淺析違章與責(zé)任追溯

劉國福，韓 勖

(朝陽供電公司，遼寧 朝陽 122000)

多年來，“反違章”工作一直是電力系統(tǒng)確保安全生產(chǎn)的重點(diǎn)舉措之一，特別是近2年開展了一系列的“反違章”專題活動，下大力氣去治理違章行為，雖然效果顯著，但違章現(xiàn)象仍屢禁不絕。回顧違章查處方式，往往是在發(fā)現(xiàn)違章后，針對現(xiàn)場違章現(xiàn)象分析暴露出的主要問題，制定整改措施并落實(shí)整改，同時進(jìn)行責(zé)任界定，并按照“四不放過”的原則，下發(fā)違章處罰通報，對違章者、現(xiàn)場工作負(fù)責(zé)人一直到公司主管部門、監(jiān)督部門的相關(guān)人員，全部進(jìn)行處罰。這樣的嚴(yán)肅處理手段，卻沒有杜絕違章，值得剖析。

1 “三負(fù)責(zé)”沒有真正地落地

違章行為從表面上看是個人行為，實(shí)質(zhì)上暴露出的是管理問題，是“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰組織誰負(fù)責(zé)、誰實(shí)施誰負(fù)責(zé)”(以下簡稱“三負(fù)責(zé)”)沒有真正地落實(shí)到位。筆者曾做過2 個調(diào)研分析。

(1)給一些領(lǐng)導(dǎo)出一道測試題，即：“當(dāng)你在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)違章行為時，你說的第一部門、單位，或者想的第一件事是什么？”70 %以上領(lǐng)導(dǎo)回答是：“安監(jiān)。”

(2)對所能找到的違章處罰進(jìn)行了統(tǒng)計，對安全監(jiān)督人員的處罰100 %落實(shí)了，而對相關(guān)管理部門的處罰卻時有遺漏。

上述調(diào)研暴露出一個客觀存在的問題：反違章的責(zé)任主體出現(xiàn)了偏差。在作業(yè)現(xiàn)場總能發(fā)現(xiàn)違章行為或違章現(xiàn)象，糾正一起違章，責(zé)任人態(tài)度都非常好，并且表示會立即整改。那么到崗的領(lǐng)導(dǎo)和管理人員在干什么呢？“三負(fù)責(zé)”體現(xiàn)在哪里呢？這樣說或許片面，但也是現(xiàn)實(shí)。分析存在這種現(xiàn)象的原因，主要包括如下3 個方面。

(1)部分領(lǐng)導(dǎo)或管理人員，對安全重視程度不夠，還存在“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”的情況。當(dāng)安全與進(jìn)度、安全與質(zhì)量發(fā)生沖突時，沒有切實(shí)把安全放在第一位，沒有切實(shí)認(rèn)識到違章是人身安全的最大隱患，認(rèn)為只要不會出現(xiàn)人身事故，違章也沒什么，安全意識沒有在頭腦中扎根。

(2)部分領(lǐng)導(dǎo)和管理人員還存在怕得罪人，不想管、不敢管的心理，沒有認(rèn)識到“寧聽罵聲，不聽哭聲”的深刻含義。

(3)部分領(lǐng)導(dǎo)和管理人員的安全管理技能不滿足實(shí)際工作需要，看不出那樣做已經(jīng)是違章了。

2 習(xí)慣性違章是長期積累效應(yīng)的體現(xiàn)

違章行為或現(xiàn)象往往表現(xiàn)在作業(yè)現(xiàn)場和作業(yè)過程的某一時間節(jié)點(diǎn)，如：接地鉗的使用，作業(yè)人員很自然地把它插在松軟的浮土上；登桿作業(yè)穿上腳扣就上，根本不檢查桿根和拉線；線路施工作業(yè)沒有使用個人保安線等，對此也沒人提出異議，或者說提出了也沒有堅決制止。習(xí)慣性違章就是違章已成為習(xí)慣，而習(xí)慣的形成本身就是一種長期積累的效應(yīng)。分析其原因，主要是因?yàn)檫@樣做方便、快捷，能夠提高工作效率，能夠盡快完成生產(chǎn)任務(wù)，而且違章了，不一定就出問題，因而在日常管理工作中被部分領(lǐng)導(dǎo)和管理人員默許了。

所有的違章都是管理問題，所有的管理問題都是責(zé)任制沒有落實(shí)的問題，而習(xí)慣性違章則是責(zé)任制長期不落實(shí)的體現(xiàn)。

3 違章的追溯

違章處罰應(yīng)堅持“重獎重罰，突出日常管理”的原則，按照“處罰集體、獎勵個人、層級落實(shí)、逐級負(fù)責(zé)”的方式進(jìn)行，盡量減少“一桿子打到底”的現(xiàn)象發(fā)生。公司處罰到所屬部門和基層單位級別，部門和單位處罰到基層部門、班組及相關(guān)管理人員，班組將責(zé)任落實(shí)到現(xiàn)場相關(guān)責(zé)任人，上述處罰結(jié)果應(yīng)報公司安監(jiān)部備案。

處罰只是手段，提升日常管理水平、促進(jìn)安全責(zé)任制落實(shí)才是目的。“重獎重罰”中的“重獎”不用細(xì)說；而“重罰”的目的在于讓違章責(zé)任者感到“痛”。前面的分析表明，違章的實(shí)質(zhì)是管理問題，是責(zé)任制沒有落實(shí)的問題，那么首先感到“痛”的就應(yīng)該是管理層，應(yīng)該是部門、單位或班組的負(fù)責(zé)人，因?yàn)樗麄兪歉髯詥卧纳窠?jīng)中樞，觸動他們的反應(yīng)是最強(qiáng)烈的。

由于處罰的是集體，各單元內(nèi)就會有人分擔(dān)相應(yīng)的“痛”，對于這種“痛”的責(zé)任劃分會讓單元負(fù)責(zé)人感覺到“難”。事實(shí)上，這種“難”往往比“痛”更有效果，更能促進(jìn)單元負(fù)責(zé)人加強(qiáng)對日常責(zé)任制落實(shí)的管理，從而減少違章現(xiàn)象的發(fā)生，讓遵章成為習(xí)慣。這也是對日常管理不到位進(jìn)行責(zé)任追溯的一種體現(xiàn)，更是“處罰集體”的意義所在。

“層級處罰，逐級負(fù)責(zé)”的處罰方式，比傳統(tǒng)的“一竿子打到底”更細(xì)膩、更符合實(shí)際，更能讓多數(shù)人吸取教訓(xùn)。一般情況下由于是“重罰”，部門、基層單位或班組在落實(shí)處罰時會召開專題會議進(jìn)行研究，會讓相關(guān)人員進(jìn)行責(zé)任分擔(dān)，使得“重罰”不僅僅讓責(zé)任人受到處罰，還會讓更多的人感受到“痛”，更使直接責(zé)任者感覺到羞愧和內(nèi)疚，使責(zé)任人和相關(guān)人員從內(nèi)心深處接受教訓(xùn)。

4 結(jié)束語

在分析違章的實(shí)質(zhì)和根源的基礎(chǔ)上，通過更有效的責(zé)任追溯手段，能促使違章者吸取教訓(xùn)，更重要的是能促進(jìn)日常管理水平的提升，讓“三負(fù)責(zé)”在日常工作中落地，切實(shí)落實(shí)“反違章”主體責(zé)任，杜絕違章行為或現(xiàn)象，讓遵章成為習(xí)慣。