陳建利
(安徽建筑工業(yè)學(xué)院 建筑與規(guī)劃學(xué)院,安徽 合肥 230022)
“淘汰制度”是在學(xué)籍管理中,運(yùn)用留(降)級(jí)、跟班試讀、退學(xué)、結(jié)業(yè)等形式對(duì)學(xué)習(xí)成績(jī)差的學(xué)生進(jìn)行處理的一種制度。高校學(xué)籍管理中歷來都有關(guān)于學(xué)生退學(xué)的規(guī)定,只是執(zhí)行力度不強(qiáng),退學(xué)比例較小,但退學(xué)條款并不是“淘汰制”的全部?jī)?nèi)容,完整的淘汰制應(yīng)該既有對(duì)淘汰標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,也有對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)的監(jiān)控、規(guī)范的考核和成績(jī)的審定等一系列制度設(shè)計(jì)。[1]近年來,一些高校為提高教育質(zhì)量,強(qiáng)化學(xué)籍管理,再次實(shí)施了學(xué)生淘汰制度,在本專科教育和研究生教育層面均有所體現(xiàn),關(guān)于高校學(xué)生淘汰制度的爭(zhēng)議已引起社會(huì)相關(guān)各方的廣泛關(guān)注。因此,正確認(rèn)識(shí)高校學(xué)生淘汰制度,并進(jìn)一步完善這項(xiàng)制度,具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)踐意義。
關(guān)于我國(guó)高校學(xué)生淘汰制度的政策依據(jù)最早可以追溯到上個(gè)世紀(jì)80年代,原教育部在1983年制定的《全日制普通高校學(xué)生學(xué)籍管理辦法》中第十六條規(guī)定,經(jīng)過補(bǔ)考,學(xué)期或?qū)W年累計(jì)有三門課程或兩門主要課程不及格者,應(yīng)予留級(jí)、降級(jí);第十七條指出,實(shí)行學(xué)分制的學(xué)校,學(xué)生在一學(xué)年不及格課程學(xué)分總數(shù)達(dá)到學(xué)年所選學(xué)分總數(shù)的三分之一者,經(jīng)學(xué)校批準(zhǔn),可編入下一年級(jí)(相當(dāng)于留級(jí))。2005年教育部發(fā)布的《高等學(xué)校學(xué)生學(xué)籍管理暫行規(guī)定》第二十七條規(guī)定,學(xué)生有下列情形之一,應(yīng)予退學(xué)。其中第一條明確規(guī)定,學(xué)業(yè)成績(jī)未達(dá)到學(xué)校要求或者在學(xué)校規(guī)定年限內(nèi)(含休學(xué))未完成學(xué)業(yè)的,可予以退學(xué)。這些規(guī)定為高校制定學(xué)生淘汰制度奠定了合法性基礎(chǔ)。
具體到學(xué)校層面,無論是國(guó)內(nèi)一流大學(xué),還是地方本專科院校都可以找到關(guān)于學(xué)生淘汰制度的相關(guān)規(guī)定。比如,針對(duì)本科生,北京大學(xué)規(guī)定,連續(xù)兩個(gè)學(xué)期所修課程平均學(xué)分績(jī)點(diǎn)(GPA)低于2.0,并且這兩個(gè)學(xué)期不及格課程超過10學(xué)分的;在校期間,考試不及格的課程無論重新學(xué)習(xí)與否累計(jì)達(dá)到或超過20學(xué)分的,將由學(xué)校相關(guān)部門與該同學(xué)商量退學(xué)事宜。南開大學(xué)規(guī)定,學(xué)生一學(xué)期三門以上公共課不及格,或四年累計(jì)20學(xué)分的課程不及格,且補(bǔ)考也未及格的學(xué)生,將會(huì)被勸退;考試作弊、替考等品德不端的學(xué)生,一旦發(fā)現(xiàn)也將被勒令退學(xué)。安徽建筑工業(yè)學(xué)院的學(xué)生手冊(cè)中也明文規(guī)定:“當(dāng)學(xué)期首次考核不及格課程達(dá)到8學(xué)分以上的,給予書面警告;當(dāng)學(xué)年不及格課程達(dá)到18學(xué)分或三門主要課程不及格的,給予留級(jí)處理;累積不及格課程達(dá)22學(xué)分或主要課程不及格達(dá)四門的,給予退學(xué)處理。”
