政務(wù)微博：執(zhí)政為民的新路徑

○ 陳曉雪

一、我國政務(wù)微博的發(fā)展現(xiàn)狀

隨著我國微博客的迅速發(fā)展，越來越多的黨政機構(gòu)和黨政干部開通了政務(wù)微博，政務(wù)微博網(wǎng)站已經(jīng)成為政務(wù)公開、為民服務(wù)、了解民意、政務(wù)互動的重要平臺和重要渠道。據(jù)統(tǒng)計，截至2011年12月10日，在新浪網(wǎng)、騰訊網(wǎng)、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)四家微博客網(wǎng)站上認證的政務(wù)微博客總數(shù)為50561個，其中黨政機構(gòu)微博客32358個，黨政干部微博客18203個。據(jù)統(tǒng)計，在新浪網(wǎng)認證的黨政機構(gòu)微博客12103個，黨政干部微博客10652個；在騰訊網(wǎng)認證的黨政機構(gòu)微博客13911個，黨政干部微博客6748個；在人民網(wǎng)認證的黨政機構(gòu)微博客2401個，黨政干部微博客71個；在新華網(wǎng)認證的黨政機構(gòu)微博客3943個，黨政干部微博客732個。另據(jù)《2011中國政務(wù)微博評估報告》，2011年共新增認證黨政機構(gòu)微博27400個，黨政機構(gòu)微博認證數(shù)量呈現(xiàn)逐月上升趨勢，其中9月份微博認證數(shù)量最高；2011年新增認證公務(wù)人員微博17393個，新增認證公務(wù)人員微博月度分布相對比較均勻，其中3月份微博認證數(shù)量最高。

（一）政務(wù)微博的地域分布

從地域分布情況來看，截至2011年10月底，政務(wù)微博已全面覆蓋我國省級行政區(qū)，中西部地區(qū)微博開通情況相對比較差。各地微博問政開通情況排名與所在區(qū)域經(jīng)濟、政治等發(fā)展情況排序大體一致。其中，北京、江蘇、浙江、河南、廣東、四川等地政務(wù)微博發(fā)展情況較好，其開通情況在全國位居前列，與2010年同期相比，北京、廣東、浙江、江蘇等省市的政務(wù)微博數(shù)量增長較快。據(jù)2012年鳳凰網(wǎng)新快報《政務(wù)微博化成趨，實用才是硬道理》一文統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在各省級行政區(qū)域中，開通機構(gòu)微博的數(shù)量超過1000個的有廣東、江蘇、浙江、福建、上海、北京、山東、河南、四川等省市。開通 500至 1000個機構(gòu)微博的有天津、遼寧、內(nèi)蒙古、山西、河北、陜西、新疆、云南、湖北、重慶、安徽、江西、廣西等省市。開通機構(gòu)微博數(shù)量在500個以下的有黑龍江、吉林、湖南、貴州、青海、甘肅、西藏等省市。

（二）政務(wù)微博的級別分布

2011年，國家行政學(xué)院電子政務(wù)研究中心分類抽樣得出的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：開設(shè)微博的黨政機構(gòu)中廳局級所占比重最高，占58%，其次是縣處級，占22%，而縣處級機關(guān)及所屬機構(gòu)與省部級機關(guān)則分占16%和4%。開通微博的公務(wù)人員行政級別基本上呈“金字塔式”分布，即公務(wù)人員微博注冊情況與其按行政級別的數(shù)量分布相符合。其中，縣處級以下公務(wù)人員政務(wù)微博規(guī)模最大、比重最高，占總量的65%，而縣處級、廳局級、省部級公務(wù)人員的比重則依次逐級減少，分別為19%、11%和5%。總體而言，政務(wù)微博在基層黨政機構(gòu)和公務(wù)人員中發(fā)展較好，這部分和基層黨政機構(gòu)和公務(wù)人員本身基數(shù)較大有關(guān)。

