西安市交通擁堵問題分析及對策研究

劉麗芬

(西安市政設(shè)計研究院有限公司,陜西西安 710068)

0 引言

交通擁堵是世界各國大、中城市普遍存在或面臨的城市問題。我國自上世紀(jì)90年代以來，國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，城市化水平空前加快，西方城市幾十年前發(fā)生的交通擁擠、住宅缺乏、就業(yè)困難、環(huán)境污染等城市問題己在我國頻現(xiàn)，其中大、中城市交通問題尤為突出。目前我國城市交通，無論從硬件建設(shè)、軟件建設(shè)，還是交通規(guī)劃、交通管理等方面都跟不上城市建設(shè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。交通擁堵問題己經(jīng)成為許多城市必須面臨的嚴(yán)峻問題，對此，必須提出新的思路，采取新的措施，才能有效地解決交通擁堵問題，保證經(jīng)濟(jì)建設(shè)的可持續(xù)增長。

西安作為文化旅游古城、學(xué)術(shù)交流中心，以及西北地區(qū)特大型交通樞紐城市，面臨著城市交通供給能力有限和城市交通需求快速增長的矛盾，交通擁堵問題亟待解決，因此對西安市城市交通擁堵問題分析及對策研究十分必要。

1 交通擁堵界定

（1）交通擁堵的具體定義各國尚無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，目前國內(nèi)外對交通擁堵的定義標(biāo)準(zhǔn)主要有以下幾種形式：

a.美國芝加哥運輸部對道路交通擁擠的定義：30%或更大的5 min車道占有率對應(yīng)的交通狀態(tài)。

b.美國德克薩斯運輸部交通擁擠的量化定義：當(dāng)出行時間超過在小交通流量或者自由流的出行環(huán)境下正常發(fā)生的出行時間、產(chǎn)生較大延誤時的交通狀態(tài)，當(dāng)這個延誤超過大眾能夠普遍接受的界限時，稱為不可接受的交通擁擠。

c.日本道路協(xié)會對城市高速公路交通擁擠的定義：以時速40 km/h以下低駛或反復(fù)停車、啟動的車列連續(xù)1 km以上并持續(xù)15 min以上的交通狀態(tài)。

d.我國公安部則對擁堵路口和擁堵路段分別給出了定義:車輛在無信號燈控制的交叉路口外車行到上受阻點且排隊長度超過250 m，或車輛在信號燈控制的交叉路口，3次綠燈顯示未通過路口的狀態(tài)定義為擁堵路口;擁堵路段則定義為車輛在車行道上受阻且排隊長度超過1km的狀態(tài)。

（2）筆者認(rèn)為，對城市道路交通擁堵應(yīng)定義為以下幾種情況：

a.快速路以時速40 km/h以下低駛或反復(fù)停車；主干路、次干路以時速25 km/h以下低駛或反復(fù)停車。

b.車輛在正常行駛過程中，在原地排隊5 min以上（收費站情況除外）不前行。

c.在信號燈控制的交叉路口，車輛3次綠燈顯示未通過路口；行人及自行車2次綠燈顯示未通過路口。

2 西安市交通擁堵問題分析

2.1 西安市交通擁堵現(xiàn)狀

截至2011年11月底西安市機(jī)動車保有量已突破140萬veh，日掛牌新車為700 veh至800 veh，主要道路及區(qū)域通行能力飽和，市區(qū)交通擁堵日益嚴(yán)重，西安市的道路承載力正面臨嚴(yán)峻考驗。據(jù)調(diào)查顯示，70%的市民每天出門平均會堵30 min。

西安市現(xiàn)有城市道路服務(wù)水平已不能滿足日益增長的交通需求，路網(wǎng)交通流整體處于一種不穩(wěn)定狀態(tài)，各級道路平均車速普遍較低，車速呈下滑趨勢；主要路段高峰期持續(xù)時間延長，高峰期交通擁堵路段增多，嚴(yán)重影響了路網(wǎng)的運行效率。特別是三環(huán)路以內(nèi)及二環(huán)路周邊區(qū)域，中心城區(qū)和繁華街區(qū)堵車現(xiàn)象尤為嚴(yán)重。