盡管各高校采取的學(xué)分制下學(xué)生淘汰制度可能會(huì)有所不同,但其對(duì)加強(qiáng)學(xué)風(fēng)、教風(fēng)、考風(fēng)建設(shè),提升高等教育質(zhì)量無疑都具有一定的促進(jìn)作用。同時(shí),它還是一項(xiàng)成本較低、收效較快、難度較小的提高畢業(yè)生質(zhì)量的有效措施。
目前,盡管我國(guó)一些高校已在嘗試各種各樣的淘汰制度,但是,依然改變不了我國(guó)高等教育“寬出”的現(xiàn)狀,即使是我國(guó)最好的兩所大學(xué)北京大學(xué)和清華大學(xué),本科生淘汰率也僅為5%和10%。[2]我國(guó)這種“低淘汰率”的“寬出”有著現(xiàn)實(shí)的背景因素。在社會(huì)公眾層面,他們會(huì)認(rèn)為,在高考時(shí)已經(jīng)淘汰了大批不合格的學(xué)生,這個(gè)考核非常嚴(yán)格,而且是相對(duì)公平、公正、公開的,通過高考而進(jìn)入大學(xué)的多數(shù)都是好學(xué)生,在之前的中小學(xué)教育中養(yǎng)成了良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣,智商也較高,因此,他們中的絕大部分應(yīng)該是適應(yīng)大學(xué)學(xué)習(xí)生活的,應(yīng)該實(shí)行“寬出”。在高校層面,有的學(xué)校認(rèn)為學(xué)生們都是寒窗苦讀10多年的成績(jī)優(yōu)異者,往往不忍心將其淘汰,而淘汰的大學(xué)生流入社會(huì),也將增加社會(huì)就業(yè)壓力。但實(shí)際上,隨著近些年來高校招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大,入學(xué)率不斷攀升,高等教育已經(jīng)從精英教育階段步入大眾化教育階段,越來越多的學(xué)生獲得了進(jìn)入高等學(xué)校學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì),在入口上已步入“寬進(jìn)”階段,如果在出口上還一味地采取“寬出”的政策,必然導(dǎo)致高等教育質(zhì)量的下滑和社會(huì)對(duì)高校人才培養(yǎng)質(zhì)量的詬病。可見,究竟對(duì)學(xué)生的管理是實(shí)行“寬出”還是“嚴(yán)出”的政策,高校的管理者正陷于兩難境地。
考試制度主要包括考風(fēng)、試卷的制定與評(píng)閱、考試成績(jī)的組成等。在考風(fēng)方面,一些高校仍舊存在考風(fēng)不嚴(yán)的問題,有些學(xué)生平時(shí)不認(rèn)真學(xué)習(xí),在考場(chǎng)上試圖投機(jī)取巧進(jìn)行作弊,而監(jiān)考老師往往又心慈手軟,即使發(fā)現(xiàn)也不進(jìn)行嚴(yán)肅處理,致使考風(fēng)不嚴(yán),影響了考試成績(jī)的公正性和真實(shí)性。在試卷的制定與評(píng)閱方面,有些教師擔(dān)心試題難度大,學(xué)生通過率低,往往會(huì)讓學(xué)生有針對(duì)性地復(fù)習(xí),變考試為考學(xué)生的復(fù)習(xí)態(tài)度和記憶程度。有些教師在評(píng)閱試卷時(shí),隨意性較大,所給分?jǐn)?shù)不夠準(zhǔn)確和客觀,特別是對(duì)熟悉的學(xué)生往往會(huì)給較高的分?jǐn)?shù)。