基層民主決不應(yīng)是富人政治

長(zhǎng)子中

改革開(kāi)放以來(lái)，在鼓勵(lì)一部分人先富起來(lái)的政策引導(dǎo)下，部分農(nóng)民抓住機(jī)遇，成了富人。接著村莊中的貧富差距慢慢拉開(kāi)，村莊社會(huì)階層發(fā)生分化,部分富人逐漸成為鄉(xiāng)村中的富裕群體。由于社會(huì)資本和社會(huì)資源都具有向優(yōu)勢(shì)群體集聚的特性，基層治理中的貧富差距正在演化為強(qiáng)弱關(guān)系，這是非常值得警惕的現(xiàn)象。

一定范圍內(nèi)的貧富差距，能調(diào)動(dòng)群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，但貧富差距過(guò)大，不利于社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)關(guān)系的調(diào)適。基層治理中的富裕群體容易擁有經(jīng)濟(jì)上的高收入性、生活上的富裕性和政治上的高影響力，成為強(qiáng)勢(shì)群體、強(qiáng)利群體和強(qiáng)權(quán)群體。這是資本滲入鄉(xiāng)村，并利用政治權(quán)利場(chǎng)謀取經(jīng)濟(jì)權(quán)利的突出表現(xiàn)。一方面，強(qiáng)勢(shì)、強(qiáng)權(quán)、強(qiáng)利群體如果進(jìn)一步固化，將使大批弱勢(shì)農(nóng)民的地位更加邊緣化，不利于農(nóng)村基層政治的良性發(fā)展,也達(dá)不到非零和博弈的結(jié)果。另一方面，人數(shù)占絕大多數(shù)的普通農(nóng)民，特別是廣大弱勢(shì)群體卻因種種限制而無(wú)法有效地約束和制約基層政府的治理行為。基層治理、基層民主政治有可能異化為強(qiáng)勢(shì)、強(qiáng)權(quán)、強(qiáng)利群體對(duì)弱勢(shì)群體的治理和民主。當(dāng)經(jīng)濟(jì)權(quán)威與政治權(quán)威、道德權(quán)威絕對(duì)地統(tǒng)一到少數(shù)富裕群體身上時(shí)，民主必然會(huì)發(fā)生質(zhì)變，出現(xiàn)“僭主政治”的現(xiàn)象。

為防止富與貧進(jìn)一步固定為強(qiáng)弱關(guān)系，并動(dòng)搖基層和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)，需要采取措施平衡不同群體間的利益格局。

一是完善基層民主政治。……