淺談加強城市地下管線工程檔案管理

邵 華（南京市市政設施綜合養(yǎng)護管理處，江蘇南京，210000）

城市地下管線擔負著城市的信息傳遞、能源輸送、排澇減災、廢物排棄等功能，是城市基礎(chǔ)設施的重要組成部分。城市地下管線工程檔案是城建檔案的組成部分，是城市地下管線建設的真實記錄，是城市建設的重要信息資源。近年來，隨著城市化進程的加速，城市地下管線建設發(fā)展迅猛，但隨之而來的地下管線管理方面的問題也越來越多，如“馬路拉鏈”、“城市內(nèi)澇”、“停水斷電”甚至“氣體爆炸”等事件時有發(fā)生。因此，加強城市地下管線工程檔案管理，全面、準確、系統(tǒng)地掌控城市地下管線現(xiàn)狀，更好地為城市規(guī)劃、建設和管理服務愈顯的重要。

一、加強城市地下管線工程檔案管理的意義

城市地下管線工程檔案，是指在城市地下管線工程施工過程中，建設單位執(zhí)行工程建設強制性標準和國家、地方有關(guān)規(guī)定而填寫、收集、整理的文字記錄、圖紙、表格、音像材料等必須歸檔保存的文件。城市地下管線檔案是一個城市建設檔案中最為重要的部分，它是城市基礎(chǔ)設施管理、維修、改建、擴建的唯一憑證，是城市規(guī)劃、建設、管理以及城市防災、減災、抗災的重要依據(jù)。

城市地下管線檔案是城市規(guī)劃、建設與管理、維護過程中利用最頻繁、效益最大的檔案材料，與其它建設檔案相比，它具有專業(yè)性、準確性、整體性、綜合性、及時性、動態(tài)性的特點。多年來，特別是改革開放以來，社會經(jīng)濟迅速增長，地下管線也由原來僅有的給排水管線增加到電力、電信、燃氣、熱力、電視、工業(yè)管道等多達十幾種。地下管線縱橫交錯，為人民群眾的日常生活、社會的發(fā)展發(fā)揮著重要作用。因此，城市地下管線檔案信息資源成為城市建設和人們生活不可缺少的一部分。如果不管好、用好地下管線檔案，帶來的經(jīng)濟損失往往是巨大的，難以彌補的，甚至是無法彌補的，這是城建檔案工作的寶貴經(jīng)驗和慘痛教訓所證明了的。

南京地下已經(jīng)埋設各類管線上萬公里，種類達20多種，包括供水、供電、燃氣、通信、排水管線，還有輸送燃油、蒸汽及各類化學品的工業(yè)管道。由于各類管線建設年代時間較長，涉及多個管理部門和產(chǎn)權(quán)單位，管線資料不準確、不完整，經(jīng)常發(fā)生挖斷管道的事件，不僅造成巨大的經(jīng)濟損失，而且給老百姓造成工作、生活不便，故而加強城市地下管線工程檔案管理非常必要。

二、城市地下管線工程檔案的管理與使用現(xiàn)狀

（一）建設單位重視不夠，報送檔案不及時、不完整、不準確

建設單位普遍存在重建設、輕檔案的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)：一是建設單位對城市地下管線工程檔案形成重視不夠，造成檔案的質(zhì)量不高，有不完整、不準確現(xiàn)象；二是建設單位歸檔意識不強，經(jīng)常推延檔案的移交時間，未能按要求及時向城建檔案管理部門移交已竣工的工程檔案。城市地下管線工程檔案質(zhì)量不高，移交又不及時，導致檔案的利用工作不能正常有序開展，因此很容易造成新開工的市政工程挖壞地下管線的情況發(fā)生。

（二）城建檔案管理部門監(jiān)管力度不大、指導不足、把關(guān)不嚴

城建檔案來源于社會，除建設系統(tǒng)外，還涉及許多單位和部門，大部分管線檔案來源于供水、供電、供氣、供熱、電訊、軍事、人防等非建設系統(tǒng)的部門和單位。從總體上看，建設系統(tǒng)的檔案收集難度較小，但分散保存現(xiàn)象嚴重，基本上分散在各管線產(chǎn)權(quán)單位。非建設系統(tǒng)的城建檔案收集相當困難，如供電、供氣、電訊、軍事、人防等部門的檔案都不愿向城建檔案館移交，都說自己的檔案具有保密性，在困難面前，城建檔案工作者，往往主動不足被動有余，得過且過，不愿負責或不敢負責。