2.2 西安市交通擁堵原因分析

基于西安市城市道路交通擁堵現(xiàn)狀分析，可從歷史層面、技術(shù)層面及管理層面對其擁堵原因進(jìn)行深入研究分析，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

2.2.1 歷史原因分析

西安作為世界聞名古城、歷史文化旅游城市，不僅有世界八大奇跡之稱的秦始皇兵馬俑，城區(qū)內(nèi)還分布有明城墻、鐘樓、鼓樓等諸多文物古跡及大明宮等文物遺址保護(hù)區(qū)。這一方面是古城西安的驕傲，但另一方面也成為西安市交通發(fā)展的主要瓶頸。如明城墻的城門洞，對城區(qū)交通特別是南北向交通造成了很大的阻斷或瓶頸，南門、北門、北大街、北關(guān)正街交通經(jīng)常擁堵；大明宮遺址、漢長城遺址等占地面積較大的文物遺址保護(hù)區(qū)，造成周邊區(qū)域路網(wǎng)密度嚴(yán)重不足，斷頭路、瓶頸路長期存在，并影響了東西高架快速路的連通；東南片區(qū)，由于地形地貌起伏變化較大，造成東南三環(huán)周邊區(qū)域道路建設(shè)滯后，路網(wǎng)密度小，交通流過于集中而經(jīng)常擁堵。

2.2.2 技術(shù)原因分析

西安作為文化交流、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心及西北重要交通樞紐城市，城市發(fā)展迅速的同時城鎮(zhèn)化水平也穩(wěn)步加快，但其城市總體規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃、道路專項規(guī)劃、公交專項規(guī)劃等均未能滿足目前日益尖銳的交通供需矛盾，缺乏一定的適用性及超前性。如西安市各個開發(fā)區(qū)的建設(shè)，普遍重視各自開發(fā)區(qū)內(nèi)部的道路建設(shè)，而忽略對外道路系統(tǒng)規(guī)劃與銜接。其中曲江新區(qū)、高新開發(fā)區(qū)較為典型；城市近、遠(yuǎn)期規(guī)劃未能得到合理統(tǒng)籌與銜接，如二環(huán)路互通式立交偏少，快速路建設(shè)滯后，東、西三環(huán)平交路口過多影響行車速度及安全；南、北三環(huán)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，通行能力小，使南、北二環(huán)的交通壓力相對增大，南二環(huán)全天候有2/3時間處于交通飽和狀態(tài)；一些商業(yè)項目、娛樂中心等大型人流集散中心建設(shè)時，交通組織不合理，造成了周邊區(qū)域交通量驟增而擁堵，如曲江大唐不夜城、萬達(dá)廣場周邊等；因行政中心北遷后，又增大了南北向交通壓力，特別是北門至北大街，環(huán)城西路及環(huán)城南路，交通流經(jīng)常處于飽和狀態(tài)。

2.2.3 管理原因分析

隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迅猛發(fā)展，西安市機(jī)動車保有量近兩年呈現(xiàn)井噴式增加，2010年、2011年平均增幅為23%，政府部門目前尚未采取任何措施及計劃對其進(jìn)行有效控制；停車場建設(shè)滯后，地下車庫的使用率偏低，導(dǎo)致大量路邊停車而產(chǎn)生瓶頸路段；同一區(qū)域內(nèi)多個施工點同時開挖路面，造成車輛擁堵不暢，如電子城區(qū)域；2011年西安為了大力發(fā)展公共交通在16條主干路上增設(shè)了公交專用道，在實際運行中交叉口左轉(zhuǎn)公交車輛、右轉(zhuǎn)社會車輛與直行車輛之間存在大量交織和沖突，造成交通不暢或排隊；交通管理設(shè)施如信號燈配時不合理、指路標(biāo)志設(shè)置不合理、車道劃分不合理等，也是造成交通擁堵的重要潛在因素；駕駛員、行人交通意識淡薄，搶道、占道現(xiàn)象嚴(yán)重，也加劇了城市交通的擁堵程度。

