社會保障會計(jì)現(xiàn)狀及其改革

張維芹

社會保障是指國家對社會成員，特別是生活困難群眾的基本生活給予救助和補(bǔ)貼的社會安全制度。我國目前處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，具有特殊性，再加上我國人口眾多，怎樣建立一個合情合理的社保體系考驗(yàn)著我們每一個人的智慧。

一、社會保障會計(jì)的主要內(nèi)容和特點(diǎn)

社會保障會計(jì)是指采用專門的方法對社會保障資金活動進(jìn)行反映，為管理層提供相關(guān)的財(cái)務(wù)信息，使得社保資金向著預(yù)期的方向前進(jìn)。所提供的財(cái)務(wù)信息在加強(qiáng)社會保障資金運(yùn)作監(jiān)督有著積極的意義。

1.社會保障會計(jì)主要衡量資金的收入和支出

與企業(yè)會計(jì)不同，社會保障會計(jì)涉及的資金活動較為簡單，主要是一些資金的收入和支出業(yè)務(wù)。政府先將資金，比如社會救濟(jì)、社會安置、社會福利撥付給民政部門，然后通過民政部門把資金下放給群眾。

2.社會保障基金中的利息核算制度非常重要

社會保障基金的資金量非常大，資金的時間跨度相當(dāng)長，利息的計(jì)算難度大。由于繳納社會保障基金的人口眾多，繳納時間各不一樣，因此對社會保障基金利息的核算應(yīng)給予足夠的重視。

3.個人賬戶的管理是重點(diǎn)

我國人口眾多，涉及的個人社會保障賬戶也就多，那么記錄和管理好每個人的社保賬戶就更加需要健全的社會保障會計(jì)。目前，我國社會保障資金個人賬戶實(shí)行的聯(lián)網(wǎng)管理，并設(shè)置了備份功能，實(shí)現(xiàn)了人機(jī)互保制度，在一定程度上加強(qiáng)了社保資金的安全性。

二、我國社會保障會計(jì)的現(xiàn)狀分析

1.保障會計(jì)隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)不高

當(dāng)前，我國的社保資金規(guī)模巨大，但是沒有高素質(zhì)的會計(jì)隊(duì)伍對其進(jìn)行會計(jì)計(jì)量，這無疑加大了社會保障基金的風(fēng)險(xiǎn)。在有些民政部門里，社保資金的核算人員是由其他部門工作人員調(diào)任而來，沒有相應(yīng)的專業(yè)從業(yè)資格證書，缺少社會保障會計(jì)的理論基礎(chǔ)，這就使得編制出來的財(cái)務(wù)報(bào)告可能性不夠，決策不相關(guān)，不利于我國制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策。

2.空賬賬戶數(shù)量巨大

由于相關(guān)部門在體制設(shè)計(jì)最初對養(yǎng)老金的隱形債務(wù)估計(jì)過于樂觀，導(dǎo)致了“統(tǒng)賬結(jié)合”的模式最初就需要面臨轉(zhuǎn)制成本的“空賬問題”。“空賬問題”主要是來自轉(zhuǎn)制成本，在原來收付實(shí)現(xiàn)制條件下，沒有養(yǎng)老金積累，而新的養(yǎng)老金體制必須給中年人和老年人的退休金找到支付的途徑。目前轉(zhuǎn)制成本應(yīng)該怎么處理，是我國考慮的主要問題。是通過減持國有資產(chǎn)還是發(fā)行特種國債來籌集資金消化前期的轉(zhuǎn)制成本，不同的方案對我國宏觀經(jīng)濟(jì)政策的制定有著巨大影響。

3.我國社會保障基金管理不規(guī)范

雖然我國多年以來一直在完善社會保障會計(jì)制度，但是相對于歐美國家來說仍然處于落后階段，社會保障資金管理不規(guī)范現(xiàn)象普遍存在。規(guī)范化、科學(xué)化的社會保障資金管理道路還很遠(yuǎn)，社保資金被管理層挪用私吞的風(fēng)險(xiǎn)依然很大。再者，目前實(shí)行的收支兩條線制度，在一定程度上保障了資金的安全，但是在資金收付過程中還存在許多問題。因此，加強(qiáng)對我國社會保障資金的規(guī)范運(yùn)作，建立有效的會計(jì)核算制度具有十分重要的作用。

