建設(shè)期環(huán)境監(jiān)理實(shí)踐與相關(guān)問(wèn)題思考

王 圣，楊 凱

(國(guó)電環(huán)境保護(hù)研究院，江蘇南京 210031)

建設(shè)期環(huán)境監(jiān)理實(shí)踐與相關(guān)問(wèn)題思考

王 圣，楊 凱

(國(guó)電環(huán)境保護(hù)研究院，江蘇南京 210031)

在環(huán)境管理制度中，對(duì)應(yīng)項(xiàng)目建設(shè)前期及竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收兩個(gè)階段的環(huán)保審批和竣工驗(yàn)收制度已基本成熟，但是施工階段的環(huán)境管理尚處于探索期。從環(huán)境監(jiān)理概念出發(fā)，總結(jié)了環(huán)境監(jiān)理的發(fā)展過(guò)程以及其法律法規(guī)體系，認(rèn)為當(dāng)前是我國(guó)環(huán)境監(jiān)理的第二發(fā)展階段。同時(shí)，以江蘇淮陰發(fā)電有限公司300MW機(jī)組的環(huán)境監(jiān)理工作為案例，從設(shè)計(jì)階段、施工階段、試生產(chǎn)階段等方面，全面分析了燃煤電廠環(huán)境監(jiān)理的具體實(shí)踐工作，突出了燃煤電廠環(huán)境監(jiān)理容易忽視的六個(gè)問(wèn)題。最后對(duì)于當(dāng)前環(huán)境監(jiān)理存在的五個(gè)重要方面進(jìn)行了思考與建議，包括環(huán)境監(jiān)理的法律法規(guī)體系、環(huán)境監(jiān)理的運(yùn)作模式、工程監(jiān)理和環(huán)境監(jiān)理的責(zé)權(quán)利劃分、環(huán)境監(jiān)理資質(zhì)申請(qǐng)等。

燃煤電廠;建設(shè)期;環(huán)境監(jiān)理;實(shí)踐;思考

在環(huán)境管理制度中，環(huán)保審批和竣工驗(yàn)收是建設(shè)項(xiàng)目制度建設(shè)較完善的兩個(gè)重點(diǎn)，而施工期的環(huán)境管理卻一直沒(méi)有得到加強(qiáng)，從而出現(xiàn)了重審批、重驗(yàn)收而忽視了施工期環(huán)境管理的“啞鈴現(xiàn)象”［1－2］，如何加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目施工期環(huán)境管理成為急需解決的問(wèn)題。

在燃煤電廠建設(shè)前期階段，以環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理制度為核心的環(huán)境管理體系已十分完善;在后期階段，以竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收為核心的環(huán)境管理體系也在逐漸完善［3－4］。但是在整個(gè)環(huán)境管理體系中，施工階段的環(huán)境管理尚沒(méi)有成型的核心保障［5－6］。所以，從整體環(huán)境管理體系而言，推行環(huán)境監(jiān)理十分必要，同時(shí)從技術(shù)角度，也是十分可行的。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”驗(yàn)收監(jiān)管的重要輔助手段，對(duì)強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程管理、提升環(huán)評(píng)有效性和完善性具有積極作用。

1 環(huán)境監(jiān)理概念

環(huán)境監(jiān)理是指環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)受建設(shè)方委托，依據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)及其批復(fù)文件、有關(guān)法律法規(guī)和環(huán)境監(jiān)理合同，以第三方機(jī)構(gòu)的身份通過(guò)環(huán)境監(jiān)理的方式，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”實(shí)施情況和施工過(guò)程中影響環(huán)境活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和管理的行為。其目的是在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，將環(huán)境保護(hù)措施貫徹落實(shí)到工程施工管理中去，將監(jiān)管部門(mén)的外部控制轉(zhuǎn)變?yōu)槭┕み^(guò)程中的內(nèi)部主動(dòng)控制。建設(shè)期環(huán)境監(jiān)理是確保建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度，滿(mǎn)足建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程控制，確保建設(shè)項(xiàng)目從設(shè)計(jì)到生產(chǎn)滿(mǎn)足環(huán)境保護(hù)要求的一個(gè)重要過(guò)程［7－9］。