3 交通擁堵對策研究

3.1 近期措施

3.1.1 完善現(xiàn)有路網(wǎng)，重視交叉口改造

一是打通斷頭路、瓶頸路，想方設(shè)法增加特殊區(qū)域的路網(wǎng)密度；二是對擁堵嚴(yán)重的主、次干路進(jìn)行斷面拓寬改造，提高道路的通行能力。如科技路、西灃路、西延路等道路；三是優(yōu)化平面交叉口及立體交叉口，從交叉口渠化、掉頭車道設(shè)置、港灣式公交停靠站設(shè)置、標(biāo)志標(biāo)線設(shè)置、信號燈配時、隔離設(shè)施設(shè)置等方面進(jìn)行綜合整治，提高整體路網(wǎng)的通行能力及安全性。

3.1.2 完善公交優(yōu)先政策，重視規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)制定

一是完善現(xiàn)有的公交優(yōu)先政策，在主、次干路以上的道路上，盡量設(shè)置公交專用車道，同時改造相關(guān)的道路設(shè)施，設(shè)置港灣式停靠站，為公交的快速通行創(chuàng)造條件。

二是逐步引進(jìn)容量大、速度快、準(zhǔn)點率高、舒適性好的BRT快速公交系統(tǒng)，并加快地鐵軌道交通的建設(shè)，將軌道交通和BRT相結(jié)合，形成客運交通骨干網(wǎng)絡(luò)，提高市民的公交出行數(shù)量，減少小汽車出行總量。

三是重視規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)制定，西安市交通擁堵還有一些原因是由于交通管理設(shè)施不完善造成的。可借鑒其他省市經(jīng)驗，研究制定出適合西安市交通發(fā)展現(xiàn)狀的交通設(shè)施技術(shù)規(guī)范，在完善交通設(shè)施的同時也能夠降低交通擁堵程度。

3.1.3 更新交通管理理念，重視新技術(shù)應(yīng)用

一是選擇擁堵嚴(yán)重的區(qū)域如城墻內(nèi)區(qū)域?qū)嵭懈叻迤谙尢柾ㄐ校蛘咤e時限號，將會有效分流擁堵區(qū)域車流，減少擁堵發(fā)生。

二是在有條件的區(qū)域推行單位停車場社會化，提高停車位使用率，減少路邊停車數(shù)量，緩解道路通行難問題。

三是提高城市中心區(qū)及繁華區(qū)停車收費，消減交通流過于集中的現(xiàn)象，實施有效的交通需求管理。

四是立法規(guī)定同一時期內(nèi)同一地區(qū)的道路施工開挖數(shù)量，避免道路同時施工造成區(qū)域大面積擁堵。

五是適當(dāng)控制機(jī)動車增長速度，學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗機(jī)動車掛牌采用抽號或拍賣方式；改革汽車稅費制度，少開少交錢，多開多交錢。

六是重視新技術(shù)應(yīng)用，采用先進(jìn)的智能交通系統(tǒng)對交通進(jìn)行誘導(dǎo)、控制與管理，提高全市道路交通管理水平及效率。

3.2 遠(yuǎn)期措施

（1）加強(qiáng)城市交通綜合規(guī)劃，城市交通綜合規(guī)劃應(yīng)與城市規(guī)劃同步進(jìn)行。

重視未來路網(wǎng)規(guī)劃，尤其在當(dāng)前大西安規(guī)劃的背景下，更應(yīng)充分重視綜合交通規(guī)劃如公交專項規(guī)劃、停車專項規(guī)劃、交通樞紐規(guī)劃等，重視開發(fā)區(qū)與城市總體規(guī)劃的銜接。具體應(yīng)做好以下幾方面工作：