在考試成績(jī)的組成方面,考試成績(jī)一般由期末考試成績(jī)和平時(shí)成績(jī)組成,平時(shí)成績(jī)往往根據(jù)學(xué)生出勤和回答問題等情況來給分。有些教師在上課期間并沒有對(duì)學(xué)生出勤提出嚴(yán)格要求,致使一些學(xué)生找各種理由缺課,教師對(duì)這部分學(xué)生也沒有嚴(yán)格記錄平時(shí)成績(jī),使得在計(jì)算總評(píng)成績(jī)時(shí),對(duì)平時(shí)成績(jī)的記錄顯得不夠客觀和真實(shí)。
實(shí)施淘汰制度的目的不是淘汰學(xué)生,而是為了提高高等教育質(zhì)量,對(duì)高等教育質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的多元化決定了淘汰標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)具有多樣性。目前,高校在制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)更多地參考了考試成績(jī)因素,即以考分的多少?zèng)Q定學(xué)生“通過、補(bǔ)考或重修”的等次。這些考試成績(jī)又與學(xué)分、累積平均學(xué)分績(jī)點(diǎn)等相掛鉤,即以智育評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為主。仔細(xì)分析,不難發(fā)現(xiàn)這種評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)忽視了德育這個(gè)非常重要的因素,使得所制定的淘汰標(biāo)準(zhǔn)顯得不夠合理和客觀。但德育的計(jì)量問題是件比較棘手的事情,難以進(jìn)行比較客觀的量化,往往只能作為參考因素來考慮,這給淘汰標(biāo)準(zhǔn)制定帶來一定的困難。
目前,我國(guó)對(duì)于學(xué)生淘汰后的再次準(zhǔn)入制度比較匱乏。根據(jù)目前的再準(zhǔn)入制度,被淘汰后的學(xué)生想再次進(jìn)入高校的,只有重新返回高中學(xué)習(xí),參加新一年度的高考,通過高考錄取才能重新進(jìn)入高校學(xué)習(xí),而且之前在高校所修的學(xué)分一律作廢,必須重新修學(xué)分。國(guó)內(nèi)高等教育沒有通暢的“退出”機(jī)制,如果一名大學(xué)生被退學(xué),也不可能轉(zhuǎn)入其他高校繼續(xù)讀書,很有可能就此中斷了學(xué)業(yè),這是我國(guó)高校與國(guó)外高校有很大不同的地方。可見,這種再準(zhǔn)入學(xué)習(xí)制度對(duì)于學(xué)生而言,其機(jī)會(huì)成本是比較高的。
淘汰制度的完善不僅是高校的問題,更是體制、法規(guī)等方面的問題。完善淘汰制度并不是簡(jiǎn)易之事,這需要高校、社會(huì)、政府等相關(guān)主體的共同努力,社會(huì)要加強(qiáng)對(duì)淘汰制度的相關(guān)人事,高校要進(jìn)一步完善考試制度和制定合理的淘汰標(biāo)準(zhǔn),政府要在淘汰后的再準(zhǔn)入制度方面加以完善。
當(dāng)前,社會(huì)公眾對(duì)高校學(xué)生淘汰制度尚不能全面理解,認(rèn)為被淘汰學(xué)生是其人生的失敗。實(shí)際上,“淘汰”并不可怕,可被看作是一種自然退出,或者二次選擇的過程。北京大學(xué)教務(wù)部副部長(zhǎng)金頂兵認(rèn)為:“大學(xué)是培養(yǎng)人的機(jī)構(gòu)。每一個(gè)人都有不同的個(gè)性和特點(diǎn),適應(yīng)不同的發(fā)展路徑。有的人可能不適合通過大學(xué)教育這條路徑來發(fā)展,但我們要尊重他們的選擇,尊重他們的個(gè)性。