機(jī)關(guān)文化建設(shè)與機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)能力建設(shè)研究

程 亮

（南京市委宣傳部網(wǎng)絡(luò)宣傳管理處，江蘇 南京 210008）

機(jī)關(guān)建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的系統(tǒng)工程，在機(jī)關(guān)建設(shè)包含眾多內(nèi)容之中，機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)能力建設(shè)與機(jī)關(guān)文化建設(shè)同樣，對(duì)機(jī)關(guān)建設(shè)發(fā)揮著極其重要的作用。機(jī)關(guān)文化建設(shè)要始終圍繞提升管理效能展開，業(yè)務(wù)工作是黨建工作的對(duì)象和平臺(tái)，他們之間是互相依存，辯證統(tǒng)一的關(guān)系，只有兩者共同創(chuàng)新發(fā)展，才能建設(shè)規(guī)范高效的服務(wù)型機(jī)關(guān)，才能真正推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展[1]。

1.機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)能力的提高促進(jìn)機(jī)關(guān)文化發(fā)展

機(jī)關(guān)文化是機(jī)關(guān)工作人員在長(zhǎng)期工作實(shí)踐中形成認(rèn)知、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、理想信念、職業(yè)道德、行為規(guī)范等具有機(jī)關(guān)特色的總和，是機(jī)關(guān)理念、體制、機(jī)制的系列復(fù)合體。它既反映了機(jī)關(guān)工作精神、工作理念和道德規(guī)范化的微觀文化，又反映了機(jī)關(guān)工作情況和干部面貌的精神文化、行為文化。加強(qiáng)機(jī)關(guān)文化建設(shè)，營(yíng)造機(jī)關(guān)黨建工作的和諧氛圍，是新的歷史形勢(shì)下加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的迫切需要[2]。因此，機(jī)關(guān)文化建設(shè)對(duì)促進(jìn)機(jī)關(guān)工作人員統(tǒng)一思想、更新觀念、提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率、樹立機(jī)關(guān)良好形象具有重要作用。只有建設(shè)完善的機(jī)關(guān)文化，才能更好地調(diào)動(dòng)每一個(gè)工作人員的積極性，保證機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)不斷拓展創(chuàng)新，工作協(xié)調(diào)并高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

（1）機(jī)關(guān)文化建設(shè)為機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)能力建設(shè)提供優(yōu)秀人才

機(jī)關(guān)文化是具有機(jī)關(guān)特色的價(jià)值取向、審美觀念、思維方式、工作作風(fēng)、處事風(fēng)格、行為習(xí)慣、環(huán)境面貌和外在形象等總和，感染、激勵(lì)、規(guī)范、約束機(jī)關(guān)工作人員的從政行為，促進(jìn)機(jī)關(guān)工作人員全面發(fā)展。加強(qiáng)機(jī)關(guān)文化建設(shè)是踐行科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是提升機(jī)關(guān)形象和黨員干部綜合素質(zhì)的有效途徑。當(dāng)前，世界信息技術(shù)突飛猛進(jìn)，科技進(jìn)步日新月異，知識(shí)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。因此對(duì)機(jī)關(guān)干部的知識(shí)和工作能力都提出了更新更高的要求。機(jī)關(guān)干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，層次高、責(zé)任大、任務(wù)重。他們的素質(zhì)和能力直接關(guān)系著機(jī)關(guān)工作的開展，而且促進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。隨著形勢(shì)的發(fā)展，機(jī)關(guān)干部要視野開闊，其自身的精神文化需求也在日益加強(qiáng)。開展機(jī)關(guān)文化建設(shè)是適應(yīng)新形勢(shì)和新任務(wù)的需求，是促進(jìn)機(jī)關(guān)干部全面進(jìn)步的一個(gè)有效途徑。