（三）政務(wù)微博的部門分布

從部門分布情況來看，2010年政務(wù)微博主要分布在公安、旅游、宣傳、司法等部門，然而截止2011年12月，政務(wù)微博已擴展到黨政機構(gòu)的各個部門，如人大政協(xié)、群團組織、黨委系統(tǒng)、交通、文教、招商、質(zhì)檢、市政等。據(jù)《2011年中國政務(wù)微博評估報告》統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國黨政機構(gòu)微博中占比重最大的為公安系統(tǒng)微博，占47%，黨委系統(tǒng)微博排第二位，占9%，其次分別為旅游、群團組織、各級政府人大政協(xié)等。同樣，公務(wù)人員微博中公安系統(tǒng)人員微博數(shù)排名第一，占42%，其次是黨委系統(tǒng)，占16%，然后分別是各級政府、群團組織、人大政協(xié)、旅游、稅務(wù)、交通、司法等黨政機構(gòu)[4]。

（四）政務(wù)微博的“粉絲”年齡段及性別分布

據(jù)2012年鳳凰網(wǎng)新快報《政務(wù)微博化成趨，實用才是硬道理》一文，針對政務(wù)微博“粉絲”年齡構(gòu)成的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，年齡在16—24歲的“粉絲”所占比重最大，為47%；年齡在25—30歲的“粉絲”所占比重為25%；年齡在31—40歲的“粉絲”為15%；年齡在16歲以下的“粉絲”為9.1%；而年齡在41—50歲和50歲以上的粉絲僅分別為3.2%和0.7%。此外，政務(wù)微博“粉絲”的男女比例分別為女44%，男56%。

二、當前我國政務(wù)微博存在的問題

2011年堪稱中國的“政務(wù)微博客元年”，政務(wù)微博進入了爆發(fā)式發(fā)展階段，在短時間內(nèi)成為網(wǎng)絡(luò)問政的平臺和重要渠道。在社會管理創(chuàng)新、政府信息公開、新聞輿論引導(dǎo)、傾聽民眾呼聲、樹立政府形象等方面起到了積極的作用。然而，在其發(fā)展和實踐過程中，政務(wù)微博的發(fā)展仍面臨不少問題和困境。

（一）政務(wù)微博形式大于內(nèi)容

在黨政部門內(nèi)部，政務(wù)微博沒有真正得到重視。首先，在政府公務(wù)人員和工作人員中間存在著對互聯(lián)網(wǎng)知識缺乏，抵觸微博的現(xiàn)象，甚至擔(dān)心開通微博后遭到網(wǎng)民攻擊，引發(fā)負面輿論。其次，隨著各地政務(wù)微博的相繼開通，極易讓群眾產(chǎn)生黨政部門在“作秀”的想法。很多政務(wù)微博流于形式“走過場”或“自言自語”，對群眾的建議普遍是“裝聾作啞”。如一些政務(wù)微博開設(shè)賬戶卻不見經(jīng)常更新，呈現(xiàn)無人管理的狀態(tài)，或通過各種手段刷出眾多粉絲，從而達到表面上的繁榮。公務(wù)人員在做群眾工作的同時，面對網(wǎng)民合法利益訴求，服務(wù)意識差，官僚作風(fēng)濃重，不利于同群眾建立良好的關(guān)系。有些政務(wù)微博會對給網(wǎng)民造成困擾的問題進行解決，但是始終與網(wǎng)友的期待存在一定的距離。這些現(xiàn)象的存在會導(dǎo)致政府部門公信力下降，背離了執(zhí)政為民的理念。

（二）政務(wù)微博命名混亂

目前，我國公開向網(wǎng)民提供微博注冊服務(wù)的門戶網(wǎng)站多達80余家，其中規(guī)模較大的有新浪網(wǎng)、騰訊網(wǎng)、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等。上述四個網(wǎng)站對于公眾注冊政務(wù)微博均無限制。在各大門戶網(wǎng)站上，黨政機構(gòu)或公務(wù)人員可以根據(jù)個人喜好對所申請的微博進行命名，只要名字和其他微博不沖突即可通過審核。部分政務(wù)微博命名隨意，不利于宣傳推廣和網(wǎng)絡(luò)互動，某些黨政機關(guān)的微博或以機構(gòu)全稱命名，如遼寧省朝陽市公安局；或以機構(gòu)簡稱命名，如“三明公安”，即福建省三明市公安局等。政務(wù)微博隨意命名不利于網(wǎng)民對其進行識別，真實性也會受到懷疑，不利于政務(wù)微博的推廣，不利于網(wǎng)民與其進行信息的溝通及其合法利益的訴求，政務(wù)微博形同虛設(shè)。

