施工項目HSE管理體系建設與思想工作研究

李學廣

（北京城建中南市政工程有限公司，北京100015）

0 前言

HSE管理是健康、安全與環境管理體系(Health Safety and Environment Management System)的簡稱。

HSE管理宗旨是對工程項目實行職業健康、安全、環境的全員、全方位、全過程的管理，并使其對項目建設本身的危險、對社會的危害、對環境的破壞降到最低點。它是貫徹科學發展觀的重要環節，也是實現工程項目建設目標的需要，更是我國法律法規的要求。但這里所定義的是傳統意義的HSE管理體系，僅限于強調承包方的全員、全方位、全過程管理。隨著經濟的發展，人們的溫飽問題已經解決。但是，人們對生活質量的追求還不夠成熟理性，對健康和安全的投入與發達國家相比做的遠遠不夠，尤其是在建筑行業中。建筑行業作為我國國民經濟的支柱產業之一，屬于勞動密集型行業，也是一個高危險性、事故多發的行業。根據國家統計局農村司2010年農民工監測調查報告，截止到2010年底，全國農民工總量為23976萬人，其中，17.3%的農民工從事的就是建筑行業（從事制造業的占39.1%，與建筑業密切相關）。長期超負荷地在條件簡陋、危險甚至有毒害的環境中工作，又沒有必要的衛生福利保障，他們的健康問題必然讓人擔憂。

如何確保建筑從業人員的健康與安全，同時讓支柱產業能獲得可觀的經濟收益、社會效益和環境效益，已成為研究的重點問題。

1 研究HSE的意義

（1）實踐經驗證明，出現HSE事故善后所花費的費用，遠遠超過HSE管理中防止出現事故所花費的金額，建立該體系可以節約成本，帶來經濟效益。

（2）可以將員工面臨的職業健康安全風險減少到最低限度，實現以人為本的職業健康安全管理，體現和諧社會的主題。

（3）可以改善建筑工人的工作環境，保護施工現場的周圍環境。建立完善的HSE管理體系是企業體現以人為本、實現企業的經濟效應、社會效應和環境效應的根本途徑，最終將會促進企業可持續發展。

2 研究HSE文獻綜述

HSE最早是在1991年荷蘭海牙召開的第一屆油氣勘探開發健康、安全與環境國際會議上提出的。1996年國際標準化組織發布了《石油和天然氣工業健康、安全與環境管理體系》(ISO／cDl4690)，推動了HSE管理體系在全球范圍內的迅速發展。以后國外的施工企業將HSE應用到工程建設當中，在國外的工程項目建設中，都把HSE管理作為首要工作常抓不放，并把HSE管理目標的實現與否作為評定項目實施是否成功的重要標志之一。

中國石油天然氣總公司于1997年將HSE管理納入企業標準的制定中，帶動了HSE在石油行業的應用。目前我國建筑企業在工程項目的HSE管理上還處于初級階段，與國外相比還有很大差距。尤其是在思想觀念上我國的建筑企業還遠遠沒有達到自覺、積極、主動地進行HSE管理的層面。2009年初以來我國各地區、各部門認真貫徹黨中央、國務院關于加強安全生產工作的一系列重要指示，全面落實“安全生產年”各項工作部署，深入開展安全生產“三項行動”，切實加強安全生產“三項建設”，全國安全生產繼續保持了總體穩定、趨于好轉的發展態勢，從而促進了我國各行各業HSE的建設。住房和城鄉建設部公布的數據顯示，2010年上半年，全國共發生房屋建筑及市政工程生產安全事故（以下簡稱“建筑生產安全事故”）214起、死亡276人，比去年同期事故起數減少97起、死亡人數減少88人，同比分別下降31.19%和24.18%。通報同時指出，當前的建筑安全生產形勢依然不容樂觀，需要引起高度重視。建筑生產安全較大事故起數和死亡人數比去年同期有較大上升，有8個地區發生了較大事故。其中遼寧、四川各發生3起，廣東發生2起，貴州、安徽、云南、江蘇、河北各發生1起。

3 HSE管理存在的問題

現階段我國建筑行業的施工項目管理水平良莠不齊，在一些管理水平較高的施工企業中HSE管理已作為施工項目管理的重要任務，甚至在項目發展過程中具有壓倒一切的優先權。但更多的企業只是高呼項目的HSE目標，但并沒有像項目的質量目標、進度目標、成本目標那樣引起足夠的重視，有些企業甚至未搞明白HSE目標的真諦。主要問題如下：