（三）現(xiàn)存地下管線檔案利用率不高，利用方式還停留在手工操作階段

由于宣傳教育工作不到位，建設單位和施工單位不知道城建檔案管理部門保存有哪些地下管線檔案，缺乏必要的制度制約，一些建設單位或施工單位責任意識、安全意識淡薄，圖省事怕麻煩，有地下管線檔案也不查，心存僥幸地盲目施工，造成的損失是難以估計的。另外，目前我國大部門城市的管線檔案的利用方式，還停留在手工調(diào)檔查閱的階段，沒有實現(xiàn)城市地下管線工程檔案信息化管理，給城市地下管線工程檔案的利用工作開展帶來不便。

三、加強城市地下管線工程檔案管理的措施

加強城市地下管線工程檔案管理的主要措施：一是法規(guī)，就是國家、部門和地方通過建立科學、嚴格的法律、法規(guī)和規(guī)章，規(guī)范城市地下管線建設和管理的行為，確保城市地下管線工程檔案的收集、管理和利用各項工作順利開展；二是科技，就是充分利用計算機、網(wǎng)絡、信息化、數(shù)據(jù)庫等先進技術(shù)，實行城市地下管線工程檔案的信息化管理。具體措施如下：

（一）建章立制、依法治檔，從源頭保障城市地下管線工程檔案的準確、完整、系統(tǒng)和移交的及時性

建設單位根據(jù)有關(guān)法規(guī)規(guī)定，負責建立、健全城市地下管線工程檔案，執(zhí)行地下管線覆土前竣工測量制度和地下管線工程檔案預驗收制度，在工程竣工驗收備案前向城建檔案管理部門移交，保障城市地下管線工程檔案的準確、完整、系統(tǒng)和移交的及時性。

《建設工程質(zhì)量管理條例》（國務院令第279號）規(guī)定：“建設單位應當嚴格按照國家有關(guān)檔案管理的規(guī)定，及時收集、整理建設項目各環(huán)節(jié)的文件資料，建立、健全建設項目檔案，并在建設工程竣工驗收后，及時向建設行政主管部門或者其他有關(guān)部門移交建設項目檔案。”城市地下管線工程是城市建設的主要內(nèi)容之一，理應執(zhí)行本條規(guī)定。

考慮到城市地下管線工程檔案信息隱藏性、綜合性和實時性的特點，建設單位要嚴格執(zhí)行地下管線竣工測量制度，就是地下管線工程覆土前，建設單位應當委托具有相應資質(zhì)的工程測量單位，按照《城市地下管線探測技術(shù)規(guī)程》（CJJ61）進行竣工測量，形成準確的竣工測量數(shù)據(jù)文件和管線工程測量圖。根據(jù)《城市建設檔案管理規(guī)定》（建設部第90號令）的規(guī)定，建設單位要嚴格執(zhí)行城市地下管線檔案預驗收制度，就是要求地下管線工程建設單位在組織地下管線工程竣工驗收前，要提請城建檔案管理部門對地下管線工程檔案的歸檔內(nèi)容、整理立卷質(zhì)量、簽字蓋章等情況進行專門的檢查驗收，驗收通過方可組織管線工程的全面竣工驗收。根據(jù)《城市地下管線工程檔案管理條例》（建設部令第136號）規(guī)定，建設單位向城建檔案管理部門移交地下管線檔案的時限是工程竣工驗收備案前。

