網絡信息法制化建設問題及策略探析

譙冉

中國人民公安大學 北京 100038

0 前言

21世紀是一個現代化時代，也是網絡信息飛躍發展的時代。時至今日，網絡信息大力推動著社會前進，對我國的國民經濟與人們的生活水平都帶來較大影響。但是，任何事情都具備兩面性，網絡信息也不例外。人們在驚嘆網絡信息的魅力之時，也發現網絡信息帶來了一系列的矛盾沖突，比如網絡犯罪、信息侵權以及信息市場不正當競爭等違法亂紀之事。經過有關的專家和學者研究發現，只有構建出網絡信息法制化，利用法律這把利劍作為監督，才能讓網絡信息成為人們的有力助手。

1 網絡信息法制化建設原則

網絡信息成為傳播信息渠道，屢次出現了利用這種信息來違法犯紀的事件。因此，必須要構建網絡信息法制化，打擊已經出現的違法違紀行為，扼殺正在孕育的違法違紀行為。但在構建網絡信息法制化的時候，必須要有其自身的原則。

(1) 安全性。建設網絡信息法制化必須要確保網絡信息的安全問題。只有做好了安全性，才能確保網絡信息不受到攻擊和竊取。

(2) 引導與鼓勵。利用網絡信息來實施信息交流以及電子商務活動，確實會給人們帶來較大便利，推動社會發展。但是由于網絡信息是一個新生的事物，必須要采用法制化來促進其健康發展，并通過法制化來鼓勵與引導采用健康的網絡信息。

(3) 開放中立。在立法的時候，必須要使用開放中立立場，才能夠適應網絡技術的發展。如果法制化建設僅僅局限于某一特定技術，當該技術過時之后就不適用了，就必須要制定新的立法。因此立法只有具備了靈活性，才能夠適應網絡技術的飛躍發展。

(4) 協調性。互聯網并不是只有我國才有，而是全世界共同擁有，因此網絡信息法制化建設既要適用于國內，還必須要協調國際的立法才行。

2 網絡信息法制化建設存在的問題

網絡技術的發展確實推動了人們的生活，但也為一些不法分子帶來了犯罪的條件。在這樣的情勢下，必須要實施網絡信息法制化。經過這些年的建設，網絡信息法制化建設已經取得了較大的業績。但從實踐情況來看，網絡信息法制化建設還存在諸多的問題，總體來說表現在如下幾個方面。

2.1 網絡信息法制化的理念不準

一直以來，人們對于網絡技術的硬件方面都比較重視，但是樹立網絡信息法制化觀念意識比較薄弱。就是在立法上面主要傾向于管制，而沒有一個權力保障的目標。現在很多的立法都重在限制，認為監管就是推動網絡信息法制化建設。立法的目標就是維護網絡管理。事實上，這樣的認識是錯誤的。

2.2 立法缺乏權威性

過去網絡信息法制化立法時，都是從行政法規角度來保護網絡安全，這樣的立法根本就沒有專業性與管理性。經過這些年的加強，雖然確實有了較大的提高。但是還是沒有一個完整統一的立法，這些年信息管理立法較多，但是沒有幾個真正落到實處。

雖然網絡信息法制化中的立法較多，但大都是針對某一個部門的立法，而缺乏一個系統的立法。各個部門都針對自身的情況立法，勢必造成各種法律法規中的內容重復嚴重，而有一些方面卻沒有被涉及到。這樣的法律法規具備了片面性。

2.3 管理手段上和網絡信息特征相悖

網絡信息具備多媒體性、全時性以及及時性等特征。但是現在采用的管理手段還比較老套，大都是傳統的管理思路與方法，采用監控的方法。現在的互聯網如此發達，每一天在網絡中傳播的信息可以說是一個龐大的數據，要對這樣海量信息進行實時監控很難做到。

2.4 實施不夠民主

在實施法制化建設上，還是采用審判為主，網民、行業的組織者等根本就沒有參與進來。這樣就沒有體現出民眾參與進來的中堅力量，忽視了他們在法制建設中的作用。因此現在的網絡信息法制化建設主要是由政府承擔，其建設效率大大降低。

