城市外圍大型居住區的公共服務配置與居民生活滿意度——以北京市為例

◎ 王 淳

隨著經濟的發展，人民生活水平的不斷提高，城市居民對于生活的需求也越來越多。其中，城市社區公共服務設施與居民的日常生活關系越來越緊密。[1]但是，由于配套實施跟進特別是公共服務資源配置不到位，導致居住在一些新建大型居住區和新城居民的公共服務需求不能有效滿足，這不僅影響到這些地區居民的生活質量，也給繼續外遷人口帶來壓力和阻力。目前，社區公共服務的研究已成為學術界和實際工作部門的重要組成部分和基礎性課題。[2]因此，本次研究旨在了解北京市大型居住區公共服務資源的配置情況以及居民的主觀感受，力求從中發現目前大型居住區發展中公共資源配置上存在的主要問題，以及進一步分析影響城市居民生活滿意度的相關因素有哪些，希望可以為城市中大型居住區的建設提供有益的參考意見。

一、研究方法及研究內容

本次研究主要為了了解目前大型居住區的公共資源配置情況，為此調查從兩方面進行：一是組織大型居住區的工作人員座談，了解目前社區存在的主要問題，并收集社區公共資源的客觀數據；二是針對居民進行調查，主要衡量居民對于所住社區公共服務滿意度的主觀感受。研究中，主要選取了北京市主要的六個大型居住區作為主要研究對象，分別是望京、天通苑、回龍觀、遠洋山水、馬家堡和常營社區。這六大社區是目前北京市主要的人口疏散方向，也是北京市人口集中的最大六個新建社區。同時，針對不同的資料類型，采取了相應的研究方法：首先，針對居住區的宏觀數據的收集，主要通過訪談方式，利用座談會等方式，與相關工作人員溝通交流，收集社區整體資源分布的宏觀數據；其次，針對居民的主觀滿意度調查主要采取問卷的方式，在居委會的協助和組織下，派訪問員進行調查，指導居民正確填寫調查問卷。在樣本量的分布上，主要參考各居住區目前的規模，按照居住區規模的比例配置樣本量。

本次研究的主要內容針對居住區資源的客觀數據收集主要涉及：（1）居住區的基本情況，包括面積，人口等；（2）社區教育資源分布情況，包括幼兒園，小學和初中的數量，師資等；（3）社區醫療機構的分布，包括大型醫院以及基層醫療服務機構；（4）社區文體設施分布；（5）社區公共交通狀況，以及交通中存在問題；（6）社區基層服務部門的情況，包括居委會、派出所等的人員配置；（7）社區的綠化以及基本生活設施的情況，包括水電氣暖及商業設施等。

針對居民主觀滿意度的衡量主要包括：（1）居住社區的整體滿意程度；（2）對社區教育資源的滿意度；（3）對社區醫療機構的滿意度；（4）對社區文體設施的滿意度；（5）對社區公共交通狀況的滿意度；（6）對社區生活基本設施的滿意度；（7）對社區服務的滿意程度。

二、大型居住區公共資源的配置現狀：公共服務資源明顯不足

為了了解大型居住區公共資源的配置情況，特別選取三個社區進行了深入的座談，并收集了公共資源配置的客觀數據資料，力求從居住區的客觀數據和居民的主觀感受來衡量大型居住區的公共資源配置的滿意程度。所選取深入座談的大型居住區為望京、天通苑和回龍觀社區，訪談內容主要涉及：基本情況，教育資源，醫療機構，文體活動設施，基礎設施等等。

（一）教育資源嚴重匱乏

在座談中，工作人員普遍反映本社區教育資源不足，首先反映在社區幼兒園數量嚴重不足，招生壓力很大，滿足不了本地生源入園需求，更難以保證外籍戶口孩子入園。并且在所有幼兒園中，私立居多，其中幼兒教師數量嚴重不足，平均一個班為6人左右；其次，小學、中學多以公立為主，但是師資力量分布不均勻，例如調查中發現，望京社區的小學初中教育整體較好；天通苑社區公立小學的師資力量十分欠缺，但是該社區的私立學校師資力量較好。

（二）醫療資源不容樂觀

深入訪談的三大社區周邊，屬于三甲級醫院的數量都很少，尤其是天通苑社區周邊沒有三甲級醫院，到最近的三甲級醫院在不堵車的情況下需要40-60分鐘。其他社區的衛生服務中心配置略有不足，資源比較有限，但是從衛生服務站的診療人數來看，社區衛生服務中心在居民看病診療中還是能夠發揮一定的作用，大部分居民反映，簡單疾病的處理首先會選擇到社區醫療中心就診。

