發電企業安全生產標準化的實踐與探索

向 明，劉 海，朱 猛

(華能珞璜電廠，重慶 402283)

華能珞璜電廠作為全國首家通過標準化二級企業達標評級的單位，在安全生產標準化建設方面進行了一些富有成效的實踐，對企業如何適應“轉變發展方式、實現產業轉型”的要求，開展安全管理、建立適合企業實際的安全管理體系，促進企業科學發展、安全發展，具有較強的示范和指導作用。

1 安全生產標準化的作用和意義

安全標準化工作是貫徹“安全第一，預防為主，綜合治理”方針的真實體現和具體行動之一，是防止特、重大及頻發性電力生產設備事故及人身傷亡事故，大幅度減少乃至消滅惡性事故的一劑良藥，是規范管理并實現生產管理標準化、制度化，創建一個“管理標準化，行為規范化，資料數據分析計算化，設備無重大隱患，各項運行參數、指標合格”電廠的重要途徑。

1.1 有利于了解本企業安全管理基礎的確切狀況

安全生產標準化分專業設置了若干個評價項目，規范了標準化評級的內容及要求，克服了評級中的隨意性，它是對電力企業進行的一次全面、規范的安全大檢查。開展安全生產標準化，有利于了解本企業安全管理基礎的確切狀況，發現安全管理方面的薄弱環節，使企業領導和職工對可能引發事故的危險因素做到心中有數，為下一步安全生產工作的開展提供依據。

1.2 有利于防范措施的制定及貫徹落實

企業經過安全生產標準化建設工作確定一批整改項目，通過對不符合項目的整改，可以消除一批不安全因素，并從整體上推動各種安全檢查整改措施的全面落實。

1.3 有利于業務培訓和檔案健全

安全生產標準化的標準及評級項目，是從電力生產各種事故中總結并提煉出來的精華，開展標準化建設，可以使企業領導和職工熟悉標準、規章制度、反措及本單位的設備和系統，它是對各級生產人員的一次再培訓過程。在標準化檢查和整改過程中，可以發現資料、檔案、記錄等是否健全，經過整改，有利于建立健全安全管理的各種技術檔案。

1.4 有利于各級責任制落實和對技術監督的補充

通過對標準、制度、上級文件執行情況的檢查，可以了解各級人員責任制的落實情況，以及時修訂完善。技術監督是保證電力企業安全、穩定、經濟運行的重要管理手段，其重點是針對設備的管理、更改、整治和參數達標。通過標準化工作，不僅可以從另一個角度發現技術監督不到位的地方，還可以從安全管理方面對各項技術監督進行補充。

1.5 有利于發現企業安全管理中更深層次的問題

通過安全生產標準化建設，可發現一些較深層次的問題。

(1) 系統和設備的聯鎖、保護裝置的邏輯和定值的合理性，維修、退役、復役、變更及備品、缺陷管理的嚴密性。

(2) 檢修工作外包部分的安全、質量、資料管理問題。

(3) 規章制度的修訂、貫徹與執行問題，機構設置的變動是否產生分工的漏洞及責任真空。

(4) 設備制造國的標準、制造廠的規定與我國規定的差異。

(5) 規程規定、聯鎖保護裝置、備用電源、儀控氣源、電源及控制油系統在故障情況下的功能是否能控制事故的擴大。

(6) 設備異動管理——設備變動后相應的規程、圖紙的修訂問題。

(7) 運行和設備狀態分析(包括壽命與疲勞分析)以及相應資料的采集積累問題。

2 開展安全生產標準化建設的指導思想

2.1 貴在真實，重在整改

真實地反映企業的安全現狀是開展安全生產標準化的基本要求。安全狀況評價不真實，也就難以反映企業的實際情況，標準化工作也就毫無意義。因此，安全生產標準化查評與整改，絕不能諱疾忌醫、遮遮掩掩，不要怕暴露問題，否則就達不到預先診斷、超前控制的目的。

2.2 標準化查評結果不與企業的績效考核掛鉤

為了真正達到預先診斷、超前控制的目的，標準化查評結果不應與績效考核掛鉤，而且企業與企業之間不要比較。因為每一個企業都會受到自身設計、設備及環境等因素的影響，危險因素及種類是不一致的，因此不能用評級得分多少來評價企業，也不要追究既往責任。只有這樣，查評企業才敢于暴露問題，敢于揭自己的短處。

