農電安全管理監督與就地護線檢查雙向融合

李琪軍，徐云峰，申永化，徐靜靜

（阜陽供電公司，安徽 阜陽 236017）

為有效防范電力設施外力破壞事故的發生，提高線路安全運行及維護管理水平，確保電力可靠供應，阜陽供電公司(以下簡稱阜陽公司）按照安徽省電力公司(以下簡稱省公司)有關開展就地護線的工作部署和要求，不斷強化就地護線工作管理力度，取得明顯成效。

由于認識上的差異，各縣級供電公司（以下簡稱縣公司）、鄉鎮供電所對就地護線工作的重視程度和開展力度也參差不齊，致使個別縣公司、鄉鎮供電所的就地護線工作及相應的監督檢查考核不到位，就地護線工作開展得不扎實，達不到理想效果。另一方面，市公司農電部、安監部對鄉鎮供電所安全工作難以做到全面、全過程監管和考核。為此，省公司2009年下發了《電力設施保護工作實施手冊》，對就地護線工作提出更高要求。

根據省公司的指示精神，阜陽公司大膽探索創新，將就地護線檢查與鄉鎮供電所農電安全管理監督雙向融合，在進行就地護線檢查的同時開展供電所常規安全工作監督檢查，在開展農電安全管理監督的同時檢查就地護線工作，并將就地護線檢查結果納入對縣公司的安全考核。這種使“農電安全管理、現場工作安全管理、就地護線管理”三位一體，有機結合，并納入單位經濟考核的做法，提高了縣公司、供電所對就地護線及相應檢查的重視程度，既促進了電力設施保護和就地護線工作質量，又提升了供電所農電安全管理水平。

1 實施的背景

近年來，隨著社會經濟的快速發展和城鎮化建設的不斷推進，基礎設施建設、經濟發展項目工程施工和城鄉居民建房活動明顯增多，在電力設施保護區內進行違章建筑、違章施工(作業)、違章種植等現象呈現上升趨勢，成為輸電線路安全穩定運行的重大隱患。在阜陽公司地域內，偷割導線、電纜，盜竊線路塔材等現象時有發生，電力設施特別是輸電線路遭受外力破壞的現象日益增多，成為影響電網安全運行的主要因素之一。電力設施外力破壞事故的發生，直接影響到電力生產供應乃至社會公共安全。

阜陽公司是皖西北中心城市，服務面積9 775 km2，涉及人口980萬。2009年供電量超過50億kWh，負責運營管理110 kV及以上輸電線路1 411 km。按照國家電網公司定員標準，阜陽公司輸電線路運行維護管理定員數應在60～70人，但按照國網“減人增效，提升GDP，建設世界500強”工作要求，阜陽公司實際僅有輸電線路職工38人。雖然科技進步使輸電線路科技水平和現代化管理水平不斷提高，但由于輸電線路具有地處野外、運行環境復雜的特殊性，線路職工“每月一巡”的專業巡線維護管理工作量已經遠超定額標準，無法滿足實際線路運行維護管理工作需要。

為有效防范外力破壞事故發生，提高線路運行維護管理工作水平，確保電力設施可靠運行。從2005年開始，阜陽公司按照省公司從“事后補救”走向“超前保護”，加強電力設施保護、開展就地護線、建立群眾護線的長效機制工作部署和要求，不斷強化就地護線工作管理力度，常抓不懈，將其作為“一把手”工程，納入各級《年度業績考核責任書》，并以縣公司為單位與市公司簽訂《年度就地護線協議書》，明確縣公司就地護線的范圍、工作內容、責任義務、年度護線費用和考核管理標準等，強調各級行政第一責任人要親自抓好就地護線工作。

通過強有力地推行就地護線管理，增加了線路的巡視密度(專業巡視每月1次，城區每月2次，就地護線每周1次），使發生在線路保護區內的危及輸電線路設施運行安全的人和事得到及時制止，一些線路缺陷和隱患得到及時發現、上報和處理。2009年除發生1起雷擊跳閘事故外，無1起人為外力破壞跳閘事件發生，收到明顯成效。公司系統主網輸電線路運行安全隱患及外力破壞事件得到有力遏制，就地護線工作對確保輸電線路和電網安全穩定運行起到積極作用。