（三）文體設施發展較慢

大型居住區目前正在發展過程中，但是調查顯示，大多數文體設施的配置跟不上社區發展的腳步，仍處于比較落后的階段。調查的三個大型社區中，有一個社區既沒有大型文化活動場所，也沒有大型體育場所，甚至基本的一些體育健身器材也十分匱乏。居民們普遍反映，若要想要健身或者是搞些文化活動，都不是很方便，個人可以去健身房，但是大眾的娛樂健體活動就沒有辦法舉辦了。因此，大型文化體育活動場所的稀缺仍是目前大型居住區文體資源方面存在的主要問題。

（四）交通條件亟需改善

從整體分布看，幾個大型居住區的交通設施分布有些堪憂：公共交通線路分布較少，公交站距離遠，地鐵數量僅有一條，而這些社區的早晚高峰人流量很大，公共交通根本不能滿足出行需求；另外，由于公共交通站點的設置問題，大部分上班族需要走較長的距離才可以到達，這從客觀上造成附近的黑車增多，增加了安全隱患，交通事故頻發，交通秩序混亂。

在座談中，工作人員反映目前社區交通存在的最主要問題就是交通擁堵，交通線路的規劃不夠。大型居住區都遠離城區，每天往返于城區與居住區之間的人流量巨大，尤其是早晚高峰時期，公共交通壓力巨大，地鐵線路以及承載能力的不足充分暴露出來。

（五）公共服務部門不足

首先，調查發現各大社區居委會平均辦公面積不足，若按照每個居委會辦公用房不少于350平方米的標準，不達標的居委會數量基本都要占到總體的50%以上，其中回龍觀的情況最為嚴重，辦公面積不達標的居委會數量竟達到70%以上。

其次，社區警力嚴重不足，轄區的平均警力僅在2人左右，居民普遍反映安全感不足，可見，社區的公共安全設置還存在著較大問題。

三、公共資源設置與居民滿意度評價：細節問題凸顯

居民對于小區的整體滿意度評價還是較高的，有82%的居民認為所居住的小區是基本適合居住的，認為不適合居住生活的樣本僅占到5%，說明就目前的情況來看，居民對于現居住的大型居住區公共服務的整體評價還是較高的。但是，具體分析的話，可以看到居民對于一些公共資源的設置會有所微詞。

（一）教育資源評價居中

依據問卷反映的結果來看，居民對于所居住社區周邊的教育條件評價比較中性，從表中可以看出，對于幼兒園、小學、初中，居民的滿意度評價都集中在一般，但如果將居民按照家中是否有小孩分為兩類，可以看到家中有小孩的居民對于教育的總體評價普遍偏低，主要集中在比較滿意和一般。其中家中無小孩不清楚的回答率較高，回答非常滿意的也多于家中有小孩的居民，如下圖所示：

圖1 有無小孩與教育評價關系

（二）醫療服務整體評價較高

對于社區周邊醫療滿意程度總體評價為：非常滿意（3.4%）， 比較滿意（23.43%），一般（39.5%），不太滿意（15.5%），很不滿意（4.1%），可見居民對于醫療的滿意程度較高，比較滿意評價比重較大，表示不滿意的比重在20%左右。但是調查顯示，居民從心理上還是希望在社區周邊增加大型三甲醫院，即便是周邊有三甲醫院的居民也如此。對于社區醫院，他們的認知度和認可度還不足，且大部分人認為，社區醫院的醫生和藥品相對較少，不能滿足居民看病的需要。因此，還需要進一步建設與推廣普及，并在居民中樹立良好的形象。

（三）文化體育活動場所整體評價普遍偏低

隨著人民生活水平的提高，居民不僅僅滿足于溫飽問題，在生活上追求更高層次需要。文化以及娛樂休閑活動逐漸在居民消費中比例上升，居民對于文化娛樂方面的要求也是越來越多。通過問卷分析結果看，對于所調查的大型居住區，居民對于文化及體育活動場所的滿意度較低，明確表示不滿意態度的居民比重達到30%以上，一方面說明居民對于文化娛樂方面追求越來越高；另一方面也反映了大型居住區在文化、體育設施建設方面的不足。

（四）社區周邊交通整體評價較高

雖然大型居住區的交通規劃有不妥之處，亟需改善，但調查反映，居住區的居民對于小區周邊的交通出行整體滿意度評價較高，選取“一般”和“比較滿意”的占到總人數的60%以上，其主要原因是這些大型居住區附近都有地鐵站，保障居民出行。而且，研究也顯示，通常上班或上學時間較短的居民，選擇步行或者自行車出行，這樣可以緩解一部分交通壓力；而上班或上學時間較長的居民通常選擇的是使用公共交通工具，可見，公共交通出行在居民中十分普遍，是居民出行的主要方式，改善公共交通的現狀也是居民們所急迫需要的。