從監(jiān)理對(duì)象分，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理包括:環(huán)境保護(hù)達(dá)標(biāo)監(jiān)理、生態(tài)保護(hù)措施監(jiān)理、環(huán)保設(shè)施監(jiān)理三個(gè)方面;從監(jiān)理時(shí)段分，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理包括:設(shè)計(jì)階段環(huán)境監(jiān)理、施工階段環(huán)境監(jiān)理、試運(yùn)行階段環(huán)境監(jiān)理。在燃煤電廠的環(huán)境監(jiān)理工作程序中，也進(jìn)行同樣劃分。

2 環(huán)境監(jiān)理發(fā)展及相關(guān)法律法規(guī)體系

2.1 環(huán)境監(jiān)理發(fā)展歷史

環(huán)境監(jiān)理發(fā)展至今，走過(guò)了兩個(gè)階段，都是探索階段。第一階段(1995年－2010年)是局部探索階段，從1995年小浪底工程建設(shè)中首次引入了環(huán)境保護(hù)監(jiān)理模式之后，直至2010年環(huán)保部將遼寧省列為建設(shè)項(xiàng)目施工期環(huán)境監(jiān)理工作試點(diǎn)省。其間活動(dòng)還包括:1997年山西省萬(wàn)家寨引黃工程實(shí)行環(huán)境保護(hù)監(jiān)理;2002年3月，原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局在北京組織召開(kāi)了“在生態(tài)影響類(lèi)項(xiàng)目中開(kāi)展施工期環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)工作的研討會(huì)”;2002年5月，原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局在北京召開(kāi)了“建設(shè)項(xiàng)目工程環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)和行政監(jiān)察工作會(huì)議”;2002年10月，原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局會(huì)同鐵道部、交通部、水利部等六部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于在重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中開(kāi)展工程環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)的通知》(環(huán)發(fā)［2002］141號(hào))。

第二階段(2010年－至今)是全面探索階段，這個(gè)階段代表活動(dòng)是環(huán)保部將遼寧省列為建設(shè)項(xiàng)目施工期環(huán)境監(jiān)理工作試點(diǎn)省(環(huán)辦函［2010］630號(hào))，另外還有《關(guān)于同意將江蘇省列為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理工作試點(diǎn)省份的函》(環(huán)辦函［2011］821號(hào))，2012-01-10，《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)工作的通知》(環(huán)辦［2012］5號(hào))中同意將河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、浙江省、安徽省、河南省、湖南省、陜西省、青海省、四川省、重慶市等11個(gè)省市列為第二批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)省份。在試點(diǎn)項(xiàng)目及試點(diǎn)省份的帶動(dòng)下，在全國(guó)基本形成了全面的實(shí)踐工作，但是對(duì)于環(huán)境監(jiān)理的法律定位、工作方法、發(fā)揮作用、行業(yè)范圍尚不明確，相關(guān)管理制度和技術(shù)規(guī)范體系還不夠完善，所以仍然處于探索階段。

2.2 環(huán)境監(jiān)理相關(guān)法律法規(guī)體系

由于環(huán)境監(jiān)理是新事物，所以尚沒(méi)有一個(gè)完整的法律法規(guī)體系。目前能夠代表環(huán)境監(jiān)理法律法規(guī)體系主要是部委的行政規(guī)章，按照出臺(tái)時(shí)間序列如下:《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》、《關(guān)于在重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中開(kāi)展工程環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)的通知》(環(huán)發(fā)［2002］141號(hào))、《環(huán)境保護(hù)部建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”監(jiān)督檢查和竣工環(huán)保驗(yàn)收管理規(guī)程(試行)》(環(huán)發(fā)［2009］150號(hào))、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)［2011］35號(hào))、《關(guān)于加強(qiáng)西部地區(qū)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的通知》(環(huán)發(fā)［2011］150號(hào))、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)工作的通知》(環(huán)辦［2012］5號(hào))。從技術(shù)方法層面而言，《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)工作的通知》是當(dāng)前指導(dǎo)環(huán)境監(jiān)理全面工作的主導(dǎo)性文件。該文件明確了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理工作的重要性、環(huán)境監(jiān)理的內(nèi)涵、環(huán)境監(jiān)理的主要功能等重要問(wèn)題，同時(shí)還對(duì)需要進(jìn)行環(huán)境監(jiān)理的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了分類(lèi)，以及建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理重點(diǎn)內(nèi)容。

3 燃煤電廠建設(shè)期環(huán)境監(jiān)理實(shí)踐

以江蘇淮陰發(fā)電有限公司1×300MW級(jí)上大壓小熱電聯(lián)產(chǎn)二期環(huán)境監(jiān)理工程為實(shí)例，對(duì)燃煤電廠建設(shè)期環(huán)境監(jiān)理主要工作內(nèi)容以及容易忽視的問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)與分析。

