1929年《中華民國海商法》船員制度研究

李建江

（中國社會科學院研究生院，北京102488）

1929年《中華民國海商法》船員制度研究

李建江

（中國社會科學院研究生院，北京102488）

南京國民政府所制定的《中華民國海商法》是基于三民主義的立法精神，為追求扶助勞工的價值目標而設計的獨特船員制度。在該制度下，對船員保護甚多，而令船舶所有者承擔過重的義務。過分傾斜的制度設計最終也將不利于船員權利的保護。

《中華民國海商法》；船員；三民主義

1927年，經寧漢合流，國民政府定都南京。次年立法院成立，大規模的立法活動次第展開?！吨腥A民國海商法》（以下簡稱《海商法》）在這次集中的立法運動中指定通過，并于民國十八年（1929）十二月三十日公布。

筆者從立法精神切入，分析立法者在《海商法》中設計的船員制度，并分析原因，進而嘗試評估可能給航運業帶來的影響。

一、《海商法》中關于船員的規定

《海商法》第三章第二節“船員”，自第57至第69條，規定了船員的權利義務，主要包括服從命令義務、在船義務、不得私載義務以及薪酬請求權、醫療費請求權、喪葬費請求權、返回原港請求權、撫恤金請求權等。從這13條（約占總條數的7%左右）中可以比較清晰地體會到，立法者在三民主義立法精神下，尋求構建一種具有本土特色的新型船員制度的價值訴求。

首先，形式上，規定船員權利的法條包括第59、60、61、62、63、64、65、67、68、69條，而規定船員義務的，僅有第57、58、66條，前者在數量上是后者的三倍多，且在13條的總數中占75%左右。而《海船律草案》中，這個比例為60%。①《海船律草案》第二章第三節“船員”，從第70條至第89條，其中規定船員權利的法條計12條，分別為73、75、76、77、78、79、80、81、82、83、87、89條。

其次，內容上，規定船員因執行職務而罹病患或受傷痍者，所享有之醫療費用請求權并無期限。船員在雇傭期間罹病患或受傷痍者，在船舶所有人支付醫療費期間，享有全額薪酬請求權，即使其病患或傷痍并非因執行職務造成，亦不妨此全額薪酬請求權之行使；船員于雇入港外雇傭關系終止，無論何種原因，均享有送回雇入港之請求權；如果船員在受雇期間死亡，區別系因執行職務與否，分別給予相當于三個月或一年薪酬之撫恤金；在按月給薪契約下，船長或船舶所有人無正當理由解雇船員時，發航前加給一個月薪酬，發航后加給兩個月薪酬；如果是按航給薪，船員遭無正當理由解雇的，分別發航前后，得請求半薪或全薪。

二、船員制度的具體分析

從上述關于船員權利義務的內容可以看出，立法者對船員權利的保護可謂周全非常，事無巨細。相應地使海運企業負擔較重的義務，影響企業的發展壯大，最終也必然影響到船員的利益。南京國民政府初建之時，航權喪失，民族航業尚未形成競爭力，對外貿易須假他人之手。因此，制定海商法，并建立以海商法規為核心、海事政策為輔助的海上商業規則體系，鼓勵、扶持航業發展，以求經濟發展和主權獨立，是立法者的價值追求。而立法者在構建《海商法》的船員制度時，對海事企業所定之義務實在過分嚴格，如船員因履行職務而受傷害，船舶所有人要支付沒有限期的治療費用（通常包括看護費、營養費等附加費用），這會導致海事企業疲于應付、不堪重負。企業得不到發展的結果，最終也會影響船員的薪酬支付和福利政策。而且，如此嚴苛的規定，極易導致海事企業以各種手段規避法律，而船員在雇傭關系中，無論在經濟實力還是法律知識上，都處于弱勢，根本難以應付資方的規避手段，最終亦難逃身受其害之苦。當然，《海商法》的價值天平同樣不能過分傾向于資方。如何在尊重社會現實規則的基礎上，創制符合歷史情勢的船員制度，亦即在資方和勞方利益之間尋找一個平衡點。［1］

