歐洲與美國需求側管理創新與發展趨勢（下）

李國棟

（國家電網公司 國家電力調度控制中心，北京 100031）

歐洲與美國需求側管理創新與發展趨勢（下）

李國棟

（國家電網公司 國家電力調度控制中心，北京 100031）

（續上期）

6 荷蘭

2011年6月荷蘭能源白皮書中提到的荷蘭能源政策的關鍵要素是：①實現一個更加清潔的能源供應模式，到2050年實現真正的低碳經濟；②在能源領域實現經濟自由發展和競爭，綠色經濟有序增長；③實現更加可靠的能源供應，包括綠色能源和化石能源的搭配、國內能源生產（包括CCS和核能）和進口能源的混合。

為實現上述目標，荷蘭主要有以下幾個方面的措施：①建立一個現代化的產業政策；②從2015年起，平均每年投入14億歐元補貼用于增加可再生能源，并盡可能為能源供應商提供服務；③確保所有能源類型適用于未來的能源系統；④社會綠色能源稅收優惠政策；⑤一個適當的歐洲能源市場及基礎設施投資，包括增加分布式能源發展和智能電網建設、放松管制和降低行政成本等。

能源和氣候仍然是可持續發展進程主要議題，針對這些問題，荷蘭政府發布了3個政策性文件（Internationale klimaatagenda、Nationale Routek?aart Klimaat 2050、Lokale Klimaat Agenda），主要涉及3個主要領域：可持續能源的分布式發展、溫室氣體排放和建筑節能。

荷蘭有31個政府部門與能源政策的實施相關。經濟、農業和創新部（EL&I）主要是負責協調能源政策和實施綠色能源稅收優惠。2011年10月，荷蘭政府簽署了第59號能源稅收優惠政策，主要適用于荷蘭的第一輪關于氣候與能源的相關項目，這些項目主要包括：區域機構節能和可再生能源開發相關的管理項目、荷蘭智能電網和分布式能源建設的投資項目。該部還負責頒布工業、能源和農業相關的能源政策。荷蘭的基礎設施和環境部主要負責有關交通運輸和減少溫室氣體排放的節能項目。荷蘭已通過了一個關于2011至2014年期間的氣候議程（Lokale Klimaatagenda 2011—2014），該項議程的實施將與荷蘭的地方政府和相關流域的臨國政府共同采取行動，主要涉及建筑節能、智能電網建設、跨區電力輸送、地方可再生能源發展等。荷蘭內政部主要處理關于建筑節能相關問題，該部在2011年初宣布，荷蘭的建筑節能將采取多項措施，包括改變生活習慣、改善建筑物能源利用質量、實施新的節能法律法規、技術創新和知識產權管理等。此項政策將會有效降低與住房有關的生活成本，同時刺激建筑行業快速發展（Plan van Aanpak Energiebesparing Gebouwde Omgeving,2011年2月)。

7 挪威

近年來，挪威在電力需求側管理方面的政策有所改變，如何提高發電和電力傳輸容量越來越受到關注，包括通過電力市場調節的方式進行控制。這也就增加了因市場需求變化而采取若干控制策略，以緩解對電力市場供應緊張的局面，類似的一些需求側控制策略是挪威DSM當前的重點問題。

目前在挪威的需求側管理的一個基本策略就是要減少電加熱負荷，主要包括2種方式。首先，采取適當措施減少建筑物的熱損失（如：改善建筑物的隔熱效果），使得加熱負荷需求普遍下降。采取一系列措施后，建筑物能源利用效率就得到了明顯提升，已接近于建筑規范的指標要求。區域性的電力系統發展主要以生物質能、熱泵系統、太陽能電池板等類型為主，這些新增的能源技術可基本抵消本地供電負荷的增長，是這一戰略也是挪威需求側管理的一個重要組成部分。隨著時間的推移，這一戰略的成功實施，將有效減少電量損耗，也能緩解對電力高峰期電網負荷的需求。

第二個基本策略是提高用電效率。這一戰略在實施過程中，主要是專注于個別類型用電設備和不同用戶的能源使用效率，同時用戶的能源使用習慣和能源管理系統也是本戰略的組成部分。該戰略的另一部分內容是推廣智能電網的概念，同時要將電網作為一個集成系統進行統一協調的優化管理。隨著時間的推移，負荷分布調整和整合分布式發電將成為這一戰略的重要組成部分。