（二）宣傳指導、業(yè)務培訓，提升城建檔案管理部門行業(yè)管理權(quán)威性

城建檔案管理部門要加強《檔案法》、《城市建設檔案管理規(guī)定》、《城市地下管線工程檔案管理辦法》等法律、法規(guī)的宣傳工作，同時還要執(zhí)行告知制度，就是在建設單位辦理施工許可手續(xù)（或者規(guī)劃許可手續(xù)）時，將工程竣工后需要移交的地下管線檔案的內(nèi)容和具體要求，告知建設單位。其目的是讓建設單位在工程開工前就對需要向城建檔案館（室）移交的檔案內(nèi)容和要求一清二楚，并據(jù)此對工程檔案工作作出具體部署和安排，保證工程竣工后向城建檔案館（室）及時移交地下管線檔案，也促使工程檔案與工程建設同步開展，確保檔案真實、準確、系統(tǒng)。

城建檔案管理部門加強檔案業(yè)務培訓，除《檔案法》、《城市建設檔案管理規(guī)定》、《城市地下管線工程檔案管理辦法》等法律、法規(guī)外，還應培訓《建設工程文件歸檔整理規(guī)范》 等技術(shù)規(guī)范，讓建設單位的檔案管理人員或技術(shù)人員明確地下管線工程檔案的歸檔范圍、立卷歸檔與整理要求，提高城市單位檔案管理人員或技術(shù)人員的檔案管理水平，從而提升城市地下管線工程檔案的質(zhì)量。

城建檔案管理部門要與專業(yè)管線單位建立聯(lián)系人制度，從而全面、及時地開展城市地下工程管線檔案管理的指導工作，保障城市地下管線工程檔案收集、保管和利用各個環(huán)節(jié)工作的順利開展。如指導專業(yè)管線單位建立地下管線工程檔案收集、歸檔規(guī)章制度，明確歸檔范圍、內(nèi)容、方法和要求，并將其納入工作程序和考核內(nèi)容中。建立城市地下管線工程檔案集中統(tǒng)一管理和分級保管制度。城建檔案管理部門集中統(tǒng)一管理本市全部的城市地下工程管線檔案，并負責向社會提供利用；專業(yè)管線單位應當自行保管本專業(yè)管線工程檔案，主要用于本單位的建設、管理和維護的應用。

（三）開展城市地下管線工程檔案普查，實行城市地下管線工程檔案的信息化管理

做好城市地下管線工程檔案的信息化管理，需要同步做好三個方面的工作：

1.開展城市地下管線普查工作，建立城市地下管線工程信息數(shù)據(jù)庫。城市地下管線普查是按照城市規(guī)劃、建設、管理的需求，對城市一定范圍內(nèi)的各類地下管線現(xiàn)狀進行全面的探查和測量，查清地下管線的基本地理信息和屬性信息，編繪管線圖，建立城市地下管線工程信息數(shù)據(jù)庫。

2.基于GIS技術(shù)，開發(fā)城市地下管線工程信息管理系統(tǒng)和共享平臺。面向應用需求，基于GIS技術(shù)，開發(fā)城市地下管線工程信息管理系統(tǒng)。系統(tǒng)的總體結(jié)構(gòu)包括基本地形圖數(shù)據(jù)庫、地下管線基本地理信息數(shù)據(jù)庫、地下管線屬性信息數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)庫管理子系統(tǒng)和管線信息分析處理子系統(tǒng)。其地形圖庫管理，管線數(shù)據(jù)輸入編輯與檢查，管線信息查詢、統(tǒng)計、分析，管線維護更新和輸出等多種功能，能有效滿足城市地下管線工程檔案信息管理的需要。以城市地下管線管理部門為信息中心，通過專線聯(lián)結(jié)地下管線的管理單位、產(chǎn)權(quán)單位、維護單位及有關(guān)單位，實現(xiàn)地下管線工程信息互聯(lián)互通、資源共享，建造科學、合理的地下管線管理體系。

3.建立城市地下管線工程信息動態(tài)更新、管理和服務機制。城市地下管線工程信息動態(tài)更新、管理和服務機制的建立應與普查工作同時進行，保證普查工作結(jié)束后，管線動態(tài)管理機制能有效運行，以后無論管線是新增、廢棄還是變更，其最新數(shù)據(jù)都能及時入庫，納入系統(tǒng)統(tǒng)一管理，保證管線數(shù)據(jù)信息的現(xiàn)勢性，從而安全、準確地為城市規(guī)劃、建設和管理服務。