3.1 燃煤電廠設(shè)計(jì)階段環(huán)境監(jiān)理

燃煤電廠設(shè)計(jì)階段環(huán)境監(jiān)理主要工作內(nèi)容是核查電廠的初步設(shè)計(jì)和施工設(shè)計(jì)中是否全面落實(shí)了環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及其批復(fù)文件的要求。

燃煤電廠設(shè)計(jì)階段環(huán)境監(jiān)理主要工作內(nèi)容包括四方面:一是審核初步設(shè)計(jì)方案是否滿(mǎn)足環(huán)評(píng)文件及環(huán)評(píng)批復(fù)的要求;二是審查項(xiàng)目建設(shè)平面布置，確保項(xiàng)目廠區(qū)和灰場(chǎng)衛(wèi)生防護(hù)距離內(nèi)均無(wú)居民、醫(yī)院等敏感目標(biāo);三是審核施工組織設(shè)計(jì)中環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況;四是審核施工期間環(huán)境管理體系建立及環(huán)境管理計(jì)劃的制定。若火電廠建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模、廠址等發(fā)生較大的改變時(shí)，環(huán)境監(jiān)理應(yīng)在該階段要求建設(shè)單位適時(shí)地修改環(huán)境影響報(bào)告，并按照規(guī)定的審批程序重新報(bào)批。另外，環(huán)境監(jiān)理在設(shè)計(jì)階段應(yīng)與地方環(huán)保部門(mén)初步建成溝通關(guān)系。

3.2 燃煤電廠施工階段環(huán)境監(jiān)理

施工階段可分為環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)理、環(huán)保設(shè)施監(jiān)理和生態(tài)保護(hù)措施監(jiān)理三個(gè)方面。

環(huán)境保護(hù)達(dá)標(biāo)監(jiān)理是監(jiān)督檢查項(xiàng)目施工建設(shè)過(guò)程中各種污染因子達(dá)到環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)要求的情況，即監(jiān)理項(xiàng)目主體工程的施工應(yīng)符合環(huán)境保護(hù)的要求，如噪聲、廢氣、污水等污染物排放應(yīng)達(dá)到環(huán)境影響報(bào)告書(shū)中列出的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。電廠施工期環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)理主要內(nèi)容包括:生活污水及工業(yè)廢水監(jiān)理，對(duì)施工期間產(chǎn)生的生活污水及工業(yè)廢水的來(lái)源、排放量、水質(zhì)指標(biāo)及去向進(jìn)行監(jiān)督，確保生活污水和工業(yè)污水達(dá)標(biāo)排放;環(huán)境空氣污染監(jiān)理，主要監(jiān)督電廠建設(shè)過(guò)程中運(yùn)輸車(chē)運(yùn)輸和裝卸等過(guò)程中的揚(yáng)塵、日常堆存的砂粉等建筑材料起塵、建筑現(xiàn)場(chǎng)土石方挖掘等過(guò)程中廢氣處理方式及排放達(dá)標(biāo)情況;環(huán)境噪聲監(jiān)理;固體廢物監(jiān)理。

環(huán)保設(shè)施監(jiān)理是監(jiān)督檢查項(xiàng)目施工建設(shè)過(guò)程中環(huán)境污染治理設(shè)施、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范設(shè)施按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及批復(fù)的要求建設(shè)情況。環(huán)保設(shè)施監(jiān)理是電廠施工期環(huán)境監(jiān)理工作的重點(diǎn)。燃煤電廠施工期環(huán)保設(shè)施監(jiān)理主要內(nèi)容包括:燃煤電廠新建污水處理設(shè)施是否按照“三同時(shí)”要求與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工;廢氣處理和回收裝置是否按照“三同時(shí)”要求與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工，是否滿(mǎn)足廢氣處理要求;脫硫、脫硝等設(shè)施是否按照環(huán)評(píng)文件及環(huán)評(píng)批復(fù)要求進(jìn)行配置，煙囪高度及排放量是否滿(mǎn)足設(shè)計(jì)要求，無(wú)組織廢氣排放是否裝有回收裝置等;噪聲控制設(shè)施是否使用較先進(jìn)的低噪聲設(shè)備，對(duì)高噪聲設(shè)備應(yīng)安置在室內(nèi)，同時(shí)使用減振、隔聲、消聲措施以降低噪聲，將無(wú)法避免的高噪聲設(shè)備就安排在遠(yuǎn)離廠界的部位，以及使用隔聲屏等措施確保廠界噪聲達(dá)標(biāo)。

