后危機時期我國產業轉型升級現狀、問題及對策*

■馬云澤 崔麗麗

隨著人類需求結構變化，產業結構演進應顯示出從農業經濟到工業經濟，再到服務經濟階段。從三大產業比重看，應呈現出第一產業份額下降，第二產業和第三產業的比重不斷上升的趨勢。從產品資源稟賦看，應該實現勞動密集型產業份額下降，資本密集型和技術密集型產業逐漸占有優勢比重。這樣的產業轉型才能實現產業結構合理化、高度化。

當前我國產業轉型升級現狀

十七大報告提出，要 “加快轉變經濟發展方式，推動產業結構優化升級”。但是直至今日，我國產業結構轉型升級一直未取得實質性進展。

（一）產業產值現狀——產值結構不合理

1.從一、二、三次產業產值結構看，我國目前第一產業發展緩慢，創造產值最高的仍是第二產業，第三產業發展迅速，但是產值低于第二產業，如表1所示。

表1 我國三次產業產值結構及比較單位：億元

據統計，美國等西方發達國家第三產業的產值明顯高于其第一、二產業，第三產業對經濟的貢獻率高達70%。而我國2009年三大產業的貢獻率分別是4.5% （一產），52.5% （二產），42.9% （三產）。很明顯，我國產業轉型升級還有很長的路要走。

2.從區域產業產值結構看，如下表2所示，目前我國東部地區經濟發展明顯快于其他地區，其產值占全國總產值一半以上，但是全國呈現出區域經濟發展不平衡現象；第三產業在東部地區產值中占優勢，高達57.8%，這種勢頭應該保持，其他地區則是第一產業占優勢比重，產業轉型任重而道遠。

表2 2009年各區域產值以及占全國比重比較單位：億元

（二）產業成長方式現狀——傳統粗放型成長方式為主

我國目前產業成長方式依然是依靠廉價勞動力優勢，通過吸引投資、引進技術等方式，承接發達國家或地區的產業轉移，仍在走高消耗、低價格的粗放型增長道路。我國傳統制造業以加工貿易為主，從上游國家引進科技含量高的零部件，在我國完成組裝，再出口到其他國家。因此從整個產業鏈上看，終端產品比重很小，研發、設計、創意、品牌等前端工作也不占優勢。同時，這種粗放型的產業成長方式抑制了我國企業自主創新能力。一方面，先入企業與后入企業往往以市場擴張戰或者價格戰的方式進行競爭，嚴重阻礙技術創新。另一方面， “以市場換技術”、 “以資源換技術”普遍存在。一般來說，跨國公司進行微觀層面的企業升級，往往在我國設立相關科研機構，但是我們停留在加工環節的狀況沒有改變，這樣從表面上看產業更 “科技化”了，實際上并非如此，阻礙我國企業自主研發與創新。

（三）產業發展進程現狀——距離現代產業體系尚有距離

農業是基礎產業，一直以來我國都是農業大國，卻不是農業強國，農業生產率低，還未走上現代化、科技化之路。農戶仍是農業生產經營的主體，生產規模偏小；農民組織化程度低，農業經營服務組織發展緩慢，機制不完善，而且在與企業的合作中農民往往處于弱勢；在城市化推進過程中，農業傳統形式依然是主導形式，景觀農業、休閑農業等與旅游和文化結合方面有待發展，例如秦皇島北戴河區劉莊農業——旅游觀光相結合的模式，是十分值得借鑒的。近幾年來我國服務業發展勢頭強勁，尤其是生產性服務業，例如技術研發與設計投入、法律會計服務等生產性服務發展勢頭強勁。但是，我國金融和專業服務業包括銀行、保險、法律和審計、管理咨詢等還有很大的發展空間。

當前我國產業轉型面臨的問題

（一）產業結構不合理

我國地區發展不平衡日益嚴重，東部沿海地區經濟增長迅速，中、西部經濟發展滯后。各地區工業結構嚴重趨同，地區之間產業互補性不強。產業結構與就業結構不適應，勞動力結構的演進嚴重滯后于產業演進，沒有起到拉動產業結構轉型的作用。產業結構與當前國內消費結構不相適應。近30年，隨我國消費結構的變化，主導產業經歷了由輕紡業到家電產品，再到汽車、旅游等先導性產業。目前我國居民消費結構已發生變化，更加注重人性化、科技化、安全化，在后危機時代，我國應使消費結構升級成為產業結構升級的動力，以消費結構升級促進產業結構升級。

（二）產業轉型戰略規劃很不成熟，體制問題仍然存在

從地方政府實施產業轉型的理念、做法、進程分析，筆者發現，缺乏成熟的產業轉型規劃及一些體制因素是制約我國產業轉型的主要問題之一。具體體現為以下三個方面。首先，缺乏可行的轉型方向和路徑，忽視地區的可持續發展。例如，在房地產興盛時期，很多地方將其作為地區的支柱產業大力扶持，然而并沒有考慮到本地區的優勢、劣勢以及資源稟賦等是否適應房地產的發展，也沒有作出長期的合理的規劃，更沒有出臺相應的配套措施來保障該地區就業、產業布局合理。其次，忽視市場資源配置作用，政府干預過于明顯，有的地區甚至是領導在會議上集體討論決定地區的投資項目、金額等。再次，我國二元經濟體制仍然存在，在一定程度上阻礙產業轉型進程。

