加快制定中國北斗系統應用民用市場化的政策與措施

中國衛星導航應用管理中心主任楊寶峰

加快研究制定適應北斗應用發展需要的相關政策措施，強力推進北斗產業的快速發展，對于維護國防安全，經濟安全和社會安全，加快經濟發展的方式轉變，推動產業結構升級，提高社會生產效率，提升國家的核心競爭力，都具有重要的現實意義。

GPS產業快速發展，是政策、技術、市場等等各種因素綜合推動的一個結果。持續的穩定國家政策和衛星導航政策，是衛星導航持續發展的健康保障。美國政府在這方面多次以總統令的形式頒布美國GPS政策，承諾GPS向全球用戶免費開放標準定位服務，承諾當星座運行狀態發生變化和性能出現下降時，及時向用戶公布公告。美國政府還努力創造良好的政策環境、產業環境和服務環境，包括控制接入的透明化、鼓勵民用等等，促進軍民兩用的組織管理機構，明確了相關部門職責任務意義相關工作流程，加強GPS系統運營管理服務，以滿足全球不斷增長的需求。美國制定可911緊急求助呼叫服務政策，要求2005年底前，全美95%的用戶可以使用手機撥打911電話。

經過三十年的發展，衛星導航核心技術已經發生了質的飛躍和變化。GPS接收機已經實現了芯片化、體積小、成本低、性能穩定。業界解決了車輛、船舶導航和監控調度等問題，極大的促進了衛星導航產業的發展。WAAS、LAAS、DGPS以及全球導航衛星連續運行參考站網等，極大的滿足了高端用戶的需求。

北斗試驗系統至今已經運行了十年，北斗二代系統將于今年底正式開通運行，在2020年要建成全球系統。北斗的服務性能屆時將會大幅度提升，覆蓋范圍進一步拓展。北斗系統獨特的技術體制和優勢，將成為我國衛星導航產業快速發展提供支撐。

應該說北斗系統的建設和應用，極大豐富了國際衛星導航的理論和實踐，也極大拓展了衛星導航的應用領域和服務范圍。我國軍民應用市場需求巨大，近年來汽車工業超常規發展，移動電話世界第一，這都為中國衛星導航應用奠定了堅實的基礎。隨著社會信息化程度不斷提高，智慧城市、物聯網等項目持續推進，衛星導航應用市場前景十分廣闊。但衛星導航領域的思想觀念不夠適應，對北斗導航系統的功能特點認識不足，對GPS技術的依賴也帶來了認識上的模糊；相關政策法規不健全，技術體系、應用體系和產業推進體系不夠完善；關鍵技術不夠過硬，產品研發生產分散、低效、裝備與系統應用水平較低。與國外GPS廠商在芯片、算法以及核心技術方面存在差距；應用基礎設施薄弱，不能無縫地為各類用戶所需的提供服務。

國家政策與措施是推動衛星導航應用于產業化健康發展的關鍵因素，應該在國家統一組織代培下，由衛星導航小作坊式的模式轉變為集約化的運作模式，引導北斗事業走向規模化、產業化、實用化的規模之路。

應當完善衛星導航政策，提升應用積極性，建立國家衛星導航協調管理機制。在現有已批準宣布對外開放的基礎上，進一步明確中國北斗衛星導航系統對國外開放，國家長期持續穩定支持國際應用服務，提升全球知名度以及國內外用戶的信心。

應當將北斗導航產業落實到國家戰略性新興產業發展規劃中，堅持政策導向，加大資金投入，聚集優秀企業和人才，全面推進北斗衛星導航產業快速發展。

地方政府可以考慮出臺一些優惠政策，對關系國民經濟安全的行業，對政府財稅支持的項目，優先使用北斗，扶持北斗產業，推動重要行業自主衛星導航的應用，帶動產業發展。