生態(tài)保護(hù)措施監(jiān)理是對(duì)為了實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)而采取的系列措施進(jìn)行監(jiān)理，即監(jiān)督檢查項(xiàng)目施工建設(shè)過(guò)程中自然生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)措施、水土保持措施及自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感保護(hù)目標(biāo)的保護(hù)措施落實(shí)情況。電廠施工期生態(tài)保護(hù)措施重點(diǎn)是生態(tài)恢復(fù)、景觀和綠化工程、水土保持措施。燃煤電廠施工期生態(tài)保護(hù)措施監(jiān)理主要內(nèi)容包括:電廠廠址、灰場(chǎng)等施工場(chǎng)地開(kāi)挖范圍、開(kāi)挖深度是否符合規(guī)定，非永久性場(chǎng)地開(kāi)挖后應(yīng)及時(shí)進(jìn)行生態(tài)恢復(fù);施工過(guò)程中對(duì)影響區(qū)域周?chē)坝^和綠化的保護(hù)，以及對(duì)已經(jīng)產(chǎn)生破壞的生態(tài)予以及時(shí)恢復(fù);砂石料場(chǎng)、備料場(chǎng)布置在遠(yuǎn)離居民區(qū)等環(huán)境敏感點(diǎn)，采取抑塵、堆場(chǎng)地面硬化等措施;廠內(nèi)、外生態(tài)恢復(fù)措施應(yīng)及時(shí)落實(shí)，防止泥石流、滑坡等自然災(zāi)害發(fā)生。

3.3 燃煤電廠試生產(chǎn)階段環(huán)境監(jiān)理

試生產(chǎn)階段環(huán)境監(jiān)理是監(jiān)督檢查建設(shè)項(xiàng)目在試生產(chǎn)階段落實(shí)的各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施運(yùn)行情況，對(duì)環(huán)境產(chǎn)生實(shí)際影響情況是否遵守國(guó)家法律法規(guī)及環(huán)評(píng)報(bào)告與批復(fù)中要求，為環(huán)保行政保護(hù)主管部門(mén)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的竣工環(huán)保驗(yàn)收提供重要依據(jù)［10］。

燃煤電廠試生產(chǎn)階段環(huán)境監(jiān)理主要工作內(nèi)容包括大氣環(huán)境、水環(huán)境、聲環(huán)境、固體廢棄物、生態(tài)環(huán)境及其他環(huán)境監(jiān)理等六方面。大氣環(huán)境是指原煤、脫硫劑和輔料等輸送過(guò)程中無(wú)組織排放是否達(dá)標(biāo)，燃煤煙氣經(jīng)除塵器、脫硫設(shè)備、脫硝設(shè)備后其所含各類(lèi)大氣污染物排放是否達(dá)標(biāo)，廠區(qū)及道路揚(yáng)塵措施落實(shí)情況，灰場(chǎng)環(huán)境空氣情況等。水環(huán)境是指廠區(qū)內(nèi)各種生產(chǎn)廢水和生活污水處理裝置運(yùn)行是否正常，各排放口污水排放是否達(dá)標(biāo)，廢水回收利用情況，灰場(chǎng)地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)是否滿(mǎn)足標(biāo)準(zhǔn)要求等。聲環(huán)境是指裝設(shè)隔聲屏、消聲器后各廠界和敏感點(diǎn)、敏感目標(biāo)噪聲值是否達(dá)標(biāo)。固體廢棄物是指除塵、除灰系統(tǒng)運(yùn)行是否正常，灰渣、粉煤灰、脫硫副產(chǎn)物的綜合利用及儲(chǔ)存情況。生態(tài)環(huán)境是指生態(tài)保護(hù)措施落實(shí)情況，水土保持措施運(yùn)行情況，臨時(shí)占地的生態(tài)恢復(fù)效果，廠區(qū)綠化、運(yùn)灰道路綠化、灰場(chǎng)生態(tài)等情況，涉及溫排水的，還要關(guān)注對(duì)水生生態(tài)的影響。其他環(huán)境監(jiān)理包括環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施，環(huán)境管理與監(jiān)測(cè)計(jì)劃，在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)及維護(hù)情況。

