府在相應動漫產(chǎn)業(yè)的信托和稅制上進行了一系列調整，個人投資方式也都進行了一系列資金鼓勵，有著比較完整的投資方案，這樣就能確保一部動漫作品從創(chuàng)作之初到完成都有比較完善的資金保障，使得人們樂于投資動漫行業(yè)，動漫創(chuàng)作能持續(xù)繁榮至今。

三、完善政府動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展角色

當前中國的動漫事業(yè)雖然發(fā)展得比較快，但仍然存在市場化力度疲弱的問題，不少動漫工作者仍然按照自己的喜好來決定動漫制作，動漫作品缺乏靈動的藝術細胞，同時在市場推動力度上仍然缺乏順暢的通道。隨著各大高校紛紛開設動漫專業(yè)，動漫專業(yè)的大學畢業(yè)生迅速增多，但是與國外比起來，這還是遠遠不夠的。實際上，國內的動漫市場如今最需要的是依靠政府政策，勇敢迎接挑戰(zhàn)。

2004年4月，國家廣電總局制定了專門的動漫產(chǎn)業(yè)綱領性文件——《關于發(fā)展我國影視動畫產(chǎn)業(yè)的若干意見》，這是當前國產(chǎn)動漫產(chǎn)業(yè)的綱領性文件。該文件明確指出電視臺都應該實行制片與播出分離，以培養(yǎng)現(xiàn)代化的動畫企業(yè)為目的，從而建立完全的動漫產(chǎn)業(yè)鏈；電視臺應該大力增加少兒電視的數(shù)量，同時提高少兒電視的質量，國產(chǎn)動畫片和進口動畫片的比例要高于6：4。從這方面可以看出，政府正在努力保護剛出爐的國產(chǎn)動漫。2006年4月20日，國務院辦公廳向教育部、科技部等其他九部門印發(fā)了《關于推動我國動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)[2006]32號），這條意見確立了我國動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本目標與指導思想。作為新興的服務行業(yè)，必然需要更多的政府支持。此后各地政府都紛紛出臺政策扶植動漫產(chǎn)業(yè)，如2008年4月泰州政府相關部門就出臺了《〈泰州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要〉主要目標任務分解方案》，明確提出“積極發(fā)展廣播影視、新聞出版、報業(yè)、廣告、演藝、娛樂、動漫、創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，培育壯大一批文化產(chǎn)業(yè)集團，積極發(fā)展大文化產(chǎn)業(yè)”。政府應加強宣傳力度，采取以下措施來完善政府相關職能政策，扮演好自己的領頭人角色。

1、強化融資服務體系

由于當前的動漫企業(yè)還處于生長期中，大部分的動漫企業(yè)仍然以中小企業(yè)為主，中小企業(yè)因為規(guī)模有限，固定資產(chǎn)份額較低，平時在大的銀行里面不太容易取得貸款方面的融資支持，因此在資本的靈活度方面顯得較為遲鈍。對動漫這種新興產(chǎn)業(yè)而言，資本市場是否完善是衡量其區(qū)位選擇的重要標準。此時地方政府就應該出頭對資本市場進行一定程度的調控，營造動漫企業(yè)有利的市場環(huán)境，促進市場秩序的平穩(wěn)運行。

政府在鼓勵動漫企業(yè)發(fā)展之時，首先要抓住3-5家生產(chǎn)規(guī)模相對較大、發(fā)展前景優(yōu)良、行業(yè)影響力強的動漫企業(yè)，以參股、貸款、加息等方式給企業(yè)提供一個綠色的融資服務渠道。當企業(yè)本身需要貸款時，政府應該主動充當企業(yè)與銀行的橋梁，組織開展“融資洽談會”、“銀企洽談會”等多種會談活動，宣傳企業(yè)的動漫項目并對外進行集中發(fā)布，鼓勵銀行給予動漫企業(yè)以更多的利率優(yōu)惠，這樣可以幫助動漫企業(yè)解決融資難的問題。銀行、相關擔保機構應該努力為動漫企業(yè)提供快速便捷的“一站式”資金服務項目。

2、加快動漫園區(qū)的建設

動漫產(chǎn)業(yè)集群建設必然需要園區(qū)，依靠園區(qū)往往可以減少企業(yè)的制度和交易成本，這樣可以促進企業(yè)和人才之間的密切交流。動漫產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設可以參照蘇州、無錫等地的動漫園區(qū)建設經(jīng)驗，可以在擬定地區(qū)建設3-5家大型動漫企業(yè)，以此帶動眾多小企業(yè)發(fā)展。當這幾家大型動漫企業(yè)開設后，就會有很多的企業(yè)來從事動漫制作、動漫的游戲產(chǎn)業(yè)、動漫的衍生產(chǎn)品開發(fā)；當這些產(chǎn)業(yè)建設完成后，就能實現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)建設的集合，相互之間形成產(chǎn)業(yè)鏈以及衍生的產(chǎn)業(yè)脈絡。

動漫園區(qū)在建設的前中后三環(huán)節(jié)當中，政府在發(fā)揮作用時應該有所區(qū)別。在園區(qū)建設之前，政府要努力宣傳園區(qū)并抓緊招攬各動漫企業(yè)入駐園區(qū)，對那些剛剛開始發(fā)展的動漫企業(yè)，應該努力讓園區(qū)起到助力的作用。在園區(qū)建設過程中，政府帶頭實現(xiàn)各企業(yè)的技術交流與合作，把資金扶持放到企業(yè)發(fā)展的適當時機，讓園區(qū)內部企業(yè)緊密合作。在園區(qū)建設完成后，政府應該主動退出建設舞臺，可以完全放權，委托文化中介單位幫助動漫企業(yè)，成功培養(yǎng)一批優(yōu)良的動漫企業(yè)。

