淺談澄城縣地下水資源管理保護(hù)措施及對(duì)策

劉秀萍

(陜西省澄城縣地下水工作隊(duì)，陜西 澄城 715200)

淺談澄城縣地下水資源管理保護(hù)措施及對(duì)策

劉秀萍

(陜西省澄城縣地下水工作隊(duì)，陜西 澄城 715200)

分析了地下水開發(fā)利用現(xiàn)狀和存在的主要問(wèn)題，提出了今后加強(qiáng)地下水管理保護(hù)的對(duì)策及建議。

地下水資源;開發(fā)利用;管理保護(hù);對(duì)策。

澄城縣位于關(guān)中東部，渭北高原溝壑區(qū)的北部，全縣南北長(zhǎng)54 Km，東西寬22 Km，總面積1 112 km2。境內(nèi)的大浴河、縣西河、長(zhǎng)寧河、馬村河、孔走河等五條河流，自北向南均匯入洛河，屬洛河流域。全縣水資源儲(chǔ)藏總量為1.66億m3，其中地表水 6 014.62萬(wàn) m3，地下水 13 447.41萬(wàn) m3(含“380”巖溶水5 589.65萬(wàn) m3)。人均占有量為428 m3，畝均占有量為190.5 m3，約是全省人均、畝均水平的1/4，全國(guó)人均、畝均水平的1/10，水資源極為貧乏。

1 地下水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題

1.1 地下水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

根據(jù)《陜西省澄城縣農(nóng)業(yè)資源調(diào)查和農(nóng)業(yè)區(qū)劃報(bào)告集》，澄城縣于1986年將全縣劃分為四個(gè)水利分區(qū)。經(jīng)分區(qū)計(jì)算分析，澄城縣多年平均水資源總量9 285.82萬(wàn) m3，其中地表水 6 014.65 萬(wàn) m3，地下水 7 840.65 萬(wàn) m3，重復(fù)計(jì)算量為4 209.52萬(wàn) m3。多年平均水資源年可利用量 14 991.43萬(wàn)m3，包括地表水 4 810.76萬(wàn) m3/年，地下水 2 595.29萬(wàn) m3/年，重復(fù)計(jì)算量為 2 520.3萬(wàn) m3/年，客水引水量 9 413萬(wàn)m3/年和其它水引入量692.67萬(wàn) m3/年。根據(jù)澄城縣2010年水利統(tǒng)計(jì)年報(bào)，2010年農(nóng)業(yè)用水量6 548萬(wàn) m3，地下水資源占30%，90%的農(nóng)村居民生活用水也主要靠開采地下水解決。地下水資源已成為澄城縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)支撐。

1.2 地下水資源開發(fā)利用存在的主要問(wèn)題

近年，我縣新一屆縣委、政府積極實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，全縣初步形成了卷煙、煤電鋁、煤電硅、煤焦鎂、光伏產(chǎn)業(yè)、涉農(nóng)加工等六大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)集群，工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體質(zhì)量明顯提升，新型工業(yè)化進(jìn)程加速推進(jìn)。工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速發(fā)展黃金時(shí)期，對(duì)水資源的需求量急劇增加，根據(jù)我縣2011年第一次全國(guó)水利普查數(shù)據(jù)全縣機(jī)井?dāng)?shù)量已達(dá)619眼，地下水年開采量達(dá)4 456萬(wàn) m3，已接近地下水允許開采量。據(jù)澄城縣地下水工作隊(duì)提供的觀測(cè)資料，澄城縣地下水位整體呈逐年下降趨勢(shì)，下降幅度0.15～0.30 m/a，特別是縣城北部的趙莊鎮(zhèn)、馮原鎮(zhèn)的局部地區(qū)地下水下降幅度達(dá)0.5～0.6 m/a。由于地下水位下降，致使縣城北部趙莊鎮(zhèn)的百眼機(jī)井群30%井泵懸空，無(wú)法發(fā)揮效益，嚴(yán)重阻礙了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整步伐和高效設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)加劇了生態(tài)環(huán)境惡化。從全縣井灌區(qū)來(lái)看，由于井灌面積不斷擴(kuò)大，年采地下水量逐年上升，已對(duì)我縣抽黃、石堡川灌區(qū)今后的生存和發(fā)展造成影響。城區(qū)一些工業(yè)廢水和生活廢水未進(jìn)行達(dá)標(biāo)處理直接排放，造成城區(qū)淺層地下水水質(zhì)受到不同程度污染，下西河西河村以下河流水體受到嚴(yán)重的污染，無(wú)法滿足生產(chǎn)生活用水要求。從全縣當(dāng)前面臨的水資源嚴(yán)峻形勢(shì)來(lái)看，如果不注重對(duì)地下水加強(qiáng)管理保護(hù)，不對(duì)地下水開采加以限制和規(guī)范，不對(duì)濫打井、亂取水行為加以控制，任其發(fā)展下去，在不久的將來(lái)，澄城縣地下水資源將更加難以開發(fā)利用。因此，合理開發(fā)利用和保護(hù)地下水資源，防治水污染，對(duì)實(shí)現(xiàn)澄城縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。

