察爾森水庫水管體制改革后管理工作研究

劉國忠

（松遼委察爾森水庫管理局，內蒙古 烏蘭浩特市 137400）

察爾森水庫管理局從2002年末啟動水管單位體制改革，2006年通過驗收，至今已經走過了十個年頭，實踐證明：實施水管單位體制改革后，察爾森水庫管理規范、工程運行及維修養護工作有了保證，工程效益得到正常發揮，標志著水庫從過去的“重建設，輕管理”向“加強水利工程管理”邁出了重要的一步。

1 水庫管理工作的前提

保持和推進改革成果是做好水庫管理工作的前提，察爾森水庫肩負著多種管理職責，如防洪、灌溉、排澇、供水、發電及經營等，通過水管單位體制改革，察爾森水庫實現了“管養分離，事企分開”，初步建立起了：職能清晰、權責明確的管理體制；管理科學、經營規范的水管單位運行機制；規范的資金投入、使用、管理與監督機制。改變了改革前的體制不順、機制不活、工程運行管理和維修養護經費不足、供水價格機制形成不合理、國有水利經營性資產管理運營體制不完善等現象。為了保證察爾森水庫在改革后能夠良性的持續的發展，必須在確保水管單位改革成果的基礎上，深入研究探索水管單位管理工作中的新情況、新問題，才能真正推進水庫管理工作穩步開展。

2 水庫管理工作的基礎

水庫的發展動力來自于管理的不斷創新，職工是創新的載體，是最寶貴的財富，因此充分調動職工的積極性，是管理好單位的重要方法。

2.1 充分發揮職工能動性

在日常管理和生產經營實踐中，我們應該充分認識和尊重職工的智慧、才能，并且充分地開發職工的潛能，使之在工作中更好的發揮主觀能動性。在工作中，我們要為其選擇好專長的崗位，做到人盡其才，使職工能把自己融于工作之中。

2.2 不斷完善管理機制

在完善管理的基礎上提出激勵機制。察爾森水庫提出在全局建立“三個一工程”，即：每一名技術干部每年要創作一篇論文，每一名技術工人要搞一項技術革新，每一名職工要提出一條合理化建議。通過“三個一工程”工作小組評比，對優秀者進行物質獎勵，實踐證明，這一激勵機制極大地調動了職工的積極性，同時也促進工作的開展。

堅持干部選拔競聘機制。察爾森水庫管理局在科級干部的任用上，打破了干部、工人身份制和領導崗位終身制，動態管理，實行競聘上崗，這種公開、公平、公正的競崗方式，讓廣大干部職工深刻的認識到“有為才有位”的用人理念，職工看到了希望，也感到了壓力，從而樹立起“今天不努力工作，明天就需努力找工作”的意識，迫使職工去努力履行自己的職責。

3 做好水庫管理工作的要求

3.1 營造和諧的外部環境

察爾森水庫主要承擔著社會公益服務職能，要經常與地方政府、有關部門進行溝通協調，為了保證工作的順利開展，就要處理好與社會各部門之間的關系，讓受服務的社會各部門滿意，達到單位與外部利益相關者的和諧，堅持依法治理單位，以法服務于社會，充分發揮水利工程的功能。在不違反水庫調度運用的原則，不損害單位利益的前提下要求大同存小異，從而保證工作順利開展。察爾森水庫每年在灌溉季節，為了保障下游農田灌溉要求，在堅守用水計劃基礎上，實時進行用水調劑，因此給自身電力生產和漁業生產帶來了很多不利因素，但為了保護農民的利益，更好地發揮水庫的職能作用，察爾森水庫始終弘揚“獻身、負責、求實”的行業精神，把社會效益和內部經濟效益有機結合，在流域內樹立了良好社會形象。

3.2 營造和諧的生態環境

作為一個水管單位，察爾森水庫要做好三方面的和諧：第一，在防洪方面，通過加強科學合理的調度，充分發揮水庫的調蓄功能，利用洪水資源，為下游防洪保護區服好務，保障防洪安全。第二，促進節水型社會建設，加強下游用水區的供水管理工作，節約水資源，保障供水安全。第三，加強庫區生態環境保護，增強大自然生態自我修復能力。在保護生態環境工作中，察爾森水庫充分發揮了作用，2006年和2011年，按照水利部的統一部署，察爾森水庫兩次實施向向海濕地提供生態應急補水，保護了洮兒河流域和濕地的生態環境；2009年，因庫水位低無供水計劃，但為緩解興安盟烏蘭浩特市地下水位急劇下降的危機，察爾森水庫不惜犧牲自身利益，提供補水15 d，大大緩解了城市用水困難。

4 做好水庫管理工作的保障

作為水管單位，做好水庫工程運行管理工作是確保工程安全運行和發揮效益的首要前提，也是水庫管理工作的基礎保障。水管單位改革后，察爾森水庫管理局在工程運行管理工作中，始終堅持管理工作制度化、規范化、標準化，大壩安全管理責任明確到人，每年扎扎實實的開展防洪度汛、安全檢查與監測、工程維護和改造等工作，從而保證了察爾森水庫工程安全、可靠地運行。

在保證大壩安全前提下，進行科學調度，以充分發揮水庫的綜合效益。多年來，水庫先后建立了水情自動測報系統、洪水調度系統、閘門自動監控系統、工程圖象遠程監控系統和水庫信息管理集成系統等，并編制完成了《察爾森水庫調度工作手冊》和《察爾森水庫防汛工作手冊》等。這些系統的建成和手冊的編制，提高了水庫調度運用管理的自動化水平，在防洪度汛中發揮了應有的作用，為汛期的水庫調度提供了科學的決策依據。

總之，察爾森水庫管理局改制后的實踐證明，水管單位要創新發展，就必須要不斷研究新情況、解決新問題，制定科學的發展規劃，強化內部管理，完善管理機制，培養健康的水管單位文化，營造良好和諧的內部環境，充分發揮水管單位公益性服務職能，更好地促進地方經濟的發展。