淺論中哈油氣投資合作的可持續發展

■ 霍孟林 邯鄲職業技術學院

石油、天然氣是中國現代工業的重要物質基礎，也是中國國民經濟發展不可或缺、無法替代的重要資源。然而中國自身石油、天然氣的資源儲量卻嚴重不足，因此，加強與哈薩克斯坦油氣投資合作，尤其是推動其合作的可持續發展具有十分重要的意義。

一、中哈油氣合作的重要性分析

（一）可以彌補中國油氣資源的巨大缺口

隨著中國經濟的快速發展，對石油、天然氣的需求量不斷地大幅增長，未來中國的能源供求形勢將相當嚴峻。截至到2010年年底，中國石油累計探明地質儲量為312.8億噸，人均占有量更是嚴重偏少，僅相當于世界平均水平的六分之一。2010年，中國石油總消費4.39億噸，其中國內生產2.05億噸，進口2.39億噸，對外依存度接近55%。作為世界石油消費第二大國，中國進口石油的數量還將逐年攀升。

到2010年底，中國天然氣累計探明地質儲量為9.3萬億立方米，中國天然氣資源人均占有量不到世界平均水平的十分之一。2010年中國國產天然氣量為950億立方米，進口天然氣超過160億立方米，對外依存度已超過8%。可以肯定，未來中國經濟面臨的石油、天然氣缺口將會不斷擴大，預計到2020年中國石油缺口將超過3億噸，天然氣缺口將達900億立方米。要解決巨大的油氣缺口，引進國外油氣已成為中國能源戰略的必然選擇，加強與近鄰哈薩克斯坦之間的油氣投資合作更不失為一個重要選擇。

(二)符合中國油氣資源進口多元化戰略，有利于國家能源安全

中國海外油氣進口主要集中在中東和非洲地區，但這些地區政治、經濟不穩定，存在發生戰爭的隱患，是潛在的不穩定地區。2012年新年伊始，在中東地區美國等西方國家與伊朗之間的“博弈”步步升級，雙方處于劍拔弩張狀態。2011年1-6月，中國從伊朗進口原油1347萬噸，約占同期中國進口原油總量的10%，伊朗已成為中國第三大原油供應國。

然而在中東和非洲地區中國都沒有太大政治經濟影響力，一旦發生地緣政治的劇烈變動，中國從海外進口的石油將急劇減少。而哈薩克斯坦與中國接壤，無論是歷史上還是現在，都與中國有著密切的傳統聯系，即便國內發生重大政治變動，一般不會在對待中國的政策上發生根本性轉變。所以中哈油氣投資合作，可以使中國油氣進口更加多元化，有利于中國的能源安全。

（三）有助于中國“西部大開發”和“西氣(油)東輸”重大戰略的實現

哈薩克斯坦是一個新興的世界能源大國，中國可利用與之地理相鄰的優勢，投資進口哈薩克斯坦的油氣，把從中亞鋪設過來的進口石油管道作為中國西氣（油）東輸的一條路徑，節約西部大開發的成本。同時利用中哈油氣資源合作，配合中國西部大開發戰略，發揮以新疆為首的西部省區自身優勢，提升區域綜合競爭力，有利于縮小中國東西部經濟差距。

依托獨山子石化公司現有設施和中哈原油管道，國家能源局決定在此興建獨山子石油儲備庫，工程總投資38.4億元，主要儲存從哈薩克斯坦和俄羅斯輸入的原油，2010年10月主體已完工，石油儲備庫總容量為500萬立方米。該工程是“西氣東輸”、“西部大開發”的一個標志性工程，也是中哈能源合作戰略的重要組成部分。該工程全部建成后，儲備規模相當于現在全國十多天的原油進口量，也相當于全國第二期戰略石油儲備基地規劃庫容的一半，將在應對重大突發事件、防范石油供應風險、保障國家能源安全方面發揮重要作用。

（四）促進新疆地區經濟快速發展

新疆西鄰哈薩克斯坦，具有得天獨厚的地緣優勢，隨著中哈輸油管道的建成，中國—中亞天然氣管道、西氣東輸二線管道的陸續建成通氣，必將使新疆成為中國油庫，使里海之濱奔騰流淌的“黑色金子”注入新疆的石化產業。2009年9月總投資300億元的中國石油獨山子石化千萬噸煉油、百萬噸乙烯工程在新疆建成投產，成為國際一流的現代化石化基地，也是發展新疆石油化工產業的龍頭項目。該項目每年可為社會提供清潔燃料617萬噸煉油產品和295萬噸化工產品，部分產品為延伸新疆石化產業鏈基礎原料，可極大帶動周邊區域形成精細化工、新型材料等石化下游產品產業集群，促進新疆經濟發展和產業升級，從而使新疆這片以能源資源為優勢的廣袤土地以石油經濟為龍頭，以點帶面，全面提升新疆經濟，加速新疆由資源優勢向經濟優勢的轉變。