2 對(duì)地下水管理保護(hù)的對(duì)策及建議

“十二五”期間，我縣根據(jù)《水法》及《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》及澄城縣十二五水利發(fā)展規(guī)劃，對(duì)地下水管理保護(hù)工作提出了新的更高的要求。因此我建議從完善執(zhí)法體系，依法治水，依法取水，依法用水的角度出發(fā)，建立并完善了地下水管理保護(hù)體系，縣政府及水務(wù)局出臺(tái)一系列規(guī)范性文件，從地下水開發(fā)利用、管理保護(hù)、取水許可審批、水資源論證、取水計(jì)量設(shè)施安裝、水資源費(fèi)征收等各個(gè)方面進(jìn)行了規(guī)范，使地下水管理保護(hù)工作逐步走上法制化、規(guī)范化、制度化的軌道。

2.1 加大地下水開發(fā)利用和保護(hù)工作的宣傳力度，切實(shí)提高全社會(huì)的節(jié)水意識(shí)

每年利用“3·22”世界水日、中國(guó)水周，12·4法制宣傳日，集中開展全方位多層次的水法規(guī)宣傳活動(dòng)，重點(diǎn)宣傳《水法》、《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)。通過(guò)印發(fā)宣傳材料，張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)，散發(fā)宣傳單，召開干部群眾大會(huì)等形式，并充分利用有線廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體，加強(qiáng)水法規(guī)相關(guān)政策、取水許可和機(jī)井審批等方面的宣傳，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界對(duì)地下水開采管理、取水許可及機(jī)井審批的原則、程序有一個(gè)全面的了解，提高公眾對(duì)取水許可和水資源有償使用制度的認(rèn)識(shí)，使《水法》、《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》和澄城縣地下水管理保護(hù)的政策文件家喻戶曉，人人皆知。

2.2 加強(qiáng)鑿井施工企業(yè)管理，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)井審批的各項(xiàng)規(guī)定，從源頭上杜絕違章違法打井行為

針對(duì)澄城縣境內(nèi)鑿井施工企業(yè)管理不規(guī)范，打井市場(chǎng)混亂、監(jiān)督工作不到位的現(xiàn)象，按照《行政許可法》、《水法》、國(guó)務(wù)院《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》和《陜西省實(shí)施水法辦法》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)縣境內(nèi)各類鑿井施工企業(yè)統(tǒng)一實(shí)行登記備案制度。凡區(qū)境內(nèi)從事鑿井施工的打井企業(yè)，必須向縣水務(wù)局提出登記備案的申請(qǐng)報(bào)告，向縣水資辦報(bào)送相關(guān)材料，縣水務(wù)局對(duì)申請(qǐng)單位報(bào)來(lái)的材料進(jìn)行審查，具備打井能力和條件的進(jìn)行登記注冊(cè)，發(fā)給《澄城縣鑿井施工企業(yè)登記證》，為鑿井設(shè)備統(tǒng)一編號(hào)、上牌，準(zhǔn)許在澄城縣境內(nèi)開展打井活動(dòng)。在控制地下水開采量在機(jī)井審批中，嚴(yán)格執(zhí)行《澄城縣機(jī)井審批程序及管理辦法》的規(guī)定，按照申報(bào)、取水審查、復(fù)核、審批、發(fā)證五個(gè)審批環(huán)節(jié)，加強(qiáng)審批管理，嚴(yán)格按照純井灌區(qū)、井河混灌區(qū)，河灌區(qū)的相關(guān)規(guī)定不同對(duì)待，在城市規(guī)劃區(qū)集中供水管網(wǎng)覆蓋地區(qū)，不予審批新打機(jī)井。年取水量大于50萬(wàn) m3，的大中型建設(shè)項(xiàng)目取水的，必須進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證，根據(jù)審查結(jié)果和專家論證意見，決定是否同意取水許可。新打機(jī)井必須安裝取水計(jì)量設(shè)施，并保證其正常運(yùn)行和使用，各類機(jī)井進(jìn)行建檔立卡工作，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)一”的管理目標(biāo)，即“一井、一證、一表、一號(hào)、一卡”。通過(guò)這些措施的落實(shí)，有效地促進(jìn)了地下水資源管理保護(hù)和取水許可制度的實(shí)施。