（1）人們對HSE管理的認識存在偏頗。一是大部分業主認為進行HSE管理是承包商單方面的事情。實際上業主的不規范行為對于HSE管理存在極大的隱患，例如要求承包商墊資施工、過度壓縮工期、施工過程中更改設計方案等。二是承包商為了搶項目、爭市場，通常會接受業主的不合理要求，所以在工程實施過程中往往只注重質量、成本和工期的控制，通過減少安全投入節省開支，卻導致施工企業職業健康環境安全管理薄弱、施工現場管理混亂等。三是部分監理單位不認真履行法定的安全監理職責，對現場事故隱患不能及時作出應有處理。四是建筑施工從業人員的安全意識差，許多員工未經過安全知識系統培訓就上崗，安全知識缺乏，自我保護意識不強。

（2）施工現場安全措施不力，安全責任并沒有落實到具體人員。安全目標在施工過程中并沒有被提升到和工程質量、進度、成本等目標相同的高度。各施工單位制定的安全目標只是紙上寫寫，墻上貼貼，以此來應付有關部門的檢查，但在整個實施過程中缺乏檢查和落實。

（3）缺少一套完整的HSE管理的制度和標準。由于我國建筑施工企業在工程項目管理中的HSE管理基本上是起步較晚，雖然部分企業貫徹了IS014000認證，但還沒有形成完整的HSE管理制度和標準。

（4）沒有防患于未然的思想和意識。我國建筑業HSE管理通常是在事故(問題)出現以后調查原因，根據調查結果修正原有管理系統，沒有從根本上消除或預防產生問題或事故發生的意識。

（5）缺少風險辨識意識。沒有對各類事故風險進行合理分析和評價，花費了大量資金卻沒有取得效果。究其原因，主要在于HSE管理體系不健全，尤其是施工項目的HSE體系不完善，組織不全面，責任不到位，利益不明確。

4 HSE管理體系建設

建立完善的HSE管理體系是建筑企業進行HSE管理的首要任務。工程項目必須擁有完善的HSE管理組織機構，和有效的運行機制（包括對應的責任制度、廣泛的監督機制和有效的激勵、約束機制），同時又必須有清晰的HSE管理流程。

4.1 建立HSE組織管理機構

建立廣義的施工項目HSE管理組織機構。把周邊社區納入HSE管理體系范圍，從項目一開始就及時向周邊社區和項目干系人解釋工程情況，存在什么樣的風險，緊急事故發生時應如何應對等，并在項目建設過程中，定期發布HSE性狀報告，征求意見，尋求理解，改進工作。

4.2 建立廣泛的監督機制

需由政府管理部門、周邊社區居民和新聞媒體進行監督，每月可以不定期檢查，一經發現問題立刻上報，及時處置，并將HSE的評估和驗收結果作為承包商和業主的定量考核與業績評估的主要依據，將出現的問題記人施工企業和業主的業績檔案中。

4.3 預警機制的構建

防范和化解工程項目中HSE管理的風險，重點在于事前預防，要做到有效的事前預防，就需要建立完善的HSE管理風險預警機制。

4.4 構建有效的激勵和約束機制

根據馬斯洛需求理論，人的需要是不同的，當最想達到的需要得到滿足時，激勵機制才會發揮最大作用。因此，在HSE管理中，我們應充分考慮這一點，針對不同人群采取不同激勵機制，促進HSE管理水平的提升。對于操作層人員，根據其表現給予不同等級的獎勵。

4.5 HSE管理分級根據

目前的建筑施工項目情況以及前述分析來看，因建設施工項目類別不同，工程規模不同，本著保證建筑從業人員的健康安全和環境、且能最大程度的節約安全成本，提倡低碳綠色環保的理念，應針對不同建設項目的HSE管理進行分級。

（1）按項目類別進行分級，比如房建工程、市政工程、軌道交通工程等等領域，具體HSE的管理重點和要點內容不同，應根據各類工程特點，制定相應的應對措施和管理措施，并進行分級處理，使得HSE管理具有針對性，有的放矢，既保證了HSE管理的有效和項目的安全運行，又降低了HSE管理所發生的成本。

（2）按項目規模進行分級，建設項目類別一致，建設規模也不同，HSE管理的方法和重點亦不同。建筑施工項目從幾百萬到幾億到幾百億，必須區別對待，因為項目的規模大小不同，HSE管理的重點自然也會發生變化，大項目應主控宏觀、對微觀的控制不松懈。小項目更多的是從微觀的角度進行合理控制。合理的按項目規模進行HSE管理分級，將有利于項目HSE管理重點的把握，同時也會因具體情況變化的管理手法的改進而提高管理水平，降低管理成本。

5 結語

隨著我國建筑施工企業走向國際市場，提高企業競爭力，成為當前每個建筑企業迫切需要解決的問題。得到市場的認可，樹立建筑企業的品牌形象，更是打下良好市場的前提。而建立完善的HSE管理體系可以在一定程度上滿足這些要求，并且更能最大程度地節約安全成本，最大效率地保證建筑從業人員的健康安全和環境，從而更好地參與市場的競爭。