加強(qiáng)電力應(yīng)急管理，保證電力安全生產(chǎn)第4講基于流程控制的應(yīng)急管理

黃幼茹

(國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)全國(guó)電力安全專(zhuān)家委員會(huì)，北京 100031)

基于上一講中風(fēng)險(xiǎn)的分析，發(fā)電企業(yè)宜構(gòu)建以基層企業(yè)為核心，基于區(qū)域分公司屬地的應(yīng)急管理體系，構(gòu)建集團(tuán)、產(chǎn)業(yè)公司、區(qū)域分公司、基層企業(yè)4級(jí)應(yīng)急組織、體系和運(yùn)作機(jī)制。按照流程、控制點(diǎn)識(shí)別、分析、控制來(lái)進(jìn)行應(yīng)急管理的各項(xiàng)工作。應(yīng)急管理主要的工作流程包括實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、預(yù)警識(shí)別、預(yù)案啟動(dòng)以及應(yīng)急響應(yīng)處置和應(yīng)急后處理。

1 發(fā)電企業(yè)基于流程控制的應(yīng)急管理機(jī)制

(1) 監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)是突發(fā)事件應(yīng)急管理活動(dòng)的第一步，貫穿應(yīng)急管理的全過(guò)程。監(jiān)測(cè)結(jié)果和數(shù)據(jù)的真實(shí)性對(duì)應(yīng)急管理的各個(gè)階段至關(guān)重要，信息準(zhǔn)確獲取有利于管理者進(jìn)行決策分析，有利于應(yīng)急管理工作的正確開(kāi)展。

(2) 預(yù)警識(shí)別。包括預(yù)警和識(shí)別2個(gè)層次。預(yù)警是在檢測(cè)結(jié)果的基礎(chǔ)上對(duì)突發(fā)事件的不良趨勢(shì)進(jìn)行分析并及時(shí)報(bào)警的活動(dòng)。識(shí)別是指對(duì)演變?yōu)椴涣加绊懙耐话l(fā)事件進(jìn)行前期分析判斷，確定事件性質(zhì)、類(lèi)型和級(jí)別，發(fā)出前期警告。

(3) 預(yù)案啟動(dòng)。預(yù)警信號(hào)一旦發(fā)出，保障體系就進(jìn)入啟動(dòng)階段。此時(shí)應(yīng)迅速將應(yīng)急管理切換到戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)，系統(tǒng)內(nèi)部相關(guān)人員開(kāi)始聯(lián)動(dòng)，指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)對(duì)突發(fā)事件的分類(lèi)、分級(jí)，從預(yù)案庫(kù)中快速搜索匹配響應(yīng)預(yù)案進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估出實(shí)施方案并通知相關(guān)機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作。

(4) 應(yīng)急響應(yīng)處置。根據(jù)應(yīng)急指揮的指令，執(zhí)行處置預(yù)案，迅速組織人力、物力，動(dòng)用各類(lèi)資源對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行處置，同時(shí)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、評(píng)估預(yù)案處置效果，并根據(jù)應(yīng)對(duì)的效果，動(dòng)態(tài)調(diào)整預(yù)案。

(5) 應(yīng)急后處理。突發(fā)事件處理完畢后，應(yīng)急管理轉(zhuǎn)換到平時(shí)狀態(tài)。根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)中的具體問(wèn)題和主要事件作出總結(jié)報(bào)告并提交決策支持和信息部門(mén)，進(jìn)入企業(yè)的應(yīng)急管理數(shù)據(jù)庫(kù)，為企業(yè)日后管理提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

(6) 應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)。當(dāng)發(fā)生一、二級(jí)事件或事故時(shí)，基層企業(yè)在啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的同時(shí)，按級(jí)別立即向公司和集團(tuán)報(bào)告，獲得指導(dǎo)和支援。

2 應(yīng)急管理控制點(diǎn)

應(yīng)急管理是在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的過(guò)程中，為了降低突發(fā)事件的危害，達(dá)到優(yōu)化決策的目的，有計(jì)劃、有組織地制定和實(shí)施一系列管理措施與應(yīng)對(duì)策略，包括應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急處理、突發(fā)事件(或者危機(jī))的處置及處置后的恢復(fù)等動(dòng)態(tài)過(guò)程。應(yīng)急管理的控制點(diǎn)包括：事故分析、預(yù)測(cè)和預(yù)警、資源計(jì)劃、組織、調(diào)配、事件的后期處理、應(yīng)急體系的建設(shè)等。