2.3 積極主動，自查為主

標準化查評應以企業自查為主。在專家組進行查評之前，被查單位要先按評級內容進行自查、自評，因為自查、自評的過程本身就是提高、改進企業安全工作的過程。在自查、自評過程中，企業可對照查評標準，對過去未做到位的工作進行整改，使之達到標準要求，這對安全工作水平的提高大有好處；通過自查、自評還可以摸清本單位的安全生產水平層次和不安全因素，為專家組評價創造一個好的條件，使專家組有更多的時間深入、細致地進行查評和提出改進意見。

2.4 強調實時，側重管理

雖然標準化查評重點著眼于現時存在的不安全因素及不安全基礎，而不涉及造成這些不安全因素的主觀、客觀原因，也不涉及已經徹底消除的不安全因素，但是標準化查評中應重視管理這一因素，因為很多不安全因素都與管理到位與否有關。標準化查評是全面規范的安全檢查，所查評的項目與日常安全管理工作密切相關，所以標準化查評過程中，不能忽視管理這一重要因素。

2.5 重監督、重過程、重隱患治理

安全標準化與電力系統中的“雙達標、創一流”、“安全性評價”不同，但有一定的關聯。后者重視結果，重視人的行為，是對已發生過的問題及經濟指標進行考核。而安全標準化是現代化管理的一種方法，它重視過程的監督及管理，重視設備的隱患治理，通過明確的制度、標準和規定要求，對安全管理的各個要素進行定性和定量分析，最終達到預測出可能發生的事故、提高對事故超前控制能力的目的。

2.6 認識到位，領導重視，全面動員

安全生產標準化是一項挑毛病的工作，重在查出問題后進行整改，這一點一定要有充分的認識。認識到位后，還需要領導高度重視并支持，只有領導重視并大力支持，以企業第一責任人為首的組織體系才能發揮保障作用。安全生產標準化建設要全方位地發動每一個職工參與，要通過宣傳與宣講，讓全體職工明確標準化建設的目的、意義、必要性、指導思想以及具體的開展方法。只有全方位動員并積極行動，才能更加全面地發現安全生產和管理中的不安全因素。

3 注重傳承與創新，建立健全安全生產長效機制

在安全生產標準化建設過程中注重傳承與創新，通過查制度、查記錄和不斷整改，實現了橫向到邊、縱向到底的全方位安全管理，從而建立持續改進的安全生產長效機制。

3.1 注重傳承與創新

所謂傳承是指不能孤立地看待標準化建設工作，而是要把以前行之有效的管理方法和管理經驗運用到標準化建設工作中去。

創新是指以創建本質安全型企業為抓手推動安全生產標準化工作。通過創建本質安全型企業，使設備健康水平得到了提高，違章得到了控制，隱患排查和治理取得了實效，電廠在安全理念、安全意識、安全管理能力以及設備可靠性、隱患排查和風險辨識能力上取得了明顯的進步，營造了以人為本的安全文化氛圍，安全生產形勢持續好轉。

3.2 從制度看安全管理是否到位

安全生產標準化工作涉及系統圖，發電設備臺賬，熱控及繼電保護管理臺賬，值班崗位分布，現行運行、檢修規程，現行管理制度，各級人員責任制，運行管理制度，檢查管理制度，設備管理、安全管理、培訓管理、備品配件管理、燃料管理、技術檔案與技術資料管理、合理化建議管理等制度，安措、反措計劃及應急預案，鍋爐、壓力容器技術登錄簿，各運行崗位值班記錄、日志、機組啟停記錄，運行月報、運行分析報告，靜電除塵器、鍋爐吹灰器故障停用記錄，“兩票”原件、登記表等。

3.3 從記錄看技術管理是否到位

安全生產標準化工作涉及定期試驗記錄，甩負荷、超速試驗記錄，勵磁機、備用電源、保安電源定期試驗記錄，防雷擊保護裝置記錄，防污閃清掃記錄，接地網檢查試驗報告，設備異動和缺陷記錄，外包工程合同、安全條款及執行記錄等。

通過對記錄的查閱和整改，提高了技術管理水平，鞏固了安全基礎。

3.4 實行動態管理，建立長效機制

企業安全生產標準化工作要求采用“策劃、實施、檢查、改進”的動態循環模式，要結合自身特點，建立并完善安全生產標準化系統；通過自我檢查、自我糾正和自我完善，建立安全績效持續改進的安全生產長效機制。在實際生產經營活動中，要認真落實安全生產主體責任，認真落實誰主管誰負責、不安全不開工、安全措施不到位不開工的原則，高度重視員工人身安全和職業健康。在檢修工作中從重工期轉變為重質量，在技術改造中從重數量到重效果。始終以科學發展觀統領安全工作全局，結合解決生產經營工作中的重點難點問題開展標準化建設，建立健全安全績效持續改進的安全生產長效機制，不斷提高企業安全生產標準化建設水平。