他們來到大學(xué),也許發(fā)現(xiàn)大學(xué)不適合自己,有的同學(xué)可能有失誤,有的同學(xué)會(huì)退學(xué),但退學(xué)不是被淘汰,而是為了尋找更適合的發(fā)展路徑。”[3]對(duì)于高校的艱難抉擇問題,理應(yīng)選擇采取“嚴(yán)出”的政策。因?yàn)椋紫龋厴I(yè)生是其教育教學(xué)質(zhì)量的體現(xiàn),不能因?qū)€(gè)別學(xué)生的心慈手軟,而影響整個(gè)學(xué)校的社會(huì)聲譽(yù);其次,當(dāng)前高等教育已經(jīng)從量的擴(kuò)張?jiān)谙蛸|(zhì)的提高方面轉(zhuǎn)化,高校要辦出特色,辦出成績(jī),必須想方設(shè)法提高教育質(zhì)量,而實(shí)行學(xué)生淘汰制度無疑是一種見效快、成本低、難度小的有效措施;第三,高校在實(shí)行淘汰制度時(shí),應(yīng)使學(xué)生具有事前知情權(quán),在進(jìn)校時(shí)對(duì)其進(jìn)行廣泛宣傳,使學(xué)生充分認(rèn)識(shí)到淘汰制度的重要性,同時(shí)學(xué)校也要做好學(xué)生的心理輔導(dǎo)工作,使學(xué)生消除對(duì)淘汰制度的恐懼心理,以形成正確的認(rèn)識(shí)和學(xué)習(xí)觀。
要使高校學(xué)生淘汰制度真正發(fā)揮作用,必須進(jìn)一步完善考試制度,使考試成績(jī)具有科學(xué)性與公正性。具體要做好以下三個(gè)方面的工作:
一是加強(qiáng)考風(fēng)建設(shè),規(guī)范考風(fēng)考紀(jì)。考試對(duì)于學(xué)生來說是檢驗(yàn)學(xué)習(xí)情況的重要手段,是決定升、留、降級(jí)的重要檢驗(yàn)窗口。因此,考試對(duì)于執(zhí)行淘汰制的高校和學(xué)生都十分重要。為給學(xué)生創(chuàng)造一個(gè)公正、科學(xué)、可信的考試環(huán)境,高校應(yīng)加強(qiáng)考風(fēng)建設(shè),規(guī)范考風(fēng)考紀(jì),嚴(yán)厲禁止學(xué)生作弊和監(jiān)考教師玩忽職守,一旦發(fā)現(xiàn)學(xué)生有違規(guī)行為,立即進(jìn)行嚴(yán)厲處理,輕者該門考試作零分處理,重者給予留校察看或開除學(xué)籍處理等。嚴(yán)肅考風(fēng)考紀(jì),讓學(xué)生清楚自己考試違規(guī)的后果和代價(jià),杜絕學(xué)生的僥幸心理。
二是實(shí)行教考分離制,公布標(biāo)準(zhǔn)答案,試卷評(píng)閱采取流水作業(yè)。高校應(yīng)推行規(guī)范的教考分離制,對(duì)每門課程建立試題庫或試卷庫,出標(biāo)準(zhǔn)試卷,出試題者不僅僅是該門課的某一位任課教師,而應(yīng)是課題組所有成員,每人都應(yīng)出具一定量的試題或試卷,考試前隨機(jī)抽取試題庫的試題,這樣可以有效避免任課教師在考前泄題或劃范圍給學(xué)生,可以真實(shí)地測(cè)試學(xué)生對(duì)該門課程知識(shí)的掌握程度。同時(shí)在考后公布標(biāo)準(zhǔn)答案,讓學(xué)生自己對(duì)照,每位學(xué)生都可以對(duì)自己的考分做到心中有數(shù)。另外,還要采取流水作業(yè)來評(píng)閱試卷,組成評(píng)閱試卷小組,分工評(píng)閱同一份試卷,并派專人復(fù)核,這樣可以有效保證試卷評(píng)閱成績(jī)的客觀性。