3 應(yīng)急管理風(fēng)險(xiǎn)分析

應(yīng)急管理體系應(yīng)該涵蓋處理各類(lèi)突發(fā)事件的各個(gè)方面，使得企業(yè)在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)的考慮更加全面和系統(tǒng)，不遺漏任一方面的問(wèn)題，避免由于問(wèn)題的遺漏導(dǎo)致災(zāi)難性的后果。應(yīng)急管理體系不僅要內(nèi)容全面，還要層次清晰。機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工都應(yīng)該清晰明確、層次分明。根據(jù)突發(fā)事件性質(zhì)和級(jí)別不同，采取不同層次的應(yīng)對(duì)措施，每個(gè)層次都有一套相應(yīng)的處置措施子系統(tǒng)，使系統(tǒng)目標(biāo)更為明確并節(jié)省資源。應(yīng)急管理系統(tǒng)應(yīng)提高系統(tǒng)集成性和管理效率，充分利用整個(gè)社會(huì)中(包括企業(yè)內(nèi)外)運(yùn)行的組織、部門(mén)等各類(lèi)救援機(jī)構(gòu)，在一定范圍內(nèi)協(xié)調(diào)各種資源對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行統(tǒng)一的處置，提高應(yīng)急管理效率。應(yīng)急管理體系不僅在應(yīng)急狀態(tài)下能有效運(yùn)用達(dá)到應(yīng)急保障的目的，而且在平時(shí)狀態(tài)下也可作為一個(gè)可操作的模擬系統(tǒng)，用來(lái)演練應(yīng)急運(yùn)作流程，培訓(xùn)應(yīng)急人員，普及應(yīng)急知識(shí)。

準(zhǔn)確、及時(shí)、全面的信息是應(yīng)急科學(xué)決策和早期預(yù)警的前提，并貫穿在整個(gè)應(yīng)急體系之中，建立應(yīng)急管理系統(tǒng)要利用最新信息通信技術(shù)，建立信息共享、反應(yīng)靈敏的應(yīng)急信息系統(tǒng)作為應(yīng)急體系建設(shè)的核心部分，以提高應(yīng)急決策的準(zhǔn)確性和應(yīng)急處置的有效性。

4 發(fā)電企業(yè)的事故預(yù)警機(jī)制

(1) 危險(xiǎn)源的辨識(shí)與評(píng)估是最根本的先期預(yù)警。危險(xiǎn)源是在發(fā)電企業(yè)、作業(yè)過(guò)程中固有或動(dòng)態(tài)存在的，容易導(dǎo)致事故發(fā)生的根源或狀態(tài)。這些根源或狀態(tài)既有環(huán)境因素、設(shè)備設(shè)施因素，也有人為因素。通過(guò)對(duì)危險(xiǎn)源的辨識(shí)與評(píng)估，找出并分析潛在的危險(xiǎn)因素，及其可能導(dǎo)致的潛在事故類(lèi)型、性質(zhì)、區(qū)域、分布及事故后果的嚴(yán)重程度，從而能夠?qū)撛谑鹿暑?lèi)型有一個(gè)全面、系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)。根據(jù)評(píng)價(jià)分析結(jié)果，通過(guò)采取不同的對(duì)策和措施，盡可能防止事故發(fā)生。即使事故必然發(fā)生，也可通過(guò)預(yù)先采取預(yù)防措施，進(jìn)行充分地應(yīng)急準(zhǔn)備，來(lái)控制事故的危害范圍和減少事故的損失。

(2) 安全監(jiān)測(cè)報(bào)警系統(tǒng)。對(duì)發(fā)電企業(yè)來(lái)說(shuō)，要建立完善的發(fā)電企業(yè)安全事故預(yù)警機(jī)制，就需要具有良好的信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、信息處理分析系統(tǒng)和信息傳遞報(bào)告系統(tǒng)。發(fā)電企業(yè)均采用DCS控制系統(tǒng)，這種控制系統(tǒng)在信息監(jiān)測(cè)、信息處理分析及信息傳遞報(bào)告方面有非常強(qiáng)大和完善的功能，可以進(jìn)一步開(kāi)發(fā)和利用。

(3) 自然災(zāi)害信息的跟蹤評(píng)估。對(duì)于自然災(zāi)害信息，要建立及時(shí)跟蹤評(píng)估機(jī)制。按照政府的災(zāi)害預(yù)警指導(dǎo)，結(jié)合發(fā)電企業(yè)實(shí)際，提前作出預(yù)測(cè)和決策，有利于提高電力企業(yè)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的能力。對(duì)發(fā)電企業(yè)存在威脅的自然災(zāi)害危險(xiǎn)源包括不良?xì)庀髼l件和自然災(zāi)害，對(duì)其進(jìn)行預(yù)警提示，并及時(shí)做好應(yīng)急準(zhǔn)備。

由于自然災(zāi)害的突發(fā)性和其危害自身的緊迫性、不確定性，如果沒(méi)有制度約束，指揮決策機(jī)構(gòu)不具有絕對(duì)的權(quán)威，救援難見(jiàn)成效。應(yīng)急管理中預(yù)警機(jī)制和快速反應(yīng)機(jī)制的運(yùn)作必須建立在有效的管理制度之上。

