分類推進規模養殖進程促進內蒙古畜牧業發展方式轉變

布 仁 內蒙古自治區農牧業廳副廳長

內蒙古地域遼闊，草地類型多，牧區、半農半牧區和農區特點各異。為此，我區從實際出發，先后出臺了《關于轉變生產經營方式發展生態畜牧業的意見 》、《關于加快發展農區畜牧業的決定》和《關于促進牧民增加收入的實施意見》等一系列重大舉措，在農區、半農半牧區和牧區推進規模化養殖,在轉變畜牧業發展方式上堅持因地制宜、分類施策,選擇不同路徑,取得了一些積極的成效。

1 牧區大力實施“以草定畜、草畜平衡”，發展生態家庭場牧

近年來,廣大牧民群眾在畜牧業生產實踐中創新形成草牧場流轉建設規模牧場、自覺自愿聯合組建合作社等規模經營模式。這些新的經營模式，不僅擴大了養殖戶草場經營規模，而且完善了棚圈、人畜飲水井、飼草料基地、儲草棚等配套基礎設施，從而達到了以草定畜、草畜平衡，實現了草原保護建設與畜牧業發展、牧民增收共贏。我們及時總結廣大牧民的智慧，把這些新的經營模式統稱為“生態家庭牧場模式”，并作為引導牧區推進規模養殖的抓手，在草場資源條件相對好的牧區全力推進，并且在有關政策上給予大力支持。比如，借助畜牧業防災基地建設項目、京津風沙源治理、退牧還草生態建設工程、游牧民定居工程等基礎設施建設項目，鼓勵和扶持牧戶建設棚圈、貯草棚、人畜飲水井以及購置相關配套牧業機械設備；自治區制定了大力支持牧區生態家庭牧場建設的相關政策，將自治區新增建設用地土地有償使用費自治區留成部分的30%，專項用于牧區節水灌溉、人工草牧場、標準化棚圈、青貯窖、儲草棚等基礎設施建設，鼓勵牧民轉移搬遷，為生態家庭牧場建設提供條件。目前，牧區各類生態家庭牧場已發展到3萬多戶，參與經營牧戶5萬多戶，占到牧戶總數的10%，并形成了不同區域不同特色不同形式的生態家庭牧場建設模式。東部呼倫貝爾市實施“七個一”生態家庭牧場建設。建成后每個家庭牧場擁有一處2000畝以上的圍欄草場、一座標準化暖棚、一套牧業機具、一眼機井、一臺風力或太陽能發電機、一塊飼料地及一輛流動宿營車。目前，呼倫貝爾市家庭牧場達到6000多個，占牧戶總數的36%。中部錫林郭勒盟主要以家庭聯戶或合作社形式帶動家庭牧場建設。通過牧戶之間聯合，擴大草場規模，對肉羊進行統一配種、統一飼養管理，接冬羔及早春羔，羔羊當年育肥出欄。錫林郭勒盟已有40%的牧民參與聯戶經營家庭牧場、股份合作牧場和專業合作社等適度規模家庭牧場。西部鄂爾多斯市利用現代草原畜牧業示范戶建設工程推動家庭牧場建設。市旗二級政府整合資金，每個示范戶投資50萬元，通過牧民轉移和草牧場、水澆地的有效流轉，建設現代草原畜牧業示范戶。目前已開工建設876戶。建成后每戶牲畜飼養量為1200只綿羊單位以上，年均育肥出欄600個羊單位，人均收入達到5萬元。我區因地制宜在草原牧區推行 “生態家庭牧場建設模式”，一是有效地提高了養殖規模化程度，實現了規模效益和草場保護的統一；二是加快了畜群周轉，實現了畜牧業經營方式的轉變和增產增效；三是提高了防災能力，實現了節本增效；四是強化了人員分工協作和轉產，實現了牧區人口轉移、產業升級和多渠道增加收入。

2 半農半牧區大力發展種草養畜，推進規模化舍飼養殖

半農半牧區有農牧結合、種草養畜的優勢。在水源條件較好的半農半牧區，突出抓好節水灌溉飼草料基地建設，加強棚圈、青貯窖等基礎設施建設，發展規模化舍飼養殖。我區赤峰市在農牧交錯區堅持“農牧結合、以牧為主，草畜分營、立草為業，以草興牧、以草富民”和“小面積開發、大面積保護”的原則，大力發展節水高效灌溉飼草料基地，沿西拉木倫河兩岸已規劃種植紫花苜蓿20萬畝，到2015年可達到200萬畝，以此夯實肉牛、肉羊產業發展基礎。通遼市在肉牛產業發展上突出以母牛繁育、育肥牛基地和優質牛種子工程為主攻方向的“三優工程”，每年安排專項資金1000萬元，用于對購進基礎母牛實施專項補貼，扶持育肥牛小區（場）建設，加大良種引進和繁育力度，肉牛產業發展后勁顯著增強。目前，年出欄肉牛50頭以上和年出欄育肥牛千頭以上的養殖場分別達到1642個和121個。巴彥淖爾市依托巴美肉羊新品種，通過政策扶持和項目引導，重點培育養殖大戶、專業小區和公司化養殖場，加大舍飼養殖、經濟雜交和規模育肥技術同步推廣力度，引領肉羊生產向標準化規模養殖方向邁進。肉羊個體生產性能和繁殖率逐年提高，肉羊平均胴體重達18.5kg，巴美肉羊繁殖實現了兩年三產。累計建成肉羊專業戶12.4萬個，專業村101個；年出欄500～1000只肉羊的規模育肥戶2480個；年出欄1000～5000只肉羊的規模育肥場 (戶)650個，年出欄10000只以上肉羊的規模育肥場(戶)5個，年出欄10萬只肉羊的規模育肥場2個。集中規模育肥出欄羊占全市總出欄數的60%以上。在半農半牧區，通過種草養畜推進舍飼規模養殖，一是增強了飼草料的供給能力，緩解了天然草原放牧壓力，為牧區、半農半牧區實行禁牧、休牧和草畜平衡制度創造了條件；二是為繁育與育肥、產量增加與效益提高的同步實現探索出可行之路。