3.4 燃煤電廠環(huán)境監(jiān)理容易忽視的問(wèn)題

在燃煤電廠環(huán)境監(jiān)理的具體實(shí)踐過(guò)程中，針對(duì)電廠的差異性，還會(huì)出現(xiàn)未批先建、“上大壓小”、SO2及NOx總量指標(biāo)、封場(chǎng)的灰場(chǎng)、碼頭等個(gè)別的環(huán)境監(jiān)理。針對(duì)未批先建項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)理，要在滿(mǎn)足項(xiàng)目合同的同時(shí)，指導(dǎo)項(xiàng)目業(yè)主盡快完成環(huán)評(píng)手續(xù)報(bào)批的補(bǔ)充工作，并作為首要的重點(diǎn)工作，以避免后面繼續(xù)出現(xiàn)未驗(yàn)先投現(xiàn)象。對(duì)于“上大壓小”項(xiàng)目，環(huán)境監(jiān)理要明確本期電廠建設(shè)的電廠裝機(jī)容量的替代來(lái)源，并在環(huán)境監(jiān)理過(guò)程中予以跟蹤落實(shí)，尤其是電力替代容量不是來(lái)自于同一個(gè)電廠或同一個(gè)地區(qū)。在SO2和NOx總量指標(biāo)的環(huán)境監(jiān)理過(guò)程中，尤其涉及熱電聯(lián)產(chǎn)的項(xiàng)目，一定要對(duì)區(qū)域內(nèi)替代小鍋爐統(tǒng)一納入環(huán)境監(jiān)理過(guò)程中。對(duì)于已經(jīng)處于封場(chǎng)狀態(tài)或在本期電廠建設(shè)過(guò)程中即將封場(chǎng)的灰場(chǎng)也要從環(huán)境監(jiān)理的角度予以重點(diǎn)關(guān)注。尤其是對(duì)即將封場(chǎng)的封場(chǎng)措施予以落實(shí)，并充分研究封場(chǎng)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告。另外，要明確本期電廠建設(shè)是否包括新建碼頭，或者對(duì)于以前碼頭的驗(yàn)收情況以及現(xiàn)在是否具有環(huán)境問(wèn)題需要落實(shí)。在燃煤電廠建設(shè)過(guò)程中，對(duì)于拆遷安置要提前考慮，提前做好拆遷安置計(jì)劃和方案，不要把拆遷問(wèn)題留在運(yùn)行階段。

4 環(huán)境監(jiān)理相關(guān)問(wèn)題思考

4.1 環(huán)境監(jiān)理的法律法規(guī)體系

當(dāng)前環(huán)境監(jiān)理的法律體系尚不健全，有約束力的都是環(huán)保部門(mén)出臺(tái)的文件，從根本而言，其法律地位尚未得到明確。雖然已經(jīng)經(jīng)過(guò)了很長(zhǎng)時(shí)間的摸索，并逐步形成了全國(guó)范圍內(nèi)廣泛的環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)省份、試點(diǎn)行業(yè)和試點(diǎn)項(xiàng)目，但是其行業(yè)及技術(shù)的界定范圍仍不清晰。法律上的缺位，使環(huán)境監(jiān)理在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理中的地位較為模糊，也使環(huán)境監(jiān)理的工作機(jī)制體系、規(guī)范指南等進(jìn)展緩慢。

4.2 環(huán)境監(jiān)理的運(yùn)作模式

是以工程監(jiān)理為核心，在其框架結(jié)構(gòu)內(nèi)增加一個(gè)環(huán)境監(jiān)理部門(mén)，還是應(yīng)該單獨(dú)構(gòu)建一個(gè)獨(dú)立的與工程監(jiān)理平行的環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)。在當(dāng)前市場(chǎng)上，兩種情況都有，不同省份有各自的特點(diǎn)［11］。從工程自身建設(shè)的管理而言，以工程監(jiān)理為主體增設(shè)環(huán)境監(jiān)理部門(mén)可能會(huì)更合適。但是從實(shí)際運(yùn)作效果而言，由于從環(huán)境管理角度，工程監(jiān)理單位對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)畢竟比長(zhǎng)期從事環(huán)境管理的單位要弱很多，容易失去環(huán)境監(jiān)理自身存在的真正價(jià)值。