由于阜陽公司系統對就地護線工作一直較為重視，近年來，已經建立了較為完善的市公司、縣公司、鄉鎮供電所三級就地護線組織體系和工作管理體系。市公司就地護線管理辦公室對鄉鎮供電所就地護線工作進行定期和不定期的檢查指導。此舉對監督檢查各級就地護線組織巡視到位情況、巡護工作質量，加強對就地護線員的業務培訓，指導鄉鎮供電所和就地護線員明確不同季節、不同時段、不同區域輸電線路巡護的重點起到積極作用；促進就地護線工作質量長期保持較高的穩定狀態，使就地護線長效機制得到持續有效運行。在此基礎上，公司分管領導進一步提出了“就地護線檢查與農電安全管理監督雙向融合”的工作理念。

(1) 對上級的管理意圖認知不足。部分鄉鎮供電所和就地護線員對開展就地護線存在模糊認識，或是錯誤地認為主網輸電線路資產屬市公司，應由市公司線路工區負責巡視護線，鄉鎮供電所就地護線是“義務”性的，能巡護就巡護，業務繁忙沒時間就少巡護或不巡護，淡化了就地護線工作；忽視了“大河無水小河干，主網無電配網暗”的源本理念，忽視了國網公司“四個一”企業文化建設標準和全網一盤棋的工作步驟。

(2) 基層就地護線人員認為市公司護線辦沒有對鄉鎮供電所管理考核的權力，即便他們檢查發現巡護不到位、線路巡護質量不高、管理不規范時，也出不了什么考核或處罰的重拳。由此，個別鄉鎮供電所和就地護線員對就地護線工作或就地護線“飛行”檢查(即每月1次的就地護線檢查，該檢查不事先通知，不固定時間，檢查地點和檢查內容均不提前告知，具有靈活機動、隨機性強的特點，目的就是為了掌握鄉鎮供電所就地護線的真實情況)重視不夠，對檢查發現的問題不能及時糾正和消除，起不到應有效果，甚至抵觸就地護線工作。

(3) 市公司農電部、安監部作為職能部門，具有農電安全管理、監督和考核的職能和權力，但由于人員、時間、精力有限，對鄉鎮供電所安全工作難以做到全面、全過程的管理、指導、監督檢查和考核。

(4) 針對跨區域就地護線工作存在護線不到位、考核不到位等問題，為進一步推動跨區域就地護線工作的開展，提升就地護線工作質量，省公司明確要求，建立立體護線體系，充分合理地利用公司內部現有人力資源，堅持“一個原則，兩個協作，三個機制”，不斷創新管理，形成“保衛(安監)部門牽頭，生產、農電等相關部門配合，線路運行維護單位具體負責，鄉鎮供電所就地護線”的就地護線工作新格局。

2 雙向融合的實質

2.1 內涵

就地護線檢查與農電安全管理監督雙向融合的內涵是:在建立較為完善的市公司、縣公司、鄉鎮供電所三級就地護線組織體系和工作管理體系的基礎上，市公司授權護線辦在每月1次的就地護線“飛行”檢查時，一并進行鄉鎮供電所常規安全監督檢查，使就地護線檢查融合到農電安全管理監督工作中;同時，農電部、安監部在對縣公司、鄉鎮供電所進行農電安全管理、監督檢查時，一并檢查就地護線工作，使農電安全管理監督融合到就地護線工作中。

所有監督檢查結果，包括就地護線工作檢查情況，均納入對縣公司的安全管理、監督和考核。通過“雙向融合”的方式增強市公司護線辦就地護線檢查的權威，消除一些縣公司、鄉鎮供電所和護線員(農電工)對就地護線工作的不正確認識，提高縣公司、鄉鎮供電所對就地護線及相應檢查的重視程度，從而既促進縣公司、鄉鎮供電所和護線員(農電工)高度重視并做好就地護線工作，又促進鄉鎮供電所不斷提高常規安全管理工作的水平，達到相互促進、共同提高的目的。