4.會計(jì)主體和報(bào)告主體不統(tǒng)一

主體的不統(tǒng)一，削弱了核算的激勵機(jī)制。目前我國的社會保障資金會計(jì)主體是經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，而報(bào)告主體不是經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，是社會保障基金。兩者的不統(tǒng)一，導(dǎo)致了責(zé)任主體不能各自歸位，責(zé)任劃分不清楚，出現(xiàn)問題時不能明確是誰的責(zé)任，最后使得社會保障會計(jì)核算出來的經(jīng)濟(jì)活動不能反映經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)。

三、社會保障會計(jì)改革的建議

1.加強(qiáng)對社會保障會計(jì)員工的培訓(xùn)

擁有高素質(zhì)的保障會計(jì)人才才能建設(shè)高效率的社會保障體系。首先，加強(qiáng)對社會保障會計(jì)稽核人員的培訓(xùn)教育，深入學(xué)習(xí)理論知識，把理論應(yīng)用于工作實(shí)踐中，才能在核算工作中發(fā)揮能動性。加強(qiáng)員工社會保障會計(jì)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，防止核算不符合會計(jì)法的相關(guān)規(guī)定，保障工作的規(guī)范性。加強(qiáng)對會計(jì)人員電算化的培訓(xùn)，確保使用高效率的電腦進(jìn)行會計(jì)計(jì)量。其次，加強(qiáng)對會計(jì)人員思想道德教育，加大對會計(jì)委派制的實(shí)施范圍和力度，保證社會保障資金的安全。

2.實(shí)現(xiàn)社會保障資金計(jì)量電算化

電算化系統(tǒng)能夠大大減少差錯，它不僅能夠代替手工賬，提高會計(jì)核算的速度，在信息化時代提供更加決策相關(guān)的財(cái)務(wù)信息。在社會保障會計(jì)信息系統(tǒng)中，應(yīng)該至少包括憑證的輸入輸出、機(jī)制憑證、憑證查詢、審核憑證、數(shù)據(jù)查詢、報(bào)表生成及打印、財(cái)務(wù)報(bào)表分析等功能。加強(qiáng)會計(jì)核算環(huán)節(jié)的內(nèi)部控制。

3.完善社保資金的收支活動制度

科學(xué)規(guī)范的社保資金收支制度能夠有效地改變目前社保資金運(yùn)作混亂的情形，能夠直接有效地對社保資金運(yùn)作進(jìn)行監(jiān)督，降低了社保資金的風(fēng)險(xiǎn)。為了更好的對社保資金進(jìn)行規(guī)范運(yùn)作，目前，我們應(yīng)該加大力度對社保資金運(yùn)作進(jìn)行改革。首先，把統(tǒng)籌金和個人社保賬戶分離開來。由于兩種賬戶的核算方式是不一樣的，前者采用的是收付實(shí)現(xiàn)制，后者采用的是個人累積制，所以應(yīng)該把目前的混賬管理模式分離為統(tǒng)籌基金賬戶和個人社保賬戶分別進(jìn)行會計(jì)核算。其次，利用國有股劃轉(zhuǎn)的方式把轉(zhuǎn)制成本問題的給予解決。在賬戶分離之后，通過電腦計(jì)算空賬賬戶的數(shù)量，來估計(jì)轉(zhuǎn)制成本。采納評估機(jī)構(gòu)的評估報(bào)告對起隱性負(fù)債進(jìn)行計(jì)量。最后，對于個人社保賬戶，我國應(yīng)該對社保賬戶的監(jiān)管與運(yùn)營分離開來，通過社保部門的授權(quán)，把社保資金委托給基金管理公司進(jìn)行運(yùn)作，但是社保部門仍然保留對資金的管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，通過基金公司的規(guī)范運(yùn)作實(shí)現(xiàn)對資金的增值保值。

社會保障會計(jì)體系的完善與我們每個人息息相關(guān)，它關(guān)系到我國的長治久安。因此，要對我國社會保障資金運(yùn)作進(jìn)行規(guī)范，我們就必須加快對保障會計(jì)制度的完善，就必須把它放到突出顯眼的位子，加大改革的力度。只有這樣我們才能經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中受益，不斷讓人民群眾嘗到經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展帶來的甜頭，不過我們應(yīng)該清楚的認(rèn)識到改革的道路是曲折的，不是一朝一日就能完成的，需要我們不斷地加強(qiáng)對保障會計(jì)制度的建設(shè)和完善。

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