淺談松遼流域水利信息化建設

隋 意，王曉妮

（水利部松遼水利委員會，吉林 長春 130021）

松遼流域經過幾十年的治理開發及保護，防洪能力顯著提高，水資源利用取得了較大成績，水資源保護進程加快，為流域經濟社會發展提供了支撐和保障。流域綜合治理與發展雖取得了顯著成就，但是隨著地區經濟社會的發展，與全面建設小康社會，建設資源節約型、環境友好型社會的要求仍有較大差距。松遼流域水利改革發展事關東北地區經濟社會發展全局，事關人民群眾切身利益，事關水利事業的未來，是一項龐大的系統工程，必須依靠科技的力量，加快水利現代化的建設進程。松遼流域水利信息化建設作為流域水利發展改革的重要組成部分，不僅需要物質基礎的現代化、技術手段的現代化，更需要思維方式、工作方法和管理模式的現代化，在實踐中立足于流域水利發展的現狀，不斷改革、不斷創新、不斷發展。

1 松遼流域水利發展所面臨的形勢

經過多年建設，松遼流域水利基礎設施已具備了一定的規模，特別是1998年大水后，水利投入大幅度增加，實現了水利基礎設施建設的重大跨越，建成了一大批關系國計民生和發展全局的重要水利基礎設施，水利對人民群眾的生命和健康保障水平、對經濟社會發展的保障能力有了明顯提高。但也必須清醒地看到，與全面建設小康社會的要求相比，與人民群眾的期待相比，流域水利發展明顯滯后，水利保障水平偏低，已成為經濟社會又好又快發展的制約因素。

1）防洪工程達標率低，防洪形勢依然嚴峻。流域防洪工程基礎設施仍然薄弱，干支流主要防洪保護區防洪能力偏低；部分河段未達到規劃防洪標準，堤防達標率不高；山洪災害防治、中小河流治理工作滯后等。

2）水資源供需矛盾日益突出。松花江流域水資源分布東多西少、北多南少、邊緣多腹地少，與生產力布局不協調，工程性缺水、資源性缺水、水質性缺水并存；部分地區水資源浪費嚴重，節水意識不強。

3）水污染日益嚴重，生態環境惡化。隨著經濟社會的發展，流域水環境惡化及河湖縱橫向連通受阻，導致河湖水生態功能退化，漁業資源減少，濕地萎縮，生物多樣性下降。部分大中城市地下水嚴重超采，形成大面積地下水漏斗。

2 水利信息化建設的內容

在當今信息社會,水利這一傳統行業需要制度創新、技術創新、管理創新,要運用現代科技手段來武裝水利行業,促進工程水利向資源水利轉化,向現代水利邁進。信息化是水資源優化配置、統一管理和水利現代化的基礎。水利信息化是實現工程水利向資源水利這一重大治水思路轉變的技術基礎。松遼流域水利信息化建設要適應當前東北地區社會經濟發展需要，要為振興東北老工業基地、保障國家糧食安全提供支撐，努力實現松遼流域的防洪安全、供水安全、生態安全。

2.1 水利公用信息平臺建設

要依托國家防汛指揮系統工程建設，建成覆蓋全流域的水利系統的水利信息網絡；建設和完善流域水文數據庫、基礎水利工程數據庫，水利空間數據庫。1）水利信息采集工程建設，努力實現各類水利信息采集的自動化、傳輸網絡化、存儲數字化，包括流域內各省區的水雨情、工情、旱情、水資源、水質、水土保持、工程信息采集等；2）水利通信設施建設，建設涵蓋大中型水庫通信、蓄滯洪區通信、應急通信、異地會商系統、水利衛星通信網等；3）水利信息網建設，在國家防汛抗旱指揮系統一期及二期工程、全國水土保持監測網絡與管理信息系統（一期）建設和水利電子政務一期工程等信息化先期工程建設的基礎上，改造和擴建水利信息網；4）水利信息基礎數據庫建設，按照全國水利信息化規劃、國家水利數據中心建設指導意見，建設和完善各級水利空間數據庫、水文數據庫、實時水雨情數據庫、水資源數據庫、防汛抗旱數據庫、水利工程數據庫、水土保持數據庫、水質水環境數據庫、水利行政管理基本信息數據庫、水利科學研究數據庫。