2.3 加強(qiáng)對(duì)水資源的監(jiān)測(cè)工作

完善地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)要按照《澄城縣水資源信息化建設(shè)規(guī)劃方案》，加強(qiáng)地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，在全縣范圍內(nèi)布設(shè)地下水位、水量、水質(zhì)觀測(cè)井開展監(jiān)測(cè);對(duì)城市重要的工業(yè)、生活、城鎮(zhèn)集中水源地取水口、重點(diǎn)排污口安裝遠(yuǎn)程監(jiān)控設(shè)施，進(jìn)行數(shù)據(jù)傳輸?shù)目刂疲⒌叵滤Y源動(dòng)態(tài)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，運(yùn)用微機(jī)技術(shù)定期分析監(jiān)測(cè)資料，發(fā)布監(jiān)測(cè)區(qū)的水情預(yù)報(bào)和預(yù)測(cè)，為加強(qiáng)水資源管理和防治地質(zhì)災(zāi)害提供科學(xué)依據(jù)。

2.4 實(shí)行嚴(yán)格的取水許可制度和水資源論證制度，控制地下水開采規(guī)模，合理調(diào)整地下水開采井布局

要根據(jù)地下水保護(hù)重點(diǎn)及開采現(xiàn)狀，劃定地下水禁采區(qū)、限采區(qū)。在禁采區(qū)禁止開采地下水，對(duì)現(xiàn)有的開采井要逐年進(jìn)行關(guān)閉;在限采區(qū)內(nèi)嚴(yán)格控制地下水開采規(guī)模。對(duì)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)行水資源論證制度和環(huán)境評(píng)價(jià)制度，禁止新上高耗水、高污染的建設(shè)項(xiàng)目;對(duì)新打機(jī)井嚴(yán)格按照規(guī)定和要求進(jìn)行審批;對(duì)地下水超采區(qū)，要按照行業(yè)用水定額，對(duì)取水單位逐步削減取水量，逐步恢復(fù)地下水資源采補(bǔ)平衡。

2.5 完善地下水計(jì)量設(shè)施，為科學(xué)計(jì)量、準(zhǔn)確收費(fèi)提供科學(xué)依據(jù)

取水計(jì)量是實(shí)施定額管理、加強(qiáng)節(jié)水監(jiān)督的基礎(chǔ)，也是實(shí)施總量控制、定額管理、累進(jìn)計(jì)收水資源費(fèi)的技術(shù)依據(jù)。目前澄城縣農(nóng)業(yè)灌溉大部分機(jī)井沒有計(jì)量水表，給灌區(qū)征收水費(fèi)和水資源管理部門征收水資源費(fèi)工作帶來(lái)一定的難度，因此要結(jié)合節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作，把取水計(jì)量工作作為實(shí)施取水許可監(jiān)督管理的一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓，制定完善取水計(jì)量工作的方案和計(jì)劃，分年度有計(jì)劃對(duì)取水單位安裝普通水表或智能化水表，完善計(jì)量設(shè)施，為科學(xué)計(jì)量、準(zhǔn)確收費(fèi)創(chuàng)造條件和提供依據(jù)，對(duì)拒不安裝或者計(jì)量設(shè)施不符合國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，按照水法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

S274

B

1004－1184(2012)01－0061－01

2011－08－13

劉秀萍(1982－)，女，陜西澄城人，助理工程師，主要從事農(nóng)田水利管理工作。