機(jī)關(guān)要想提高其業(yè)務(wù)能力建設(shè)，必須要有高素質(zhì)的工作人員。通過加強(qiáng)機(jī)關(guān)文化建設(shè)，用先進(jìn)的思想文化教育干部職工，陶冶情操，凈化心靈，形成高尚的思想境界。加強(qiáng)機(jī)關(guān)文化建設(shè)，必須充分挖掘機(jī)關(guān)工作人員的潛能，發(fā)揮其聰明才智，培養(yǎng)良好的職業(yè)道德和價(jià)值觀念，使機(jī)關(guān)工作人員整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力得到不斷提升，從而建立一支頭腦敏銳、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良的機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍。

（2）機(jī)關(guān)文化建設(shè)為機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)能力建設(shè)創(chuàng)造和諧的氛圍

加強(qiáng)機(jī)關(guān)文化建設(shè)，可以增進(jìn)機(jī)關(guān)工作人員相互理解，消除人與人之間的內(nèi)耗和磨擦，讓集體充滿善意和關(guān)愛，促進(jìn)機(jī)關(guān)工作人員團(tuán)結(jié)一致、相互幫助、合作共贏，讓每個(gè)想干事的人都能放心地干事、舒心地干事，并且干成事。在機(jī)關(guān)內(nèi)營(yíng)造出一種相互關(guān)心、相互理解、團(tuán)結(jié)互助、共同進(jìn)步的和諧氛圍。廣大機(jī)關(guān)干部在這種和諧、民主、平等、愉悅的環(huán)境里、最大限度地發(fā)揮個(gè)性的環(huán)境里激發(fā)自己的潛能，使自控、自律、自治觀念深入人心、融入血液，以此樹立共同的理想信念和價(jià)值觀念，凝聚整個(gè)團(tuán)隊(duì)的向心力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，從而達(dá)到充分發(fā)揮機(jī)關(guān)職能作用的目的。同時(shí)，在機(jī)關(guān)內(nèi)部構(gòu)建和睦、協(xié)調(diào)、融洽、有序的人際關(guān)系，堅(jiān)持“以人為本”，尊重人、理解人、關(guān)心人、培養(yǎng)人、團(tuán)結(jié)人，努力營(yíng)造家的感覺。因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)文化建設(shè)，在機(jī)關(guān)上下形成共同價(jià)值理念，營(yíng)造團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)、相互信任、相互尊重及相互幫助的良好氛圍，使機(jī)關(guān)工作充滿朝氣和活力。

（3）機(jī)關(guān)文化建設(shè)為機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)能力建設(shè)開創(chuàng)嶄新局面

通過加強(qiáng)機(jī)關(guān)文化建設(shè)，激發(fā)機(jī)關(guān)工作人員創(chuàng)業(yè)激情，培育創(chuàng)新能力，不斷探索工作新思路和新方式，提高工作效能，為機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)建設(shè)開創(chuàng)新局面。目前，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化和對(duì)外開放的不斷擴(kuò)大，機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能定位和工作方式發(fā)生了很大變化，新形勢(shì)新任務(wù)為機(jī)關(guān)工作創(chuàng)造了更為廣闊的發(fā)展空間。要抓住機(jī)遇、把握主動(dòng)，更好地完成歷史賦予的使命，這就需要一種體現(xiàn)時(shí)代精神、催人奮進(jìn)的機(jī)關(guān)文化。然而，從當(dāng)前機(jī)關(guān)自身建設(shè)情況看，雖然絕大多數(shù)機(jī)關(guān)干部能腳踏實(shí)地、銳意創(chuàng)新、勤奮工作，但作風(fēng)不正、大局意識(shí)不強(qiáng)、工作效率不高、服務(wù)態(tài)度不好等問題或多或少地存在。要徹底解決這些問題，就需要建設(shè)符合機(jī)關(guān)工作和機(jī)關(guān)管理的機(jī)關(guān)文化，樹立具有引導(dǎo)和激勵(lì)作用的機(jī)關(guān)工作理念、服務(wù)管理理念，促進(jìn)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)能力全面提高。