二、影響中哈油氣投資合作的國際性障礙因素

（一）“中國威脅論”、“中國掠奪論”等論調的影響

隨著中國綜合國力的迅速提升，國際影響力的不斷擴大，中哈經貿合作的廣泛開展和人員往來的增多，哈國內不時地受到西方所喧囂的所謂“中國威脅論”、“中國掠奪論”、“中國擴張論”等論調的影響，使哈薩克斯坦一部分人不免對中國的快速發展產生一些疑慮和戒心，這對中哈油氣投資合作的進一步發展不免帶來一些消極影響。

如2005年6月出現的阿拉木圖“清潔城市運動”等針對外國人、驅趕中國人的事件，以及同年8、9月份隨之而來的特意調高中國人在哈落地簽費等舉措，還有2011年5月，哈薩克斯坦國內出現了“將百萬公頃良田出租給中國99年”傳聞，均引發哈網民激烈反應。哈薩克斯坦反對黨“阿扎特”曾舉行集會，打出“停止出賣哈薩克斯坦國家財產”的口號，對“中國公司把持超過四分之一的哈石油開采”表示抗議。另外，哈薩克斯坦一些學者也擔心哈將淪為中國能源原材料的附庸，對中國與其開展正常的能源合作持消極立場。如此的社會反應，正在毒害著中哈油氣合作的外部社會環境。

（二）與美國存在利益博弈

遏制中國的海外能源是美國的既定方針。長期以來，美國在中哈能源合作問題上一貫采取打壓政策，并竭力阻撓中國獲得哈薩克斯坦石油。中哈石油管道與代表美國利益的巴杰石油管道之間存在著利益博弈。巴杰石油管道的最大利益方是美國，該石油管道年輸油能力為5000萬噸，主要面向美歐等西方市場。然而，巴杰石油管道起點阿塞拜疆以及管道沿途國家的產油量遠遠滿足不了該管道輸送量的要求，如果巴杰石油管道沒有哈薩克斯坦石油的注入，將面臨嚴重虧損，美國必然會采取“胡蘿卜加大棒”的手段引入哈薩克斯坦石油，致使中哈石油管道輸往中國的石油量將會減少，形成中哈石油管道與巴杰石油管道之間的一種利益分配上的博弈。

哈薩克斯坦輸往中國的石油計劃于2006年5月通過阿塔蘇—阿拉山口石油管道進入中國新疆的獨山子石化公司。就在2006年5月初，有著“石油大亨”之稱的美國副總統切尼對哈薩克斯坦進行了一次“恭維加拉攏”式的速訪，切尼這次訪問哈薩克斯坦的主要目的是敦促哈薩克斯坦對輸油管道的走向做出“正確選擇”，壓制哈將輸向中國的石油轉向西方國際市場。

（三）與俄羅斯存在利益博弈

首先，中哈石油管道與代表俄羅斯利益的里海管道財團之間存在著利益博弈。里海管道財團中俄羅斯擁有31%多數股份，里海管道2005年運輸能力為2800萬噸，到2011年已提高到5070萬噸，承擔了哈50%的原油出口運輸，如此數量的石油通過這條管道出口到國際市場，使得里海管道財團獲得巨大利益。如此一來必定會影響哈薩克斯坦輸往中國的油量。

其次，俄還擔心中哈能源合作將弱化中俄間的油氣貿易，從而失去中國這個大市場。近些年來，俄暗中干涉哈薩克斯坦石油公司與中國公司的交易，勸哈政府以法律形式中止雙方的收購活動。

再次，俄哈都是獨聯體成員，俄哈之間簽署一系列有關能源合作的政府和部門間協議，包括《俄哈政府關于技術和經濟合作以及油氣部門一體化協定》和《俄哈政府在天然氣領域合作的協定》等等。俄羅斯還控制著哈一大部分油氣資料、管線和技術，尤其是俄羅斯通過獨聯體油氣聯盟控制著哈薩克斯坦一部分已勘探的油氣塊的開采權，時間都在20年以上。因此，俄羅斯的態度對中哈油氣合作影響重大。

