兩化融合的科學認識與發展實踐

郭珍軍，徐 柳

（中國人民解放軍總醫院 北京100853）

1 科學認識兩化融合

1.1 兩化融合的實質

工業化和信息化融合（以下簡稱“兩化融合”）是人類社會經濟發展進程中的一個重要階段，也是科技、資本、競爭等多要素共同驅動下，產業由獨立發展到融合發展，由量變到質變的必經之路。兩化融合是我國現代化建設發展進程中的新要求、新任務，也是深入實踐的新過程和新目標。其實質是信息化和工業化相互滲透、循環提升，信息化水平持續追趕以至超越工業化水平；信息化和工業化進程從量的積累邁向質的變化，最終達到和諧共生、均衡發展的狀態。

兩化融合的提出不是一步到位的，這個歷程印證了兩化融合不同于工業信息化，也不同于經濟、社會、政治、文化等各領域的全面信息化。但是，兩化融合又離不開工業化和信息化，其深刻揭示了兩者發展的內在關系，是工業化和信息化相互作用的產物，是工業化和信息化產生化學反應的過程，是相互促進、相互提升、從本質上發生躍遷的過程。

1.2 兩化融合的認識基礎

兩化融合作為客觀存在的事物，既有生產力屬性，又有生產關系屬性，其發展具有階段性和客觀性，正確認識我國工業化和信息化融合的實質和內涵，掌握其發展規律和階段特征，制定具有中國特色的兩化融合發展路徑和目標，具有重要的理論意義。兩化融合的認識基礎，需要明確3個發展規律：工業化發展規律、信息化發展規律、兩化融合發展規律。其中，工業化發展規律、信息化發展規律是兩化融合發展的基礎和決定性要素。正確認識這3大規律，是制定政策、指導實踐的前提。

2 兩化融合的發展規律

2.1 我國工業化發展處于中期階段

經濟學家錢納里將工業化過程分為3個階段6個時期。第1階段是農業經濟階段，第2階段是工業化階段，第3階段為發達經濟階段。其中，第2階段又可分為初期、中期、后期3期。我國學者綜合錢納里模型和其他劃分理論，認為工業化階段可以分為4個階段：前工業化時期、工業化前期、工業化后期和后工業化階段。從經典的工業化劃分理論來看，劃分依據是制造業內部各產業部門的地位和作用的變動，即認為從任何一個發展階段向更高一個階段的躍進都是由產業結構轉化來推動的。

根據國內外的有關經濟理論和歷史經驗，選取人均GDP、3次產業結構、3次產業從業人員比例和城市化率為指標判斷我國工業化所處的階段。2010年，我國人均GDP為 3萬元，處于工業化中期階段；3次產業產值比為10∶47∶43，屬于工業化中期階段標志值；3次產業從業人員比例為37∶29∶35，處于工業化中期第一階段；城市化率為50%，工業化初期階段標志值為30%～50%。以人均GDP指標和就業結構指標為主要依據，以工業產出比重和城市化率兩個指標為輔助依據，可以判斷，我國處于工業化中期發展階段。

2.2 我國信息化發展處于第2階段

依照世界銀行對信息化發展階段的劃分標準，信息化包括3個發展階段。

第1階段主要集中在基礎設施建設的技術研發，信息技術在經濟、政府和社會領域的應用比較分散；第2階段體現在信息化基礎設施建設和技術研發的快速發展；第3階段是信息化項目在各個政策領域內相互協調，并以互相促進的方式實施，以促進產業、經濟和社會結構的調整。世界各國實施的信息化政策與戰略發展階段、預期收入水平緊密相關。多數發展中國家目前以加強基礎設施建設為主，處于第1階段末期或第2階段初期；發達國家的信息化進程處于第3階段，信息化已經廣泛、深入滲透到社會、經濟、軍事等各個領域。我國目前以建設信息化基礎設施、技術研發、推廣應用為主，尚處于信息化發展的第2個階段。

2.3 我國兩化融合處于硬融合階段

兩化融合是一個長期的歷史發展過程。根據兩化水平的變化和信息化服務化水平的差異，將兩化融合進程分為如下4個階段。

·第1階段：兩化融合準備期。經濟發展主要依靠工業化推進。

·第2階段：兩化硬融合期。信息化水平普遍低于工業化水平，且信息化服務化水平（即軟件和服務支出占信息化總支出的比重）不超過30%。

·第3階段：兩化軟融合期。信息化和工業化水平差距不斷縮小，且信息化服務化水平超過30%，但低于50%。ICT和信息應用逐漸成為企業高質量、基礎性的戰略資源。

·第4階段：兩化和諧發展期，又稱兩化帕累托融合期。信息化水平接近或者超過工業化水平，工業化和信息化緊密融合在一起，且信息化服務化水平得到更進一步的提升，在信息化總支出中，軟件和服務占比超過50%。若軟件、服務和硬件支出的比重達到相對均衡狀態，即帕累托均衡狀態，這一時期稱為帕累托融合期。