三是考試成績(jī)組成多樣化,并嚴(yán)格規(guī)定所占比例。改變一卷定“終生”的狀況,考試成績(jī)的組成應(yīng)具有多樣化,可由課堂表現(xiàn)、平時(shí)作業(yè)成績(jī)、出勤情況、期末考試、日常小測(cè)試、社會(huì)實(shí)踐道德評(píng)定、創(chuàng)新成果等多樣成績(jī)構(gòu)成,嚴(yán)格規(guī)定每一構(gòu)成要素所占總成績(jī)的比例,讓學(xué)生擁有知情權(quán),使其了解提高成績(jī)的努力方向。考試成績(jī)不僅要反映學(xué)生的智育情況,還應(yīng)體現(xiàn)其德育成績(jī),使得出的分?jǐn)?shù)可以真正體現(xiàn)教育質(zhì)量的內(nèi)涵,從而成為實(shí)施淘汰制的有效依據(jù)。
目前,淘汰制最大的缺陷是德育的缺失,沒有將學(xué)生的平時(shí)思想政治表現(xiàn)列入其中,導(dǎo)致實(shí)際上還是以智育為主,不符合馬克思關(guān)于人的全面發(fā)展學(xué)說。淘汰制必須貫徹黨的教育方針,把德育列入考核范疇。首先應(yīng)具體規(guī)定德育考核的范圍,要把學(xué)生的政治思想表現(xiàn)和參加政治活動(dòng)情況、道德品質(zhì)情況、社會(huì)活動(dòng)情況、遵守紀(jì)律(遵紀(jì)守法)情況,甚至包括教室、宿舍衛(wèi)生情況、勞動(dòng)情況、行為舉止情況等納入考核體系。其次,將每一項(xiàng)內(nèi)容賦予一定的分值,具體得分可細(xì)化到學(xué)生的日常行為表現(xiàn)當(dāng)中,可以由宿管中心、學(xué)生管理部門、輔導(dǎo)員、任課教師、黨校、班委成員共同負(fù)責(zé)考核,落實(shí)每項(xiàng)考核的責(zé)任人,考核工作做在平時(shí),每學(xué)期末進(jìn)行匯總,進(jìn)行客觀公正的科學(xué)規(guī)范的考核,給學(xué)生綜合打分,從而使淘汰標(biāo)準(zhǔn)更加具備科學(xué)性和合理性。
1.學(xué)分互認(rèn)與轉(zhuǎn)化制度。在美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家,一般情況下,學(xué)生被淘汰后,其在一所獲得認(rèn)可的大學(xué)里獲取的學(xué)分能夠?yàn)榱硪凰@得認(rèn)可的大學(xué)所接受。這樣,因各種原因而轉(zhuǎn)學(xué)時(shí),學(xué)生在一所大學(xué)里積累的學(xué)分可以“原封不動(dòng)”地轉(zhuǎn)到另一所學(xué)校。他們只要順利地修完規(guī)定的學(xué)分,就可以在另一所學(xué)校取得學(xué)位。但是,學(xué)生從一所一般的學(xué)校轉(zhuǎn)到一所名牌大學(xué)去讀書,或者學(xué)習(xí)成績(jī)過于差勁,也有丟失學(xué)分的可能。學(xué)分制應(yīng)能保證學(xué)生被一所大學(xué)淘汰之后可以有無限多的選擇。這一學(xué)分互認(rèn)和轉(zhuǎn)化制度值得我國(guó)高校借鑒。目前,我國(guó)一些高校之間已經(jīng)建立起聯(lián)盟,施行學(xué)分的互認(rèn)制度,學(xué)生可以跨校選修相應(yīng)課程的學(xué)分,學(xué)校之間也相互認(rèn)可,但這種互認(rèn)學(xué)分的制度只在在校生之間有效,對(duì)于學(xué)生被淘汰后該學(xué)分是否能轉(zhuǎn)到另一所高校卻沒有明確規(guī)定和要求。因此,高校應(yīng)在這方面做進(jìn)一步的探索和嘗試,深化學(xué)分互認(rèn)和轉(zhuǎn)化制度,為學(xué)生提供更多的選擇機(jī)會(huì),降低學(xué)業(yè)再準(zhǔn)入成本。