2.5 立法的涉及面存在盲點

現在網絡信息中所立的法確實也不少，但是都還存在很多的盲點。尤其是在電子商務的市場進入，網絡中出現了電子證據以及電子支付等，很多方面都沒有制定出明確的法律規定。比如，人們在銀行的提款機中取到假錢，這樣的情況應該如何處理，網絡信息法制化的立法中就沒有明確給出。而且現在經常出現網絡輿情危機，也沒有明確的立法指出如何處理。

2.6 執行力還有待加強

有很多網絡信息方面確實都具備了完善的立法，但是在執行上存在諸多缺陷。很多執行人員不重視網路信息法制化，認為網絡上的事情本身就是虛擬的，何必當真，這樣的思想去執法肯定存在忽視的做法。而且還有一些執法人員，自身就不懂網絡信息更別談認真執法了。

3 加強網絡信息法制化建設策略

實施網絡信息法制化以來，確實也取得了較大的成績。但是和網絡技術的發展相比，現在的網絡信息法制化建設急需加強。因此針對存在的種種問題，筆者根據實際情況給出個人的建議。

3.1 樹立正確立法思想

思想決定立法的發展方向，如果連立法的思想都存在偏差，法制化建設如何能夠實現。由于網絡信息具備技術和開放的特征，導致網絡信息法制化建設具有普遍性。因此，必須要學習其他國家的經驗，取其精華去其糟粕，提高我國立法質量來推動網絡信息法制化建設。縱觀整個世界，美國在1978年就有了相關的立法，當然其他一些國家立法也具有自身的優勢。因此我國應該根據本國的實際情況，取其他國家的法制化建設精華，構建出具有中國特色的網絡信息法制化建設。

3.2 建立網絡信息法制化的基本法

要根據網絡信息中違法的手段和方式綜合起來，建立網絡信息的基本立法。這樣就能夠避免出現多頭立法現象，縮減各個部門之間的立法。在構建基本法的時候，就要加強網絡信息立法中的交流，聽取不同地方不同的部門意見，并且還要讓有關系的人員參與制定和討論，多咨詢相關的專家意見。只有這樣制定出來的基本法，才具備使用的價值。

3.3 法制化建設的管理轉型

要改變過去那種消極防范的管理方式，強化溝通以及積極合作的管理理念。在管理上必須要重視廣大民眾的參與，只有通過他們對網絡信息的監控，發現有害信息及時協同有關部門進行糾正，甚至申請法律給予懲治。只有這樣，才能夠加強網絡信息法制化建設。

也只有相關部門和廣大民眾共同參與到信息法制化建設中來，才能夠實施監控和治理有害的信息。由此可見，要推動網絡信息法制化建設就必須要發揮網絡志愿者、行業組織以及民眾參與，協同實施網絡管理，才能夠達到預期的目標。

3.4 采用多元化的管理手段

對于網絡法制化管理，一定要多考慮互聯網客觀的自身特征。擯棄傳統的管理手段和方法，將事前的審批管理轉變為事中事后的監管。只有這樣才能夠讓中國的網絡信息走向成熟。

(1) 主管部門要和各種志愿組織彼此合作。在這個方面上，要有志愿者組織加強宣傳和教育，加強各位家長真確認識網絡安全，進而防范未成年人被有害信息毒害。

(2) 主管部門提供必須補助資金，培訓網絡志愿者的網絡信息法制化建設認識，并且鼓勵廣大民眾參與監控，舉報傳播有害信息的經營者與網站。

(3) 采用激勵措施鼓勵人們參與進來。在全國范圍內設置網絡有害信息舉報電話，及時的處理舉報信息，并跟進舉報的重要性給予適當的獎勵。

4 結束語

網絡信息成為了目前使用的主要渠道，但安全性是至關重要。必須要加強網絡信息法制化建設，才能夠與網絡技術發展共同前進。在這樣的形勢下，要從現狀中找出存在的問題并有針對性的做出改進措施。也只有這樣才能夠推動網絡信息法制化建設，才能夠讓法制化建設為網絡信息的前進保駕護航。

[1]郝振省.中外互聯網及手機出版法律制度研究[M].北京:中國書籍出版社.2008.

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