“漂泊是水手的命運”，有關送回雇入港請求權規定的非必要性。船員是一種流動性極強的職業，本國船舶雇用外國船員或外國船舶雇用本國船員，是極為常見之事。尤其在歐洲，自大航海時代以來，船員在各大洲不同港口之間流動。受雇則上船，止雇則下船，船員習以為常，并不以為苦。但這種漂泊的生活，對安土重遷的中華農業文明的繼承者來說，則必須避免。一旦脫離了對土地的依靠，墮入“游民”之列，風餐露宿，朝不保夕，將苦不堪言。這是長期生活在農業文明下的“農民”的生活體會，因此他們努力耕作，將自己的命運和黃土牢牢綁定。從穩定社會秩序來看，專制統治者同樣重視限制被統治者的流動，戶口登記制度同時具有方便稅收和流動控制的雙重效用。這是中華文明的“大傳統”，而沿海地區則由于“覓食海上”的生產生活方式，形成了不同于“大傳統”的所謂面海的“小傳統”。［2］明清時期，雖海禁森嚴，然因沿海可耕土地稀少，人口壓力逐年增長，生活無著之人，鋌而走險，違禁出海，或定居南洋，或從事走私海盜勾當。這種行業在中國東南沿海和南中國海地區自明初海禁之時開始，存在了幾個世紀。加之，定居南洋之華人也多在南洋各港口之間從事海上貿易，因此形成了一個主要活動在南洋的華人船員團體。幾個世紀的海上生活，形成了一個習慣漂泊的群體。

近代以來，中國的船員（無論工作于中國船舶還是外國船舶）“大抵來自上海、廣州、福州、煙臺沿海的船工和農民”。［3］這些地區也是有著深厚的面海傳統。

可見，漂泊只是船員的一種正常的生活狀態，在非雇入港因雇傭契約到期而止雇或因為違反船員紀律、法律等被解雇（如《圍城》中阿劉）而下船，正如農民面對農業生產中的旱澇雹蝗等問題一樣，雖可能遭遇困難，但亦有自救之法。

《海商法》規定在非雇入港雇傭關系終止，無論何種原因，船員都享有送回雇入港的請求權。這樣的規定可能縱容“阿劉”們的違紀違法行為，因為該規定大大降低了他們違紀違法的成本。立法者基于安土重遷的傳統思想所設下的規定，因忽略了對船員實際生活狀態的關照而顯得“一廂情愿”。

三、結論

綜上所述，三民主義扶助勞工的精神，立法者在設定船員與船舶權利人之間的權利義務關系時，賦予船員比較多的權利；相應地，船舶權利人則必須承擔比較繁重的義務。顯然，這不利于航運業的發展，最終也會損害到船員的利益。因為船員和船舶權利人的利益在某種程度上是一致的，這點并不難理解。這種“一廂情愿”的唯理主義制度構建，在現實面前難以真正被遵行，立法者的追求最終也必將落空。

［1］（英）弗里德利?！ゑT·哈耶克.法律、立法與自由（第一卷）［M］.鄧正來，譯.北京：中國大百科全書出版社，2000.

［2］費正清.劍橋中華民國史（上）［M］.北京：中國社會科學出版社，1994.

［3］彭德清.中國航海史（近代航海史）［M］.北京：人民交通出版社，1989.

Research on Mariners’System in the Republic of China’s Law of Maritime Affairs

LI Jian－Jiang （School of Postgraduate，Chinese Academy of Social Sciences，Beijing102488）

Law of Maritime Affairs made by Nanjing national government and based on the spirit of three principles of people is a special system in seek for helping the labor.Because of this system，too much protection is given to the labor resulting in too much burden laid on the owners of ships.Over imbalance of the system will do no good to the right of mariners in the end.

the Republic of China’s Law of Maritime Affairs mariners；three principles of people

D927

A

1673－1395（2012）01－0051－02

2011 -11 -18

李建江（1983－），男，河南焦作人，博士研究生，主要從事中國近代法制史研究。

責任編輯 胡號寰 E－mail：huhaohuan2＠126.com