3、建設動漫產(chǎn)業(yè)中介組織

早年《海爾兄弟》是由青島海爾集團和東方紅葉動畫集團共同投資制作的一部優(yōu)秀動漫作品，雖然當時這部動漫作品的最初目的是為了推銷海爾品牌，但是當其推銷卡通品牌時候，東方紅葉也依靠這部動漫作品一夜成名，建設成為當時中國最大的動漫生產(chǎn)基地。《海爾兄弟》完全是海爾與動漫制作公司結合的產(chǎn)物，這種成功經(jīng)驗也需要政府的鼓勵和推廣，政府應該成立相關的產(chǎn)業(yè)結合部門，幫助需要產(chǎn)品推銷的公司和需要業(yè)務的動漫制作公司一起建設并推動動漫制作的發(fā)展。雖然此時的政府并不能直接從事動漫產(chǎn)業(yè)的管理，但如果政府成立這種非盈利、非政府的產(chǎn)業(yè)結合部門來提供社會支持與服務的話，必然能更好地起到調節(jié)市場的作用。當前英國政府的文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調措施就是通過一個文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展局來協(xié)調企業(yè)的相互發(fā)展，這個文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展局并不是一個政府機關，而是一個非盈利機構，該機構成立相關網(wǎng)站，讓很多的非盈利中介組織來為動漫產(chǎn)業(yè)尋找融資，并爭取政府基金的支持，進行相關的項目評價與規(guī)劃。

目前的動漫機構應該大力培養(yǎng)這樣的文化中介單位，由于歷史原因，當前的一些中介組織成立之初出現(xiàn)輝煌情景，但是成立不久就會出現(xiàn)職能定位模糊的狀況。沒有政府的批示，就不自主開展活動，缺乏年度計劃的實施，就沒有工作的連續(xù)度，由于這些中介組織以非盈利面目出現(xiàn)，之后從事相關事宜就顯得力不從心。以四川省為例，不少中介組織因為掛靠政府，既增加了政府的負擔，又不利于中介進行獨立自主的活動。在實際操作當中，雖然一開始動漫中介需要如文化局等相關部門介入，但政府應該放權民間，逐漸讓中介不掛靠政府，政府此時要做的就是下放權力，讓這些中介組織承擔技術服務性的職能。當中介起到政策第三方平臺作用后，就能經(jīng)常幫助企業(yè)傳達意見給政府，讓政府來執(zhí)行合理化的建議，幫助這些新成長的動漫企業(yè)開拓國內、國際動漫市場。

4、依靠人才提高動漫產(chǎn)業(yè)的競爭力

動漫本身屬于一個藝術、計算機與市場高度緊密結合的新興產(chǎn)業(yè)，需要各種各樣的人才，智力資本是企業(yè)發(fā)展的重要資源，而各類人才之間關系緊密。任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都需要人的介入，政府支持動漫人才的培養(yǎng)，注重產(chǎn)、學、研一體化，制定適宜當下和長遠的動漫人才培養(yǎng)方案。

對于本地的動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展來說，完全可以依托高校的力量來提高動漫人才的培養(yǎng)數(shù)量和質量。教育主管部門介入后，高校在培養(yǎng)動漫人才時將會有很大的積極性。高校動漫專業(yè)要培養(yǎng)技能型人才，對于教得好的老師應該給予獎勵，調動動漫企業(yè)為高校建立實習基地，形成優(yōu)良的人才培訓體系。對動漫專業(yè)的課程設置、課時量安排以及教學方式、實踐環(huán)節(jié)的落實等都要有非常科學的規(guī)劃，形成十分嚴密的教學系統(tǒng)。有部分高校在這方面做出過非常大的努力，學生在大一到大三學習基礎理論，到大四時，就去動漫公司實習，學習實踐方面的知識，到畢業(yè)時，他們既學到理論知識，又學到實踐知識，這樣就能為他們走上工作崗位打下良好的基礎。

不少其他動漫強國在培育動漫人才時候，都注重產(chǎn)、學、研相結合。動漫人才的培育和成長與動漫作品的制作過程緊密聯(lián)系。就新興產(chǎn)業(yè)而言，高等教育要注重學習其他國家的先進教育理念，在與動漫企業(yè)聯(lián)辦的時候，把我們的動漫人才打造為多種類、開放型的人才，在打造優(yōu)秀動漫人才的時候，充分實現(xiàn)社會與自身的良性互動，謀求彼此之間的共同發(fā)展。

從以上分析可以看出，政府扮演的角色對我國動漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著非常關鍵的作用，從國家政策高度來確定動漫的地位是非常重要的。作為政府，一定要努力爭取創(chuàng)造優(yōu)良的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，以此來引導動漫企業(yè)的健康發(fā)展，政府“應在動漫產(chǎn)業(yè)政策制定的科學性、合理性、適時性以及對動漫產(chǎn)業(yè)的扶持力度和動漫市場的規(guī)范程度等方面發(fā)揮更好的作用”（5）。

[1][2]中國動漫：如何實現(xiàn)動漫大國到動漫強國的華麗轉身[J].玩具世界,2011,（7）：27-28.

[3]王春喜，程文娟.中國動漫產(chǎn)業(yè)的市場分析與競爭分析[J]中南財經(jīng)政法大學研究生學報.2010,（3）：108.

[4]鄧林.動漫知識產(chǎn)權保護與管理：西方經(jīng)驗對中國的啟示[J].科技管理研究，2009,（7）：353.

[5]董羽.為何要扶持國產(chǎn)動畫片產(chǎn)業(yè)[J].青年記者，2006,（8）：80.