境外購物應征稅，但作用有限

作者：何茂春　清華大學經濟外交研究中心主任

海關總署近日重新修訂境外購物征稅的相關法規后，人們一下子對如此“重稅”不能“適應”。其實，中國向來對境外購物都有限制和征稅，一直有法可依，只是近十年來放松了管制，人們習慣了不上稅。上世紀八九十年代稅率更高，而且執行極其嚴格，筆者那時每次攜帶的電器、打字機等，都被征收高額關稅（大多在50%以上）。

這次完稅價格表總體水平沒有超過入世承諾。完稅價格表詳細列出各種商品的稅率、完稅價格。特殊產品加收高額關稅，也在入世承諾范圍之內。按照1994年關貿總協定，對進境旅客攜帶的行李物品規定免稅限值的做法是合法的進口管理，符合較為普遍的國際實踐，對超出限值物品實行按全部價值征稅也是各國普遍采用的方法。例如，澳大利亞對入境個人物品免稅限值是900澳元，英國是390英鎊，德國是430歐元，韓國是400美元，美國對居民旅客是800美元，非居民旅客是100美元。目前，中國對居民旅客攜帶的個人物品免稅限值為5000元，對非居民旅客擬留在境內的個人物品免稅限值為2000元，對個人物品免稅限值額度與發達國家規定的免稅限值水平基本相當。十年來中國海關沒有嚴格依照規則監管，人們習以為常地大量攜帶和郵購，對國內企業造成不小沖擊。

此次調整一方面是為打擊走私。十年來，一些有組織的走私團伙假借個人物品名義，利用進出境旅客行李物品的便捷通關措施，逃避海關監管、偷逃稅款，一日內多次攜帶各類高檔消費品、高科技產品、高檔消費品進出境，是變相進出口商業貿易行為，相關行為不僅嚴重影響正常旅客的通關秩序，還違反貿易公平原則。

另一方面，此舉也將規范海外購物行為。海外購物大多是一種DIY形式的自助海外購物行為，不依賴代購商家，而是通過第三方海外轉運公司進行托運，目的是減少繳稅和降低運費。但加稅不能完全禁止海外采購，今后的需求還會存在。

不過，人們為何青睞海外采購？一是部分海外食品的安全性較為有保障，尤其是奶粉，在國內“毒奶粉”被曝光后，奶粉的海外采購量激增。二是部分海外產品質量相對穩定，三是部分海外產品價格相對便宜。隨著人民幣升值以及國內物價上漲，“海外購”正越來越“劃算”。因此，單方面的加稅并不能滿足國內需求，進一步完善國內市場，加強對產品的監督，并進一步降低外來商品稅費，使國內價格與國際“接軌”，才是根本的解決之道。▲（作者是清華大學經濟外交研究中心主任）