2.2 主要特征

就地護線檢查與農電安全管理監督雙向融合的主要特征包括以下7個方面。

(1) 市公司領導層，特別是行政主要領導高度重視、經常關注就地護線工作。分管安全生產、農電、營銷的公司領導間充分溝通、相互理解、相互支持、相互配合，做到同級形成共識、對下一個聲音。

(2) 市公司主管職能部門(安監部、農電部)對就地護線工作充分理解、支持和配合。市公司護線辦(線路工區)經常與安監部、農電部進行充分溝通，及時互通信息，包括電力設施保護與就地護線工作相關的政策法規、上級有關就地護線管理工作的要求、階段性就地護線工作形勢、各縣公司及鄉鎮供電所就地護線工作開展情況、需要主管部門支持和配合的重點工作等。

(3) 市公司計企部將就地護線工作納入各級《年度業績考核責任書》，明確各級對就地護線工作應負的職責和考核標準，使就地護線成為各級應盡的常規“職責”而非行政命令形成的“被動執行”。

(4) 縣公司、鄉鎮供電所和護線員(農電工)對就地護線工作及相應檢查能正確認識，正確對待。在認真學習領會有關電力設施保護、就地護線政策法規，熟悉市公司就地護線管理制度和要求、《年度就地護線責任書》主要內容的基礎上，樹立大局觀念，深刻領會上級管理意圖，從履行供電企業責任的角度深刻認識開展就地護線工作的重要性和重大現實意義。

(5) 市公司護線辦(線路工區)工作人員對農電常規安全管理專業知識、規章制度、管理要求等要了解和掌握。在熟悉輸電線路、電力設施保護專業知識的基礎上，要學習掌握一些農電安全管理知識，如安全活動要求、安全工器具管理、“兩票三制”執行與管理、標準化作業(搶修）、農電安全風險管理、現場安全管控等，為實施“雙向融合”打下堅實的技能基礎。

（6) 市公司主管部門將護線辦(線路工區)或聯合檢查組監督檢查時發現的問題及時納入對縣公司的安全管理、監督和考核，并及時下發通報或工作簡報。對就地護線工作中的好人好事好方法進行表揚或嘉獎，對檢查中發現的問題或不足進行實事求是的批評。

(7) 市公司每年召開一次就地護線工作總結表彰會議，總結、點評就地護線的先進經驗和做法，對做出突出成績的縣公司、鄉鎮供電所和護線員進行表彰獎勵；同時對就地護線工作中存在的問題和不足進行分析，制定改進措施，提出下年度就地護線的工作重點。

3 具體做法

(1) 進一步健全和完善三級就地護線組織體系和工作管理體系。進一步健全市公司、縣公司、鄉鎮供電所三級就地護線組織，根據人事變化適時調整、充實三級就地護線組織的組成人員。同時，對新調整、補充的各級人員進行就地護線相關知識、法規制度的培訓，使之勝任就地護線工作，為開展就地護線工作提供有力的人力資源保證。對行之有效的管理制度繼續強化執行，對不適應實際工作的制度進行修改、調整或廢止，使就地護線工作有章可循、有制度可依，為就地護線工作規范化、標準化實施奠定堅實的制度基礎。

(2) 市公司層面召開就地護線檢查與農電安全管理監督雙向融合部署動員會。會議由市公司分管安全生產的副總經理主持，分管農電、營銷的副總經理出席，市公司安監部、農電部、護線辦(線路工區)負責人及有關人員，縣公司分管領導、安監部負責人參加會議。會上著重介紹就地護線檢查與農電安全管理監督雙向融合實施方案，使就地護線組織體系有關人員充分認識“雙向融合”的具體內涵、重要意義、實施步驟、實施計劃、主要方法、保障措施等。

(3) 分級舉辦學習培訓活動，提高相關人員的認識水平、政策法規水平和業務工作能力。市公司分層組織開展不同層面的學習培訓活動，著重組織就地護線各級領導干部和基層護線員進行就地護線政策法規和相關管理制度、要求的學習培訓。對市公司參與就地護線“雙向融合”檢查的有關人員，重點進行就地護線管理制度，鄉鎮供電所常規安全管理專業知識、規章制度、管理要求等的培訓，使之能夠在實施“雙向融合”檢查時勝任工作，真正發揮監督檢查和服務指導作用。