(1) 要建立由主要領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé)的應(yīng)急管理責(zé)任制，并逐級(jí)落實(shí)責(zé)任。通過(guò)責(zé)任制統(tǒng)一規(guī)定應(yīng)急管理中應(yīng)急機(jī)制各個(gè)部門(mén)的職責(zé)和權(quán)限，維護(hù)企業(yè)在事故處置中的合法性和權(quán)威性，增強(qiáng)事故處置的能力。

(2) 要建立和完善突發(fā)應(yīng)急事件預(yù)防和處置獎(jiǎng)懲制度，對(duì)不履行職責(zé)引起事態(tài)擴(kuò)大、造成嚴(yán)重后果的責(zé)任人按章追究責(zé)任，對(duì)預(yù)防和處置工作開(kāi)展好的單位和個(gè)人予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

(3) 應(yīng)急管理預(yù)案以及有關(guān)的應(yīng)急管理制度，需要以強(qiáng)制性教育培訓(xùn)的形式向下貫徹。通過(guò)多種形式廣泛開(kāi)展應(yīng)急知識(shí)普及教育，使職工熟練掌握有關(guān)防范和應(yīng)對(duì)措施，不斷提高職工的安全意識(shí)和自救互救能力。

5 提升發(fā)電企業(yè)安全管理技能

發(fā)電企業(yè)發(fā)生的各類(lèi)人身傷亡事故原因的分析，反映出安全生產(chǎn)一些突出問(wèn)題長(zhǎng)期得不到有效解決根本原因除了安全意識(shí)不強(qiáng)外，關(guān)鍵的問(wèn)題是安全能力不夠。從員工層面來(lái)說(shuō)，是安全技術(shù)能力、勞動(dòng)技術(shù)能力的問(wèn)題，即安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力、事故防范措施的落實(shí)能力、突發(fā)事件應(yīng)急處置能力不夠。從企業(yè)來(lái)說(shuō)，是企業(yè)安全監(jiān)督管理能力的問(wèn)題，即安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)能力、安全生產(chǎn)管理制度的執(zhí)行能力、事故隱患檢查消除能力不夠。

如何提升發(fā)電企業(yè)安全管理技能，是今后一段時(shí)期內(nèi)公司需要著力解決的問(wèn)題。就應(yīng)急管理來(lái)說(shuō)，應(yīng)急能力作為企業(yè)安全管理能力也體現(xiàn)了一個(gè)企業(yè)的核心能力(core competencies)、管理能力(admintrative competencies)、技術(shù)能力(technical competencies)和人的技能(people competencies)4個(gè)方面的綜合能力。核心能力反映了企業(yè)秉承的安全生產(chǎn)價(jià)值觀，事故預(yù)防、預(yù)控、預(yù)警理念，應(yīng)急管理目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)以及安全文化；管理能力反映了企業(yè)成功實(shí)施有效安全生產(chǎn)管理、突發(fā)事件應(yīng)急處置所必需的職責(zé)、體系、制度、流程以及執(zhí)行機(jī)制；技術(shù)能力反映了企業(yè)成功實(shí)施基于風(fēng)險(xiǎn)控制，事故預(yù)防和事件預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警的技術(shù)，設(shè)備材料、風(fēng)險(xiǎn)控制、應(yīng)急處置的手段、方法、應(yīng)急處置程序等；人的技能反映了企業(yè)各級(jí)人員具有的應(yīng)急意識(shí)、應(yīng)急知識(shí)、應(yīng)急處置技能、應(yīng)急溝通以及全體人員對(duì)待事故事件應(yīng)急的態(tài)度和在企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中的基于風(fēng)險(xiǎn)和預(yù)防的安全行為。

企業(yè)應(yīng)急管理能力包括：企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)也就是應(yīng)急決策層，要具有應(yīng)急決策技能；部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和管理人員是應(yīng)急管理層，要具有應(yīng)急管理技能；專(zhuān)工、班組長(zhǎng)是應(yīng)急執(zhí)行層，要具有應(yīng)急機(jī)制的執(zhí)行技能；普通員工是應(yīng)急處置操作層，要具有應(yīng)急處置的操作技能。領(lǐng)導(dǎo)層強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略性，體現(xiàn)方向性，建立應(yīng)急管理機(jī)制；管理層強(qiáng)調(diào)有效性，體現(xiàn)策略性，制定應(yīng)急管理制度；執(zhí)行層強(qiáng)調(diào)技術(shù)性，體現(xiàn)執(zhí)行力，強(qiáng)化方法手段程序；操作層強(qiáng)調(diào)可行性，體現(xiàn)實(shí)效性，提高應(yīng)急處置知識(shí)技能。