4.3 工程監(jiān)理和環(huán)境監(jiān)理的責(zé)權(quán)利劃分

從當(dāng)前監(jiān)理工作及被重視程度而言，工程監(jiān)理是監(jiān)理主體，加上企業(yè)對(duì)環(huán)境監(jiān)理認(rèn)識(shí)不足，就會(huì)導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)理的發(fā)言權(quán)不夠，在工程協(xié)調(diào)會(huì)上環(huán)境監(jiān)理提出的建議、工程暫停令、環(huán)境工程變更單、施工組織環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)報(bào)審等方面就不被重視［12］。所以，雖然環(huán)境監(jiān)理承擔(dān)更大的責(zé)任，但是卻沒(méi)有合適的社會(huì)力量來(lái)支撐。同時(shí)，由于尚沒(méi)有指導(dǎo)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境監(jiān)理在業(yè)內(nèi)會(huì)產(chǎn)生底價(jià)競(jìng)價(jià)，使監(jiān)理費(fèi)率過(guò)低，從而降低環(huán)境監(jiān)理的工作質(zhì)量。

4.4 環(huán)境監(jiān)理資質(zhì)申請(qǐng)

根據(jù)環(huán)保部試點(diǎn)文件，部分省份已經(jīng)開(kāi)始展開(kāi)省級(jí)環(huán)境監(jiān)理資質(zhì)申請(qǐng)工作。各省份對(duì)資質(zhì)申請(qǐng)的要求各不一樣，有些省份要求必須要有工程監(jiān)理資質(zhì)才可以申請(qǐng)環(huán)境監(jiān)理資質(zhì)，而有些省份則要求具備建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境監(jiān)測(cè)或工程監(jiān)理省級(jí)以上資質(zhì)就可以申請(qǐng)。環(huán)境監(jiān)理資質(zhì)申請(qǐng)是否必須要有工程監(jiān)理資質(zhì)為前提?假如這樣的話，可能絕大多數(shù)的從事環(huán)境保護(hù)咨詢(xún)的單位就不會(huì)入圍。另外，建議在省級(jí)資質(zhì)管理要求基礎(chǔ)上，盡快啟動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)理資質(zhì)申報(bào)。

4.5 環(huán)境監(jiān)理單位、地方環(huán)保局、企業(yè)之間的關(guān)系

在環(huán)境監(jiān)理實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，某些地方環(huán)保局會(huì)安排自己直屬機(jī)構(gòu)來(lái)?yè)?dān)當(dāng)環(huán)境監(jiān)理事務(wù)，有些機(jī)構(gòu)甚至都沒(méi)有充足的人力資源和業(yè)務(wù)能力來(lái)保證環(huán)境監(jiān)理事務(wù)，但是企業(yè)又礙于地方環(huán)保局的權(quán)力，結(jié)果就會(huì)影響環(huán)境監(jiān)理工作的公正性。所以，建議出臺(tái)文件約束地方環(huán)保局對(duì)環(huán)境監(jiān)理單位確定的直接或間接參與，以充分保證“第三方”的公正、公開(kāi)、公平。

［1］朱京海.建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理概論［M］.北京:中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2010.

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Environmental supervision practice and related problems thinking during construction period

In the whole environmental management system，regulation of environmental protection for approval and final acceptance of construction，which corresponds to two stages of project construction prophase and environmental protection acceptance for completed project，has been basically ripe.But environmental management during construction period has been the stage of explore period.From the concept of environmental supervision，the developing course and the legal system have been summarized，and the second developing stage has been regarded currently.In the meantime，the environmental supervision of Jiangsu Huaiyin power generation Co.，Ltd，300MW units has been provided as the case，from environmental supervision of design stage，construction stage，and pilot production stage，in order to analyze the practice of environmental supervision about thermal power plants.And six questions that are easy to be ignored have been highlighted during environmental supervision about thermal power plant.At last，five important issues existing in the sector of environmental supervision have been thought and advised，including the legal system，operation model，divided between responsibility power and interest，application for qualification，and so on.

thermal power plants;construction period;environmental supervision;practice;thinking

X328

B

1674－8069(2012)04－001－04

環(huán)境保護(hù)部環(huán)監(jiān)局項(xiàng)目(10286)

2012-05-02;

2012-06-12

王 圣(1973-)，男，江蘇省射陽(yáng)人，高級(jí)工程師，博士研究生，主要從事電力環(huán)評(píng)、規(guī)劃環(huán)評(píng)、電力環(huán)境保護(hù)等方面的研究，已在國(guó)內(nèi)外期刊及重要會(huì)議發(fā)表論文103篇。E－mail:wangsheng9999@126.com