三、中哈油氣投資合作可持續發展的策略建議

第一，構建“和諧能源關系”。互利、共贏的“和諧能源關系”是中哈油氣長期合作的根本要求，中國在哈能源企業要有本土意識，既要自身獲利，又要為所在國服務，促進互利、共贏。中國能源企業應當充分考慮哈薩克斯坦國家和人民的利益和要求，對哈要采取多予少取、合理讓利的原則，以市場換資源，力求形成互利、共贏局面，從而構建“和諧能源關系”。同時，還應該秉承“奉獻能源、創造和諧”的企業宗旨，充分尊重哈國的重大關切，嚴格執行哈國法律法規和國際慣例，重視資源的合理開發和有效利用，始終注重能源與環境的和諧，重視保護哈國的生態環境，與哈方公司相互尊重、坦誠合作，確保合作項目的順利實施。

第二，完善投資合作機制。能源信息是中哈兩國進行油氣合作的重要基礎，提供信息、共享信息才能使雙方能源合作順利有效進行。建議中哈兩國通過中哈能源合作分委會定期相互提供能源信息，建立能源信息共享機制，以便兩國在油氣勘探、開采、加工、儲運、消費等方面制定符合實際的規劃與戰略。另外，在中哈油氣合作中，難免會產生這樣那樣的問題，所以，建議建立一套適于中哈兩國實際的解決爭端協調機制，以解決中哈兩國在油氣合作過程中所產生的一些分歧。還有建立能源緊急分享機制對于中哈應對能源危機和國際能源價格異常波動具有重大意義，在油氣能源供應嚴重短缺的情況下，哈應向中國優先供應能源，而中國則應給哈相應對價的報酬；在能源過剩或金融危機等特殊情況下而導致油氣價格急劇下跌時，中國應以適當的價格購買哈的油氣作為儲備，以減少哈因油氣出口量銳減而帶來的經濟損失。

第三，深化投資合作層次。新疆的石化企業加工能力非常強，但本地產油供不應求，而哈石油需大量外銷，中哈又是近鄰，兩國共建“加工貿易開發特區”有很多有利條件。所以，中哈雙方應借鑒中哈霍爾果斯國際邊境合作中心一些經驗，各拿出一塊土地，建立“加工貿易開發特區”，打造一個大型石油化工基地，建設大型石油煉制、大型乙烯、大型芳烴等工程，形成有規模的石化產業集群。“加工貿易開發特區”的建立，不僅能帶動周邊地區經濟的快速發展，而且能推動中哈油氣工業的深度合作。

第四，改善通關環境。中哈兩國邊境海關、邊防、檢驗檢疫等口岸部門應進一步密切溝通聯絡，為企業、人員進出境以及中哈輸油管道工程、中國－中亞天然氣管道建設等開通專門“綠色通道”。特別是要加快中哈海關聯合監管，推進“統一單證”、“互認查驗結果”、“邊境聯合作業”的實施，進一步推動貿易便利化，避免以往中哈海關重復查驗、重復工作的局面。由此可以大大縮短進出境貨物的通關時間，便捷通關手續，減輕外貿企業的負擔，使中哈外貿企業從中享受到貿易便利化帶來的實惠，同時也可對兩國海關逐步消除行政壁壘，進一步加強合作和推動兩國貿易發展方面產生積極而深遠的影響。

第五，打造企業直接對接平臺。目前，哈薩克斯坦油氣開采設備損耗嚴重，亟需更新或更換，相關市場潛力巨大。相比較而言，中國的石油天然氣設備和零部件的生產與工藝水平比較先進，而且具有市場價格優勢。然而中國油氣設備生產企業與哈薩克斯坦設備采購企業的貿易合作仍然通過第三方進行,這與雙方迫切的發展訴求極不相稱，不僅使生產商的利潤降低，購買商花冤枉錢，同時也無法體現良好的服務質量。中哈政府及企業都希望雙方能建立一個直接交流和貿易洽談的平臺，推進雙方在油氣設備領域的深度合作。建議由中哈能源合作分委會牽頭，在霍爾果斯國際邊境合作中心開設一個中方設備生產企業與哈方設備采購企業對接“專區”，盡快實現雙方企業直接對接。

第六，履行好“社會責任”。推進本土化進程是中哈油氣成功合作的關鍵所在，中哈油氣合作需要有長遠目光，中國油氣企業作為外國投資者，只實現一方的盈利而不顧當地的利益，既不符合國際慣例，也不可能長久發展。因此，中國油氣企業應積極貫徹“社會責任”理念，高度重視在哈發展公益事業，力求造福一方，回饋當地。如向當地提供必要的經濟援助，幫助實施基礎設施建設和人員培訓，提供技術轉讓等。還應對當地的教育事業、慈善事業、環保事業、醫療援助等盡一份責任，以緩和當地民眾對外國公司的排斥情緒，塑造良好的企業形象，這對中國油氣企業在哈開展業務，取得長遠經濟利益具有非常重要的作用。