2.2 重點應用系統建設

1）防汛指揮系統建設，在國家防汛指揮系統一期及二期建設的基礎上，完善流域內各省區的防汛指揮系統建設，重點完善數據匯集平臺、數據庫系統及應用支撐平臺，建設流域和省區水雨情業務應用系統、防洪業務應用系統、抗旱業務應用系統、綜合信息服務系統，為防洪抗旱調度決策和指揮搶險救災提供全面的技術支持。2）水資源實時監測與管理信息系統建設，構造一個實時與虛擬相結合，具有豐富表現力和先進性，能為流域水環境管理提供監測、預報、預警、應急、決策等信息服務和分析手段的水環境綜合管理決策支持平臺，為決策者提供決策所需要的數據、信息和背景材料，使流域水資源保護管理決策適時化、科學化。3）水利工程建設與管理信息系統建設，通過收集和整理各類水利工程設施及移民安置的基礎資料，存儲和管理在建水利工程的設計方案等信息資料，實現水利工程質量檢測單位資格認定、水利工程開工審批、不同區域邊界水工程批準、河道采砂批準審查以及其它河道管理范圍內各類建設項目審查許可與監管等工作流程的網上辦理，從而提升水利建管工作的效率和水平。4）水土保持監測與管理信息系統建設，以地理信息系統（GIS）、遙感（RS）和全球定位系統（GPS）等技術為手段，對流域及各行政區域的水土流失現狀進行多時相動態監測，對水土保持信息進行管理，對水土流失情況和水土保持效益進行評價，進而提高水土保持監測、設計、管理和決策的水平。5）水質監測與評價信息系統建設，通過建設固定、移動、自動等多種方式相結合的水質信息采集系統，采取定期監測、快速監測相結合的監測模式，及時高效的進行水質預警預報，為管理部門提供準確、快捷的水質信息服務和水質趨勢預測。6）農村水利信息管理系統建設，在統一的技術架構下，建設農村飲水安全、大型灌區節水改造、農田水利基本建設、大型泵站更新改造等十個業務應用系統，實現農村水利行政主管部門以及多業務應用系統之間信息資源共享，提高農村水利行業管理信息化水平。

2.3 保障環境建設

為保證水利信息基礎設施與業務應用建設的順利進行、運行的持續穩定和作用的有效發揮，保障環境的建設必須與之相結合、相協調，并適度超前。

1）標準規范建設，進一步完善水利信息化標準體系，制定并實施水利信息分類、采集、存儲、處理、交換和服務等一系列技術標準，為信息基礎設施和業務應用建設的規劃、設計與實施提供保障。2）安全體系建設，依托重點信息化項目進行安全基礎設施建設，制定并實施安全管理策略及相應的規章制度、應急響應與災備體系，達到國家的相關安全要求，確保水利信息系統的安全可靠運行。3）規章制度建設，進一步制定、完善并實施水利信息化建設與運行管理的規章制度，使水利信息化建設基本上有章可循，管理有效，建設有序，不出現新的信息孤島，不發生大規模資源浪費，不引發系統性失敗。4）人才隊伍建設，制定人才需求分析與人才隊伍建設規劃，充分利用各種教育培訓資源，采用在職培訓與人才引進等多種方式，形成與水利信息化進程相適應的人才隊伍。

3 結語

水利部已經提出了走中國特色水利現代化道路的號召，作為水利人要調整治水思路、轉變治水方針的原則，要從傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變。在這個轉變過程中水利信息化是必由之路，它是實現流域防洪減災、水資源統一管理、水資源優化配置、水環境生態安全基礎。加快水利信息化建設進程，是水利行業新世紀面臨的迫切任務，也是歷史賦予的使命。