美國等發達國家的軟件和服務支出占信息化總支出的比重已經達到66%，處于兩化融合的和諧發展期。當前，我國信息化水平仍然低于工業化水平。我國信息化服務化水平僅為16%，在我國信息化總支出中，設備系統等硬件采購支出占比達到84%。因此，我國兩化融合進程仍然處于硬融合階段。在這個階段，兩化融合的目標和任務主要有兩個：一是在工業化進程中，提升信息化水平；二是提升信息化的服務水平。

3 我國兩化融合的路徑和實踐

3.1 我國兩化融合的路徑

新型工業化道路的精髓就在于兩化融合。由于現代科技的進步和全球信息化的影響，未實現工業化的發展中國家已經不能按照發達國家傳統的工業化道路實現工業化和進入新型工業化階段。我國必須以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，推進兩化融合發展，這才是探索新型工業化道路的有效途徑。對于我國而言，兩化融合既是一個嶄新的、富有挑戰性的理論問題，又是一個具有戰略意義的現實課題。從理論和實踐經驗表明，我國的兩化融合按照跨越式發展是最佳路徑。

工業化是國家生產力發展水平的標志，工業經濟是國民經濟的重要組成部分。由于工業化進程不同，不同國家和地區兩化融合的起點并不一致。發達國家和地區基本上是在完成工業化以后才開始進入信息化快速發展階段，也就是說，是在工業化完成之后才主動推進兩化融合。信息化是充分利用信息技術，開發利用信息資源，促進信息交流和知識共享，提高經濟增長質量，推動經濟社會發展轉型的歷史進程。由于信息化的推動，全球工業化的發展也進入了一個新階段，傳統的工業手段、設備、技術、市場經過信息技術的改造，生產力得到了質的飛躍和提升。我國尚處于社會主義初級階段，首要的任務是實現現代化，而工業化、信息化是現代化10大歷史任務中兩個重要的方面。中國作為經濟比較落后的社會主義國家，工業化進程尚未完成，現階段又面臨實現工業化、信息化的雙重任務，這是我國兩化融合發展進程中的特殊國情。

兩化融合是發展現代產業體系、提高產業核心競爭力的重要途徑，是實現國民經濟又好又快發展的戰略任務。如何發揮社會主義的優越性，實現跨越式發展，任務重要而艱巨。通過工業與信息化融合，發揮社會主義經濟體制的優勢，進一步解放生產力、發展生產力，促進經濟轉型升級，這需要調整和完善與“兩化融合”這一先進生產力發展相適應、相促進的生產關系和上層建筑。

3.2 我國兩化融合的實踐

兩化融合是工業化進程與信息化進程重疊發展的必然結果。2001年10月，中國共產黨十五屆五中全會報告指出，繼續完成工業化是我國現代化進程中艱巨的歷史任務，大力推進國民經濟和社會信息化，是覆蓋現代化全局的戰略舉措。以信息化帶動工業化，發揮后發優勢，實現社會生產力的跨越式發展。2002年10月，“十六大”報告提出，“實現工業化仍然是我國現代化進程中艱巨的歷史任務。信息化是我國加快實現工業化和現代化的必然選擇。堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路”。2007年10月，“十七大”報告強調，必須“全面認識工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展的新形勢、新任務”，同時首次明確提出“發展現代產業體系，大力推進信息化與工業化的融合發展”。兩化融合成為我國實現國民經濟又好又快發展的戰略任務。2010年10月，十七屆五中全會進一步指出，“推動信息化和工業化的深度融合，加快經濟社會各領域信息化”。