3 農區挖掘飼草飼料資源，推進標準化規模養殖

內蒙古的農區相對于內地農區，具有土地資源、糧食及秸稈等農副產品資源豐富的優勢，我區發揮農區優勢，以奶牛、生豬、家禽產業為重點，依托國家奶牛、生豬標準化規模養殖項目，大力引導加工企業及社會資本參與規模養殖建設。加工企業和社會資本的進入，極大地推動了農區由千家萬戶庭院養殖向標準化規模養殖發展的進程。奶牛主產區呼和浩特市按照自治區制定的《奶牛標準化規模養殖場（小區）建設規劃綱要》，每年投入引導性資金1000萬元，積極引導散養戶“出村進場”，鼓勵加工企業和社會資本興辦奶牛標準化規模養殖場，形成以農企股份聯結、“奶聯社”、規模牧場等多元投入的規模養殖模式。目前，呼和浩特市有奶牛百頭牧場243個、千頭牧場71個、萬頭牧場4個，規模化程度達到50%以上，17個標準化規模養殖場被評為農業部畜禽養殖標準化示范創建單位。在主產區示范帶動下，自治區百頭以上標準化規模養殖場（小區）奶牛存欄比重由2008年的不足7%提高到目前的40%以上。興安盟引進江蘇雨潤集團、吉林安大等加工企業，專項推進生豬和家禽的規模養殖，一批具有區域特色的生豬、家禽養殖專業縣迅速發展。如扎賚特旗僅用5年時間，建成生豬標準化規模養殖場1174個，2010年生豬出欄突破百萬頭，從年出欄不足20萬頭的養殖小縣步入國家生豬調出大縣行列。突泉縣家禽規模養殖異軍突起，規模化程度達到97%以上，肉雞年出欄從2008年的115萬只提高到目前的4000萬只。在較短時間內形成了由“養殖基地、種禽繁育、雛雞孵化、飼料生產、屠宰加工、技術培訓”六大板塊構成的產業鏈條，成為我區重要的家禽生產專業縣。農區通過標準化規模養殖建設，一是促進了養殖場飼養管理規范化。各級畜牧主管部門借助國家畜禽標準化規模養殖示范創建活動的開展，采取指導服務與加強監管相結合的方法，進一步規范養殖檔案和畜禽飼養管理規程，畜禽良種化、養殖設施化、生產規范化、防疫制度化、糞污無害化等“五化”水平明顯提升。二是推動了標準化生產發展。借助國家和自治區奶牛、肉牛、肉羊和絨山羊等畜牧業產業技術創新體系平臺，加大生豬“四良四改”模式化飼養及奶牛、肉牛、肉羊、蛋雞和肉雞六個模式化飼養技術的推廣力度，嚴格實行統一標準，統一良種及生產和防疫技術，統一操作規范，為標準的廣泛采用樹立了良好的典型，有效地提高了畜產品質量和畜牧業整體素質。三是推進了產業化經營水平。通過與龍頭企業或協會聯合，將畜產品生產、加工、流通等環節緊密結合起來，實行產加銷一體化經營，使農民參與畜產品生產、加工和銷售環節的利潤分配，提高養殖業的收入水平。

4 實施“雙百千萬高產創建工程”，提高畜牧業的產出和效益

2010 年，內蒙古自治區政府出臺1號文件，每年投入2.3億元，對良種進行三項補貼：對牧民購買種公羊每只補貼800元；牧戶使用良種肉牛凍精，每頭基礎母牛每年補貼10元；對牧戶養殖良種基礎肉用母牛，每年每頭給予50元的飼料補貼。加之國家畜種良種補貼，使全區奶牛、肉牛凍精和牧區種公羊補貼實現了全覆蓋。基于此，內蒙古適時啟動了以提高個體產出效益為目的的百萬奶牛、百萬肉牛、千萬肉羊“雙百千萬高產創建工程”，為標準化規模養殖提供強有力的技術支撐。通過“雙百千萬高產創建工程”的實施，優勢畜種單產有了明顯提高。生產性能測定顯示，與良補前相比，良補奶牛單產提高1000kg，經濟雜交肉羊單產提高2kg，肉牛單產提高47kg。

內蒙古在推進畜牧業規模養殖，特別是推進草原畜牧業規模養殖方面取得了一些成績，但距新形勢、新任務的要求差距尚大。在推進規模養殖的過程中還存在諸如草牧場流轉難、基礎設施建設薄弱、農牧戶組織化程度低、技術服務與培訓滯后、規模養殖投入不足和信貸與保險服務滯后等困難及問題。今后，我們將在認真落實《國務院實施牧區又好又快發展的若干意見》的同時，充分借鑒兄弟省區好的經驗和做法，克服困難，開拓進取，全力開展畜禽標準化規模養殖的創建，為進一步推進畜牧業發展方式的轉變而不懈努力。