機(jī)關(guān)文化建設(shè)的最終目的是通過發(fā)揮機(jī)關(guān)文化建設(shè)的特殊功能，努力為機(jī)關(guān)工作創(chuàng)造良好的外部形象和內(nèi)部氛圍，使全體干部職工在工作中形成共同的理想信念和價(jià)值觀念，養(yǎng)成有利于機(jī)關(guān)發(fā)展的文明素質(zhì)和行為習(xí)慣，促進(jìn)機(jī)關(guān)全面發(fā)展[3]。機(jī)關(guān)文化建設(shè)的最終追求是機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)能力的提高，而提高業(yè)務(wù)能力的動(dòng)力來自機(jī)關(guān)文化深層次的激勵(lì)和約束，提高全面素質(zhì)及服務(wù)水平，引導(dǎo)機(jī)關(guān)建設(shè)向科學(xué)化、民主化、高效化方向健康發(fā)展。倡導(dǎo)機(jī)關(guān)文化建設(shè)，引入文化管理理念，努力打造以人為本、被全體干部職工所接受的機(jī)關(guān)文化，促使機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)能力建設(shè)不斷發(fā)展。

2、機(jī)關(guān)文化的繁榮離不開機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)能力的提高

文化力可以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，機(jī)關(guān)文化力同樣可以促進(jìn)機(jī)關(guān)工作效率的提高和工作業(yè)績(jī)的創(chuàng)造，促進(jìn)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)水平更上一個(gè)新臺(tái)階。機(jī)關(guān)文化是一種無(wú)形的管理，對(duì)人的培育和影響是一個(gè)潛移默化的過程，要讓文化管理獲得認(rèn)同并發(fā)揮應(yīng)有的作用，需要經(jīng)歷一個(gè)漫長(zhǎng)的實(shí)踐，認(rèn)定目標(biāo)，鍥而不舍、堅(jiān)持不懈地追求和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，才能結(jié)出碩果。要使機(jī)關(guān)文化獲得大繁榮、大發(fā)展，機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)能力建設(shè)尤為重要。

（1）提高機(jī)關(guān)干部業(yè)務(wù)能力，為機(jī)關(guān)建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)保障

機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)能力建設(shè)就是要求廣大干部職工做到干一行、愛一行、學(xué)一行、精一行。當(dāng)前，我國(guó)改革發(fā)展正處于關(guān)鍵時(shí)期，“黃金發(fā)展期”與“矛盾凸顯期”復(fù)雜地交織在一起，機(jī)關(guān)干部發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題的能力更為重要。搞好機(jī)關(guān)工作，不僅要求每個(gè)干部職工要有很強(qiáng)的政治素質(zhì)，而目還要有很強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力，要求黨政機(jī)關(guān)要把業(yè)務(wù)建設(shè)放在十分重要的位置，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，掌握本職工作的基本規(guī)律、基本技能，提高業(yè)務(wù)技術(shù)水平和能力，努力成為本職工作的專家和行家，在各自的工作崗位上兢兢業(yè)業(yè)工作，創(chuàng)造實(shí)實(shí)在在的佳績(jī)。

積極的機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)建設(shè)促進(jìn)工作環(huán)境積極向上，充滿陽(yáng)光和朝氣。機(jī)關(guān)工作人員之間相互尊重、相互理解、相互支持，既有個(gè)人自由發(fā)展空間，充分展示自己的才華，發(fā)揮自己的創(chuàng)造力，又有全員之間相互配合、團(tuán)結(jié)友愛、互守誠(chéng)信、相互促進(jìn)的團(tuán)隊(duì)精神。形成人人比貢獻(xiàn)、個(gè)個(gè)創(chuàng)佳績(jī)，你追我趕、奮發(fā)向上的良好工作氛圍。這樣的工作環(huán)境使機(jī)關(guān)文化更加彰顯。