（三）傳統產業轉型進展緩慢

首先，技術創新不足是傳統產業轉型升級瓶頸之一，由此導致產品多處于全球產業鏈低端，附加值不高。目前大多數企業仍靠引進技術維持增長，技術對外依存度高，技術再創新能力明顯不足。企業的產品以模仿為主，缺乏自主知識產權，企業間主要進行低層次的價格競爭。其次，忽視傳統夕陽產業發展現象明顯。高新技術產業必須建立在傳統基礎性產業的基礎之上，否則極易出現產業空心化現象；世界上從來沒有夕陽產業，只有夕陽的技術，給夕陽產業注入新鮮的血液——技術的創新、企業管理機制創新等——都是我們現在遠遠沒有做好的環節。

（四）產業轉型缺乏資本市場支持

我國資本市場發展緩慢，尚未充分發揮其對產業轉型的促進作用。第一，中小企業融資困難，特別是美國次貸危機以后，我國收縮信貸政策，中小企業有資金需求，但無法從正常途徑獲得融資，近日曝光的溫州地下錢莊就是一個有力的證明。第二，企業之間的收購或重組缺乏資本市場的有力支持。產權交易是產業轉型過程中必然涉及的關鍵環節，成熟的資本市場可以明確產權界定。現代企業制度發展以來，一般依靠公募或者私募資本實現企業間的收購或兼并，這樣既滿足了融資的需要，又順利地實現產權的交易與界定。第三，我國不成熟資本市場很難發揮出有效資本市場對經濟發展的預見功能。成熟的資本市場會在商品供給與需求狀況發生變化之前預見出這種變化，引導資本在部門間流動，實現生產要素的更優化配置。第四，技術創新缺乏資本市場支持。無論是企業之間進行產品研發，還是大學科技成果轉化成生產力，都會面臨融資和資金風險規避問題。以企業為例，進行研發的前提是期望收益要大于研發成本，但是研發后的產品升級是否符合市場需求是未知的，因此研發且生產化是有風險的，需要成熟的資本市場提供支持。

加強我國產業轉型的對策建議

（一）培養自主創新能力，增強產業技術含量

目前，除了引進國際先進裝備，提升技術再創新能力外，更重要的是打造科技成果轉化為生產力的商業化鏈條，提升自主創新能力。我國高校每年取得的科技成果在10000項左右，但真正實現成果轉化的只有10%~ 15%。美國6所一流大學所掌握的專利，其中排在前10%的專利所獲得的專利權使用費占總專利權使用費的92%。可見，科技成果轉化率不高實際上是國際上普遍存在的問題。我國目前已經有校辦工廠、大學科技園、信息共享平臺等模式，然而將高校、企業以及政府三方牽動起來的商業化鏈條還沒有建立，這需要解決利益分享、風險轉移、融資以及產權立法等問題。

（二）創新發展資本市場，促進積極轉型

首先，要加強資本市場與產業轉型的有效互動，通過產業轉型帶動金融發展，依靠金融支持推進產業轉型。其次，要調整信貸結構，將信貸投放重點放在產業轉型的關鍵環節。再次，從風險防范來看，要推進制度建設，建立健全資本市場監管體系，構建良好投資市場環境。

（三）以擴大消費和消費升級推動產業轉型

在我國，高儲蓄低消費是很明顯的現象，2008年金融危機發生以來，國家將消費、投資、出口列為拉動經濟增長的 “三大馬車”，這是因為：第一，受金融危機的沖擊，我國出口出現下滑，過去我國發展模式一直是以投資為主，由于利率水平過低導致的投資停滯部分必須通過消費來彌補；第二，投資不可能大力促進服務業發展，相反的是拉動工業產值增加。服務業的基礎是居民生活水平的提高，服務業的產出是用于居民消費，因此我們應注重居民生活水平的提高，進而居民產生更多樣層次的消費需求，才能促進資源向服務業流動，從而促進服務業轉型升級，形成 “消費水平提高——服務業發展”的良性循環。

（四）轉變政府職能，積極地發揮政府在促進產業轉型中的作用

首先，政府要科學定位，即分析地區的資源稟賦及促成轉型的關鍵問題。例如，資源型地區目前的主要問題是資源日益減少，主要依賴于資源開采等粗加工方式發展經濟，造成產值低、能耗大，這樣政府應該借鑒美國休斯頓的產業轉型經驗，提高技術水平，由資源型城市向集資本、技術于一體的綜合性城市轉型。二是要轉變政府職能。最主要的是營造配套的環境，在教育、金融、監管環境、法律執行力度等方面下功夫，深化產學研合作平臺，根據轉型階段性特點及時出臺相應的配套政策。三是給予產業轉型以積極的政策支持。例如實施積極的就業政策，完善勞動就業培訓制度；實施新興產業的扶持政策，可以以加速折舊、優惠稅率等方式扶持新興產業的發展。

參考資料

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