“兩化融合”戰略的提出，充分體現了黨和國家對工業化和信息化認識的進一步深化，重視程度的進一步提高，必將對我國工業化、信息化建設以及經濟、社會、政治、文化等各方面的發展產生極其深遠的影響。當前，工業和信息化部推進兩化融合的工作部署從企業、地區和行業3個層面選準切入點，抓好試點，典型示范，總結推廣。但是，從某種意義上說，從行業和企業層面切入的兩化融合，其實質是信息化，只有從國家或者區域戰略層面看，兩化融合才更具有實踐意義。2009年，為有效推進“兩化融合”，工業和信息化部先后設立了8個國家級信息化與工業化融合試驗區，摸索具有中國特色的“兩化融合”道路，積累經驗，逐步向全國推廣。

4 推進兩化融合的政策建議

4.1 加快推進兩化融合的頂層設計

頂層設計是在宏觀上對兩化融合的方方面面進行統籌規劃，是兩化融合戰略的具體化，關系到兩化融合的全局發展乃至成敗。統籌考慮兩化融合的各個方面、各個層次、各種參與力量、各種正面的促進因素和負面的限制因素，理解和分析影響兩化融合的各種關系，從全局的視角出發，對兩化融合的規劃體系、法律法規、體制機制、人才隊伍等基本問題進行總體、全面的設計。

4.2 堅持供求協同推進的主攻方向

供求雙方協同推進是促進兩化融合發展的內在動力，在信息化與工業化相互滲透、循環提升的過程中，信息化為兩化融合的供給方，工業化是兩化融合的需求方。推進兩化融合，必須堅持執行擴大內需是國家經濟發展的長期戰略方針，堅持供給和需求協同發展，以供給促進需求、需求拉動供給，全面把握融合過程中的供需關系，從而不斷提升供求平衡點，促進供需雙方協同發展。

4.3 加大財稅金融政策支持力度

兩化融合是一項長期而艱巨的工程，需要市場調節與宏觀調控的有效配合，方能建立兩化融合長效機制。財稅金融政策是我國宏觀調控的基本工具和政策手段，也是推進兩化深度融合的基本工具和政策手段。設立專項資金建立利益補償機制，彌補兩化融合推進的市場盲點；實行稅收優惠建立宏觀調控機制，引導企業推進兩化融合；創新金融產品和政策建立保障機制，確保兩化融合推進的投資環境。3種手段并舉，促進工業化和信息化各個層面的融合，有效推動我國宏觀經濟的轉型升級和穩定發展。

4.4 優化兩化融合空間布局

空間布局是主體功能區的建設，即基于不同環境特色、不同資源稟賦和承載能力，按照現有經濟發展狀況和發展潛力所確定的具有特定發展方向的空間單元。按照人口、環境、資源空間均衡的不同，科學地選擇主導產業，并形成以主導產業為中心的產業集群，形成合理的空間布局。我國各省份之間兩化融合的進程并不一致，有些甚至存在較大差距。因此，推進兩化融合，在整體提升的基礎上，還要優化兩化融合的空間布局，通過加強對兩化融合的區域分類指導，進一步調整優化工業產業布局，推動兩化融合試驗區的縱深發展。

4.5 營造有利于中小企業兩化融合的外部環境

資源稟賦和就業壓力，決定了中小企業在很長的時期內都是我國產業體系的重要組成部分，在國民經濟增長中發揮著不可或缺的重要作用，中國經濟持續穩定增長，相當程度上依賴于中小企業的崛起。兩化融合建設的推進，需要中小企業全面實施信息化建設，而兩化融合有助于提升中小企業運作效率和效益，促進中小企業健康成長。近年來，促進中小企業兩化融合的環境雖使得企業成長的外部環境有所改善，但仍然面臨很多困難。在這樣的形勢下，政府繼續加大支持中小企業兩化融合的政策扶植力度，具有重要意義。

1 American Economic Association.Readings in Price Theory.Irwin Inc,Chicago,1952

2 Asimakopolous.Microeconomics.Oxford University Press,1978

3 薩繆爾森,諾德豪斯.經濟學（第17版）.北京：人民郵電出版社，2004

4 斯蒂格利茨.經濟學.北京：中國人民大學出版社，1997

5 楊學山.中國信息化形勢分析與展望.上海：上海遠東出版社，2008

6 馮飛.邁向工業大國.北京：中國發展出版社，2008

7 林善煒.中國經濟結構調整戰略.北京：中國社會科學出版社，2003

8 錢納里著.吳奇譯.工業化和經濟增長的比較研究.上海:三聯書店，1995

9 曲維枝.信息產業與我國的經濟社會發展.北京：人民出版社，2002

10 王云平.工業結構升級的制度分析.北京:經濟管理出版社，2004

11 高鴻業.西方經濟學（第4版）.北京:中國人民大學出版社，2007