（2）創(chuàng)造具有特色機(jī)關(guān)，推動(dòng)機(jī)關(guān)文化建設(shè)和諧健康發(fā)展

機(jī)關(guān)日常工作是一項(xiàng)千頭萬(wàn)緒、事無(wú)巨細(xì)、面面俱到的工作，要求機(jī)關(guān)干部不僅知識(shí)面要廣，而且理論學(xué)習(xí)和思想觀念要緊跟時(shí)代步伐。提高機(jī)關(guān)干部的業(yè)務(wù)能力，做到業(yè)務(wù)突出，有創(chuàng)新。因此，機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)能力建設(shè)是機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作的重點(diǎn)。而作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，將機(jī)關(guān)文化建設(shè)寓于機(jī)關(guān)建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中，與各項(xiàng)活動(dòng)有機(jī)結(jié)合在一起，全面促進(jìn)機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作。機(jī)關(guān)文化建設(shè)的成效要用工作業(yè)績(jī)來檢驗(yàn)。機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)工作與機(jī)關(guān)文化工作相結(jié)合，創(chuàng)出一流的工作業(yè)績(jī)，創(chuàng)造有特色的機(jī)關(guān)文化。這樣才能實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)繁榮發(fā)展、機(jī)關(guān)管理理念的與時(shí)俱進(jìn)和機(jī)關(guān)發(fā)展的健康和諧。

3.努力實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)能力建設(shè)與機(jī)關(guān)文化建設(shè)雙豐收

構(gòu)建和諧社會(huì)，需要努力的方面很多，其中，構(gòu)建和諧機(jī)關(guān)是一個(gè)很重要的方面。一個(gè)積極向上的、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的、關(guān)系融洽的和諧機(jī)關(guān)更能激發(fā)全體干部的進(jìn)取心，增強(qiáng)戰(zhàn)斗力，提高參政議政的能力。當(dāng)前我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，在機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的大背景下，建設(shè)先進(jìn)的機(jī)關(guān)文化，加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部業(yè)務(wù)能力建設(shè)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面快速發(fā)展具有重要意義。

加強(qiáng)機(jī)關(guān)文化建設(shè)和機(jī)關(guān)干部業(yè)務(wù)能力建設(shè)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，需要從觀念、制度、措施上創(chuàng)新，需要持之以恒、堅(jiān)持不懈地抓緊、抓實(shí)、抓好機(jī)關(guān)文化和機(jī)關(guān)干部業(yè)務(wù)能力建設(shè)，從而在干部中形成自覺自愿勤于想事、敢于謀事、善于成事、廉于做事的良好風(fēng)氣，確立服務(wù)意識(shí)、廉政意識(shí)、務(wù)實(shí)意識(shí)，為建設(shè)和諧機(jī)關(guān)貢獻(xiàn)力量。

總而言之，機(jī)關(guān)文化建設(shè)是機(jī)關(guān)靈魂和機(jī)關(guān)風(fēng)貌的表現(xiàn)形式，機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)建設(shè)則反映和決定著機(jī)關(guān)文化建設(shè)的內(nèi)在水平和發(fā)展創(chuàng)新。二者緊密結(jié)合、相輔相成，形成合力，推進(jìn)機(jī)關(guān)自身建設(shè)不斷發(fā)展，達(dá)到行政效能的提高。只有把機(jī)關(guān)文化建設(shè)與機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)建設(shè)結(jié)合起來，加快發(fā)展，才能充分挖掘機(jī)關(guān)干部的潛能，發(fā)揮其才能，激發(fā)機(jī)關(guān)干部的熱情，提高其業(yè)務(wù)水平，努力建設(shè)積極向上的機(jī)關(guān)文化。從而使整個(gè)機(jī)關(guān)團(tuán)隊(duì)的向心力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力凝聚起來，充分發(fā)揮整個(gè)機(jī)關(guān)的職能。

[1]黃鳳翔.機(jī)關(guān)黨建工作應(yīng)與業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合——基于成都市郫縣工商局的調(diào)查研究[J].中共成都市委黨校學(xué)報(bào),2011,(6).

[2]張平.機(jī)關(guān)黨建文化構(gòu)建初探[J].中共貴州省委黨校學(xué)報(bào),2012,(2).

[3]許佩華.關(guān)于加強(qiáng)機(jī)關(guān)文化建設(shè)的思考[J].中共珠海市委黨校珠海市行政學(xué)院學(xué)報(bào),2005,（3）.