(4) 組織開展就地護線檢查與農電安全管理監督“雙向融合”檢查。檢查內容主要包括：就地護線組織建立與及時調整情況、就地護線管理規范情況(就地護線范圍、臺賬、護線職責劃分、發現隱患上報記錄情況、護線員巡護記錄情況等）、護線員巡線監督卡張貼情況、鄉鎮供電所安全活動會記錄規范情況、安全工器具室管理登記情況、“兩票三制”執行與統計情況、標準化作業(搶修)制度執行情況、檢修施工現場安全措施落實情況等。在檢查工作的同時，還充分發揮檢查組專業技術人員對有關安全生產技術標準掌握得熟、理解上級規定要求透徹的特點，對鄉鎮供電所農電施工“三措一案”、施工工藝、現場安全風險管控等進行面對面傳授指導，并幫助解決疑難問題。

(5) 市公司護線辦(線路工區)組織開展正常的月度“飛行”檢查，使“雙向融合”檢查成為常態性工作。市公司安監部牽頭組織開展“雙向融合”檢查后，護線辦(線路工區)按制度規定每月開展一次就地護線“飛行”檢查。檢查內容參照“雙向融合”檢查內容，并在檢查結束后及時編發《就地護線檢查通報》，對檢查發現的就地護線和鄉鎮供電所常規安全管理工作中的好做法、好經驗以及檢查出的問題和不足進行實事求是的通報。通報通過OA系統發送到市公司領導、市公司就地護線有關部門和相關人員，縣公司主要領導、分管領導以及安監部負責人。

(6) 市公司將“雙向融合”檢查中有關就地護線方面的事項納入對縣公司的季度、年度考核，并按照季度考核制度和年度業績考核責任書嚴格兌現考核、獎懲，發揮管理、監督、考核的激勵作用。

(7) 縣公司和鄉鎮供電所對“雙向融合”檢查中發現的問題進行分析、處理，并在處理結束后書面報市公司護線辦(線路工區）。市公司護線辦(線路工區)在下次檢查時，重點檢查整改落實情況，做到有檢查、有考核、有整改、有復查，形成工作閉環，做到善始善終，最終達到促進鄉鎮供電所就地護線工作不斷改進提高，又積極推動鄉鎮供電所不斷提高常規安全工作管理水平的目的。

4 實施中的關鍵因素和應做好的工作

在推廣實施這項工作時，應做好以下工作。

(1) 市公司領導要大力支持，公司系統要淡化就地護線工作的“群眾”性，強化職責、任務。公司已經將就地護線工作納入各級管理職能和考核范圍，并要求開展“全網護線、全員護線”活動，進一步提升公司系統的電力設施保護水平。

(2) 市公司農電部、安監部和護線辦(線路工區)要充分溝通，相互支持，相互配合。縣公司及其安監部門同樣要高度重視，并將其納入業績考核范疇。

(3) 加強對護線辦(線路工區)工作人員的業務培訓，提高其素質和能力，要讓其掌握農電安全管理，特別是鄉鎮供電所常規安全管理的業務知識。初期可邀請安監部、農電部或配電工區等單位的專業技術人員，一起進行就地護線檢查和鄉鎮供電所常規安全管理監督。

(4) 市縣公司分層加強就地護線工作培訓，重點對縣公司主要領導、分管領導、安監部負責人、鄉鎮供電所所長及護線員進行就地護線相關知識、政策法規和管理制度與要求的培訓，提高他們的認知水平、業務知識和實際工作能力。

(5) 嚴格兌現考核管理和獎懲，真正發揮“雙向融合”檢查的合力和效果，切實提高就地護線和鄉鎮供電所常規安全管理工作水平。

(6) 各級護線組織要加強與地方政府電力管理辦公室的協調，大力開展“電力執法”活動，依法護網，依法治電，依法解決違章建筑和電力設施外力破壞事件。

(7) 進一步開展電力設施保護普法宣傳活動，使電力法規深入人心，使電力設施保護知識家喻戶曉。要使電力普法宣傳活動進學校、進課堂、進農村、進社區，從小培養孩子們保護國家公共設施的良好美德。