針對挪威的用電問題，制定這些戰略是挪威政府部門政策的一個重點，目的是為了查明并解決與能源有關的建筑能源管理，開展建筑節能改造，實現更高的能源利用效率。挪威已建立了一個關于智能電網概念計劃，部署了2016年的能源基礎設施（智能電能表和通信解決方案等），智能電網的實際運作是供應方、用戶、技術系統和激勵機制之間的共同作用，新技術應用是智能電網的強大推動力，在很大程度上保持著良好發展潛力和創新性。盡管已有一些試點項目啟動或運行，但挪威的智能電網發展在很大程度上仍然是處于探索階段。

8 英國

2011年，英國頒布實施了關于電力需求側管理發展的能源法案，提供了溫室氣體排放交易的綠色新政，這一新政規定，任何商業項目的開展都需要將充分考慮能源投入計劃，將節能措施納入了計劃中，如：保溫節能技術的應用，而企業的該項投資往往需要通過幾十年的節能才能收回成本。

為確保能源消費者的利益，英國將實行嚴格的標準把所有的承諾和安裝質量落實到位。該計劃目前正在進行詳細方案的設計工作，計劃將于2012年10月生效。英國已實施了碳排放削減計劃和社區節能計劃，接著將通過一項企業能源義務法案，計劃每年投資13億英鎊，以確保每個人都能從綠色新政中受益，不管他們的收入多少或住什么類型的房子，都將獲得一定額度的附加補助，同時還將為簡陋房屋的住戶提供補貼，以幫助他們建設家園、改造節能系統，全面促進全社會的需求側管理。英國的綠色新政計劃在未來十年提供14億英鎊投資，用于部分私有企業的需求側能源改造，至少可保證到2015年幫助65 000套建筑的節能防護和改善。

英國政府還計劃在普通住宅和商業用戶中推廣智能電能表，這將是英國未來幾年的一項重大工程，會涉及約53萬只天然氣表和普通電能表的替換。

在2011年7月，英國發表了電力市場化改革白皮書，提出了一攬子改革計劃，以確保到2030年英國具有一個靈活的、智能的電力系統，屆時英國將采取多樣化的低碳電力技術以增強電網的安全可靠性。白皮書中還明確提出了一種新的機制，來確保需求側用戶享有公平的資源使用權及同等待遇，如：儲能技術和需求側響應等，英國將以最佳的投資價值實現整個電力系統的安全運行。

當前英國電力市場中的需求側響應機制主要是在電力系統供電緊張時減少用戶電力負荷（例如：發電或輸電系統的突發故障），需求側響應主要是體現在電網的短期容量備用（short?term opera?ting reserve，STOR），2010年英國區域電網由需求側響應儲備的短期容量備用電力達445 MW，為電網的應急供應起到了積極作用。

目前，英國基于需求側響應的市場電價僅適用于一些大工業用戶，這些大工業用戶都安裝有智能電網，其消費電價是隨著市場電力容量備用改變而動態變化的。引入智能電能表增加了需求側響應機制在英國的應用，電價將更多地與時間或市場變化相關聯。為適應需求側響應機制的推廣，英國用戶將會淘汰一下電器設備，更換一些智能儀表，以保證自動響應電價的有效實施。

除了電網方面的需求側響應之外，英國還在嘗試在熱力供應和交通運輸方面實施，在不久的將來，英國可能會在更大范圍內將需求側響應推廣應用。

9 美國

DSM或需求側管理一詞在美國可能不會單獨使用，取而代之，未來美國可能會更加關注需求響應和能源效率這2個詞，而需求側響應和能源效率問題恰恰是當前需求側管理的重要內容。下面將介紹美國在這方面需要迫切解決的3個問題。

（1）需求側響應即將迎來最佳發展時期？

一些需求側管理方面的專家指出，需求側響應之所以能夠在美國大規模發展主要有以下幾個原因：最近，聯邦能源監管委員會頒發了一項規定，要求美國集中組織運作電力市場中的需求響應應該實行統一的結算價格，這將影響美國電力市場經營區域輸電運營商（regional transmission operators，RTO）和獨立系統運營商 （independent system operators，ISO）的部分發電商，需求響應供應商在這些地區進行需求響應產品開發和供應，這樣的政策將可能使他們從中盈利。

此外，需求側管理項目實施過程中也還會不斷有新的需求側響應添加進來，從2009年開始，美國國會計劃將在住宅智能電能表和智能電網方面投入超過數十億美元，同時也刺激經濟復蘇，許多電力公司的相關技術和軟件開發項目都能從中獲取部分資助。現在世界上有很多實驗室都在進行需求側響應相關的研究，都期待這在未來幾年能從需求側響應項的政府資助中分得一杯羹。目前美國風力和太陽能電力在部分地區的數量不斷地增加，需求側響應的快速發展加速風電和光伏電力項目的推進。然而，風能和太陽能如何在需求側響應中實現一體化是目前需要解決的問題，盡管這兩類可再生能源也正在大規模接入電網，但是當前的接入方式并沒有涉及需求側響應。