（五）老年服務設施評價普遍較低

通過數據分析可以明顯看出，居民對于老年服務的滿意度較低，明確表達不滿意的居民約占35%。究其原因，一方面由于部分社區在這部分做得確實不足；另一方面，也與本次調查的樣本老年人比重較大有關。而其中，在老年設施不滿意的項目調查中，最不滿意的項目是老年活動場所，占35%；其次為養老院，占30%。

四、城市居民生活滿意度的影響因素分析

通過此次研究，我們不僅了解了目前大型居住區的公共資源配置現狀，同時也從中發現其配置狀況確實直接影響了居民生活的滿意度。而且，更為重要的是，我們透過數據，可以初步分析出在公共資源配置方面，影響城市居民生活滿意度的因素主要有哪些。

首先，教育資源對于居民生活滿意度的影響很大，而且，幼兒園或者學校的數量是居民關注的首要方面，幼兒園的收費問題和中小學的教育質量是其關注的重點。在目前大型居住區周邊，教育場所數量少是存在的主要問題。而針對不同的學習階段，居民滿意度也體現出不同特征：幼兒園不屬于義務教育體制，在收費上沒有國家的保障限制，因此大型居住區周邊幼兒園收費高成為居民對于教育滿意度評價較低的原因之一，這種現象不僅僅局限于大型居住區，對于北京市民來說，子女入園難收費高應該是普遍存在的教育弊端；針對中小學教育來看，教育質量是居民關注的重點，近3成的受訪者表示居住區周邊學校的教學質量有待提高，如表1所示：

其次，文化娛樂場所以及醫療服務機構的數量有待于進一步增加，尤其是增加圖書室、影視廳和體育活動場所，這有利于進一步提高居民的生活滿意度。對于文化體育場所，面積和數量是人們關心的主要問題，大型居住區的文化體育場所一般具有面積小、數量少以及種類少的特點。對于醫療衛生機構，居民們希望可以增加社區醫院的藥品資源。在居民想要增加的文體設施調查中顯示，目前居民想要在社區內增加的文化場所主要包括：圖書室和影視廳，最想增加的體育活動場所為大型體育活動公園。這三方面在居民的選擇中所占比例均在25%以上。

再次，交通問題是居民普遍關心的問題，一個居住區的周邊交通如何直接關系到居民在此的生活幸福感和滿意度。在北京，公共交通比較發達，所以居民會要求公共交通要十分的便利。例如本次研究中，不少居民抱怨公交線路少，道路堵是影響出行的主要問題。北京市的路況整體來說不容樂觀，道路堵是影響北京市民出行的主要問題。這些大型居住區距離城區較遠，因此其線路少也是目前存在的主要問題。

此外，城市的公共服務設施，如北方的供暖問題是居民關心的重點，而本次研究表明，幾個主要大型居住區的居民，不滿意的服務設施主要集中在水和熱，不同居住區情況略有不同，但僅就問卷收集的數據來看，大部分居民不滿意的地方集中在水和熱，其中，對于水電不滿比較集中的社區為天通苑、遠洋山水、常營、馬家堡。這四個社區，由于各自不同的原因，造成了飲水、取暖和用電上的不便，使得居民對其的滿意度不高。

表1 教育資源不滿意的主要方面（%）

最后，居住區在商業服務設施上和老年服務設施上的資源配置也會影響到居民的生活滿意度，而老年人口比重的逐漸上升，也使得居民們對于老年服務設施的要求日益提高。在政策層面，目前的北京市《居住公共服務設施規劃設計指標》中，并沒有包括一些公益福利類社區公共服務設施如養老餐廳、便民菜站等，和一些居民需求較強的便民利民公共服務設施業。[3]尤其是在調查過程中發現，小區居住者不僅關注自身的日常生活的便利，同時也越來越注重精神方面的提升，所以書店成了居民們亟需的新場所。

綜合對客觀數據的分析及居民主觀滿意度的衡量，可以看出大型居住區目前正處于發展階段，各項功能正在逐步完善。雖然大型居住區在某些方面還存在這各種問題，但是居民的整體主觀感受還是比較滿意的，存在的問題主要集中在教育、醫療、養老以及交通等方面，這些因素對于居民生活滿意度有著較大的影響，所以，如果想要提高居民生活的滿意度，需要著重從以上方面著手。

[1]武田艷,何芳.城市社區公共服務設施規劃標準設置準則探討[J].城市規劃.2011(9):13-18.

[2]李鳳琴.中國城市社區公共服務研究述評[J].城市發展研究.2011(10):64-68.

[3]李薇.社區公共服務設施規劃建設研究——以北京市為例[J].北京社會科學.2010(6):64-67