一是針對西安市路網(wǎng)、交通存在的問題進(jìn)行規(guī)劃，通過規(guī)劃解決一些長期存在的問題；二是規(guī)劃應(yīng)具有可實施性，與西安市實際情況相吻合；三是避免城市拓展采用攤大餅的發(fā)展模式，提倡衛(wèi)星城市、多中心城市發(fā)展模式，并持續(xù)執(zhí)行下去；四是對新區(qū)建設(shè)如西咸新區(qū)進(jìn)行土地利用與交通發(fā)展一體化規(guī)劃，科學(xué)調(diào)配城市結(jié)構(gòu)和用地性質(zhì)；五是重視城市交通摳紐規(guī)劃，特別是客運交通摳紐。地鐵建設(shè)的開始需要進(jìn)行新的思考，應(yīng)做好地鐵與地面交通的銜接配合，如地鐵與公交站、長途汽車站、出租車的換乘，地鐵之間的換乘，都要精心規(guī)劃；地鐵站周邊社會停車場、自行車停放等問題，也應(yīng)統(tǒng)籌考慮；六是重視城市出入口道路規(guī)劃，保證城市內(nèi)外交通的快速轉(zhuǎn)換通行。

（2）加快西安市快速路系統(tǒng)建設(shè)，為長距離大容量交通提供快速通道。

西安市的快速路系統(tǒng)規(guī)劃為“環(huán)狀加放射線”型，環(huán)狀線即指二環(huán)線、三環(huán)線。自2008年三環(huán)路建成后，中心城區(qū)與三環(huán)之間的交通量出現(xiàn)了快速增長，迫切需要建設(shè)一批快速路實現(xiàn)城市交通的快速集散。未來幾年，隨著關(guān)天經(jīng)濟(jì)一體化、陜西西咸新區(qū)五個新城（總面積882 km2）的成立及建設(shè)，西安市交通形勢將更加嚴(yán)峻。城市快速路不僅能提高各開發(fā)區(qū)與西安主城區(qū)的交通可達(dá)性，還能從整體上提高城市路網(wǎng)服務(wù)水平，有利于發(fā)揮城市各級路網(wǎng)的交通功能。目前西安正在進(jìn)行朱宏路、新安路、廣安路、北辰大道4條快速路的前期準(zhǔn)備工作，這對完善西安市快速路系統(tǒng)具有重大意義，應(yīng)盡快進(jìn)入實質(zhì)性建設(shè)階段。

（3）加強(qiáng)交通文化建設(shè)，主要內(nèi)容是培養(yǎng)市民的交通文明意識和法制意識。建議將交通安全法編入中、小學(xué)及大學(xué)教材中，使交通安全法等有關(guān)法規(guī)真正深入人心，規(guī)范市民的交通行為，取得明顯成效。

（4）發(fā)揮西安市交通管理委員會作用。西安市交通管理委員會已于2010年11月成立。建議交通管委會組織專家定期召開會議，統(tǒng)一制定西安城市交通發(fā)展戰(zhàn)略，集中管理和指導(dǎo)城市交通建設(shè)，保證重大交通決策得到實施，有效解決城市交通擁堵問題。

4 結(jié)語

綜上所述可以看出，治理西安交通擁堵問題，目前已經(jīng)涉及到規(guī)劃層面、管理層面、建設(shè)層面、技術(shù)層面及社會綜合層面。要有效解決西安市的交通擁堵問題，既要有近期的救急措施，還要有長遠(yuǎn)考慮的根本性措施，既要從交通發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，又要緊密結(jié)合西安市交通發(fā)展的自身特點。有目標(biāo)、有計劃、有措施、有保障，群策群力，共同解決西安市的交通擁堵問題。

[1]陸化普.城市現(xiàn)代化交通管理[M].北京:人民交通出版社,1999.

[2]徐吉謙.交通工程總論[M].北京：人民交通出版社，1998.

[3]王凈.我國城市交通擁堵的對策研究[D].濟(jì)南：山東師范大學(xué),2009.