（三）規(guī)章制度不完善

政務(wù)微博作為新生事物，其發(fā)展具有不確定性，規(guī)章制度建設(shè)尚不完善。對于如何發(fā)布信息、發(fā)布何種信息、網(wǎng)民擔(dān)心的問題解決到何種程度、如何進行輿論引導(dǎo)等缺乏制度性規(guī)范，使得政務(wù)微博無法很好地向廣大網(wǎng)民提供服務(wù)。另外，由于沒有明確的規(guī)章制度和評價審核機制，微博上的信息既有大量虛假信息，也有對政府的言語攻擊，這些都給黨政部門掌握微博輿論話語權(quán)、維護微博問政秩序和網(wǎng)絡(luò)信息安全帶來新的風(fēng)險。

三、促進政務(wù)微博優(yōu)化的建議

政務(wù)微博作為新時期網(wǎng)絡(luò)問政的重要渠道有其兩面性，關(guān)鍵是如何將其優(yōu)勢最大化，化弊為利。恰當?shù)剡\用政務(wù)微博可以更好地服務(wù)人民，不當?shù)氖褂每赡芙o社會造成嚴重的負面影響。筆者針對上述問題，對如何改進政務(wù)微博使其真正成為溝通民眾的橋梁給出以下建議：

（一）端正對政務(wù)微博認識的態(tài)度

首先，黨政部門公務(wù)人員及工作人員應(yīng)該積極學(xué)習(xí)互聯(lián)網(wǎng)使用技術(shù)，應(yīng)該加強系統(tǒng)的技能培訓(xùn)，提升自身網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用水平，加快信息傳播與溝通交流。積極推進政務(wù)微博公開，擴大民眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。政府應(yīng)該建立完善相關(guān)法律法規(guī)以充分保障民眾參政議政的權(quán)利，推動政務(wù)微博的發(fā)展。其次，應(yīng)該轉(zhuǎn)變話語表達方式，禁止耍官腔、打啞謎、繞圈子，徹底擺脫官氣等，逐步適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)化的交流方式，實現(xiàn)向網(wǎng)絡(luò)語言的轉(zhuǎn)變。最后，要堅決反對形式主義，真正樹立公仆意識，正確對待群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，利用好微博與公眾溝通，解決實際問題。

（二）規(guī)范政務(wù)微博的名稱

各大門戶網(wǎng)站應(yīng)該規(guī)范命名規(guī)則，比如，可以采用如下格式：某某省某某市（廳）某某縣（區(qū)）某某局（科）；或者采用機構(gòu)全稱+二級機構(gòu)+三級機構(gòu)命名。如果是政務(wù)人員的私人微博，可采取在上述命名規(guī)則后加姓名的方式。作為黨政部門公務(wù)人員及工作人員應(yīng)該自覺的按照門戶網(wǎng)站要求進行注冊，開通政務(wù)微博。這樣規(guī)范的政務(wù)微博命名不僅增加了可信度高，同時便于用戶搜索加入，從而進行及時有效的溝通，政務(wù)微博也實現(xiàn)了更好地服務(wù)民眾的目的。

（三）完善相應(yīng)的規(guī)章制度

針對政務(wù)微博管理懈怠、不自律等問題建立相應(yīng)的責(zé)任追究體系，依據(jù)輿論事件產(chǎn)生后果的大小，對有關(guān)人員實施不同程度的問責(zé)。此外，問責(zé)情況應(yīng)及時、準確地向社會公開，還應(yīng)將問責(zé)的事后救濟情況及時公開。政務(wù)微博運作過程中的各個環(huán)節(jié)都應(yīng)引入績效責(zé)任評價機制，以保障制度的有效落實。政務(wù)微博相關(guān)工作人員擅離崗位，或工作態(tài)度消極，應(yīng)按照政務(wù)微博績效考評制度對其作出相應(yīng)的考核評定和懲處。對回復(fù)速度和質(zhì)量進行調(diào)查統(tǒng)計和排名，識別不負責(zé)任的答復(fù)，建立不良答復(fù)檔案，并對外公布，以此強化政務(wù)微博績效意識。