（2）公用事業可以為用戶提供有效的電力需求側產品嗎？

公用事業企業當前最具挑戰的工作仍然是如何有效協調提供給用戶的需求側響應和能源效率項目，需求側響應和能源效率對用戶來說應該是沒有區別的，但很少有哪一家企業能夠進行有效解決二者之間的協調問題，因此，美國的能源效率和需求響應如何作為需求側用戶服務的一部分，仍然是擺在人們眼前的一個難題。

任何公用事業企業或者任何一個組織都不可能獨立地處理所有問題，有些需求側響應和能源效率問題可能就需要在不同部門之間進行組織協調處理。例如：一個動態電力價格機制的實行就不可能是一家之言，而是需要“客戶服務”或“能源效率”相關部門進行共同協調處理。

除了公用事業企業之外，類似于私企的組織也能從需求側響應和能效管理中獲得資助，他們也提供能源效率和需求側響應服務，但是會面臨較少的監管和約束障礙，也不愿參與公共事業能源服務與合作。現在缺乏協調所造成的問題在公共事業企業中越來越廣泛地展現出來，一些領先的公用事業企業也都意識到了這個問題，并有針對性地采取一些措施，與相關部門或企業合作，共同為用戶提供需求側服務或能效服務。

（3）能源效率可持續發展的商業模式能否變得更加普遍？

在美國的公用事業中，私有投資商擁有的電力供應范圍覆蓋了超過75%的美國人口，他們主要依靠電量銷售獲得盈利。對于那些私有制電力企業，主要以資產投入和電力服務作為盈利手段的商業模式，他們也是能效管理的重要參與者，不僅是在電力供應方面，還包括智能電網、智能電能表等設備。

根據這樣的商業模式，私有制企業對能效管理的投資不會有太大熱情，這是很自然的，他們可能會減少對能源效率的投資，從而削減資本支出，而且，能源效率項目實施后，還可能減少其未來的能源供應量，這些都將減少企業的銷售額和盈利。

美國已經有超過20年的經驗與方法來解決這個能源效率相關的金融問題，如：銷售收入的解決方案、向客戶提供能源效率的財務業績獎勵等，一些州的公用事業監管委員會還在討論其他一些方案。美國有越來越多的州正在采取某種形式的金融刺激政策，用以提升公用事業投資商對于能效管理項目的投資熱情，同時也促進能效管理項目的快速推進。

一些州政府還制定所謂的能源效率投資組合標準，標準要求，能源效率管理必須在電力零售銷售事業中達到一定的比例。這些標準的實施將在很大程度上提高能源利用效率，但也存在一定的負面影響，包括財政收入和投資商對能源效率的投資熱情等。

當前美國能源效率仍然有很大的改善潛力，對于擁有公用事業的投資者來說，他們需要的是一個商業動機來鼓勵他們促進能源效率的改善并方便用戶。

美國政府機構和他們所監管的公用事業企業將繼續尋找一種更加實用的商業模式，使得所有供應商都熱衷于改善能源效率并向用戶提供更加可靠的能源供應。

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[1]曾鳴.電力需求側管理的激勵機制及其應用[M].北京：中國電力出版社,2002．

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[5]王梅霖.電力需求側管理研究[D].北京：北京交通大學，2011．

[6]李國棟.國際風電發展動態及對我國的啟示[J].電力需求側管理,2009(3)：79-80．

[7]國家發展和改革委員會.歐洲電力需求側管理對中國的啟示（上）[J].電力需求側管理,2007(2)：1-6．

[8]國家發展和改革委員會.歐洲電力需求側管理對中國的啟示（下）[J].電力需求側管理,2007(3)：8-11．

（資料來源：http：//www.ieadsm.org/Home.aspx;http：//www.leonardo?energy.org/energy?efficiency;http：//www.in?en.com/）

DSM innovation and development trends in European countries and the United States

LI Guo?dong
（National Electric Power Dispatching and Control Center,State Grid Corporation of China,Beijing 100031,China）

李國棟(1985)，男，湖北咸寧人，碩士，主要研究方向為電能質量、新能源發電等，從事電力調度工作。

1009-1831（2012）06-0059-03

F416.613；TK018

E

2012-06-29