2.轉(zhuǎn)校與轉(zhuǎn)專業(yè)制度。一個(gè)學(xué)生在一所學(xué)校被淘汰后,如果能帶著所修的學(xué)分到與原就讀學(xué)校同等級(jí)或低一等級(jí)的學(xué)校去再次就讀相同或相近專業(yè),那么高校學(xué)生的淘汰制度就可以很好地得到貫徹和執(zhí)行。目前,我國(guó)已經(jīng)對(duì)轉(zhuǎn)專業(yè)進(jìn)行了探索,但仍局限在校內(nèi)進(jìn)行,且名額有限。2005年9月1日起正式施行的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》(教育部第21號(hào)令)中的第二十條規(guī)定,學(xué)生有下列情形之一,不得轉(zhuǎn)學(xué):(一)入學(xué)未滿一學(xué)期的;(二)由招生時(shí)所在地的下一批次錄取學(xué)校轉(zhuǎn)入上一批次學(xué)校、由低學(xué)歷層次轉(zhuǎn)為高學(xué)歷層次的;(三)招生時(shí)確定為定向、委托培養(yǎng)的;(四)應(yīng)予退學(xué)的;(五)其他無正當(dāng)理由的。第十九條和第二十一條則規(guī)定:學(xué)生一般應(yīng)當(dāng)在被錄取學(xué)校完成學(xué)業(yè)。如患病或者確有特殊困難,無法繼續(xù)在本校學(xué)習(xí)的,可以申請(qǐng)轉(zhuǎn)學(xué)。學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué),經(jīng)兩校同意,由轉(zhuǎn)出學(xué)校報(bào)所在地省級(jí)教育行政部門確認(rèn)轉(zhuǎn)學(xué)理由正當(dāng),可以辦理轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù);跨省轉(zhuǎn)學(xué)者由轉(zhuǎn)出地省級(jí)教育行政部門會(huì)商轉(zhuǎn)入地省級(jí)教育行政部門,轉(zhuǎn)學(xué)條件確認(rèn)后辦理轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù)。須轉(zhuǎn)戶口的由轉(zhuǎn)入地省級(jí)教育行政部門將有關(guān)文件抄送轉(zhuǎn)入校所在地公安部門。[4]可見,教育部對(duì)被淘汰學(xué)生的轉(zhuǎn)學(xué)是有所限制的。如果在當(dāng)前政策條例沒有更改的情況下,試圖對(duì)被淘汰學(xué)生的轉(zhuǎn)校進(jìn)行突破只有在辦理轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù)之前,沒有被原學(xué)校“退學(xué)”處理,并聯(lián)系好接受學(xué)校,并得到學(xué)校雙方和所在地省級(jí)教育行政部門的同意,其轉(zhuǎn)學(xué)才具有可行性。
3.社會(huì)對(duì)肄業(yè)生和結(jié)業(yè)生的接收制度。當(dāng)前社會(huì)公眾對(duì)學(xué)校教育報(bào)以過高的期望,對(duì)于中途退學(xué)的肄業(yè)生和沒有正常畢業(yè)的結(jié)業(yè)生,社會(huì)沒有給予充分的關(guān)懷和理解,認(rèn)為被淘汰者就是失敗者,社會(huì)缺乏一個(gè)良性的接收制度。因此,有必要建立社會(huì)對(duì)這些被淘汰者的接收制度,如果是被淘汰的本科生,其進(jìn)入社會(huì)后應(yīng)享受什么樣的待遇應(yīng)予以明確,特別是在各類公務(wù)員和事業(yè)單位人員的招考中應(yīng)給予這些淘汰者應(yīng)有的待遇和資格,建議對(duì)只獲得本科結(jié)業(yè)證書的學(xué)生可享受大專畢業(yè)生的待遇,而本科肄業(yè)生可參加自學(xué)考試,在本科階段所修的相同課程可沖抵自考本科階段相同或相近專業(yè)的相同課程的學(xué)分,只要修完剩下的學(xué)分就可獲得自學(xué)考試的本科畢業(yè)文憑和學(xué)士學(xué)位等等。社會(huì)應(yīng)多給予這些被高校淘汰的學(xué)生一些人文關(guān)懷,而不是一味進(jìn)行排斥和不理解。
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