全面剖析高校預(yù)算管理之弊病及對(duì)策研究

林 珊

一、目前高校預(yù)算管理存在之弊病

2000年開(kāi)始，財(cái)政部開(kāi)始逐步推行部門預(yù)算改革，要求各部門統(tǒng)一實(shí)行新的預(yù)算編制方法，編制獨(dú)立完整的部門預(yù)算。隨著部門預(yù)算改革的逐步推行，預(yù)算管理在取得一定的成效的同時(shí)，也呈現(xiàn)出不少的問(wèn)題，如預(yù)算編制倉(cāng)促、草率，缺乏科學(xué)性；貴重儀器設(shè)備的立項(xiàng)缺乏前瞻性，導(dǎo)致購(gòu)買后使用效率低下，甚至長(zhǎng)期閑置；預(yù)算分配不符合實(shí)際需求，資金使用效益低下，有的部門或?qū)W院實(shí)際需要卻得不到資金，有的項(xiàng)目則直到年底還分文未動(dòng)；預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢，到了年底為完成進(jìn)度而突擊花錢現(xiàn)象嚴(yán)重；預(yù)算調(diào)整過(guò)于頻繁甚至重復(fù)追加，使得資源無(wú)法得到有效配置，預(yù)算形同虛設(shè)。

二、全面剖析預(yù)算管理存在弊病之原因

（一）預(yù)算編制時(shí)間不足。由于現(xiàn)實(shí)中高校要求的預(yù)算申報(bào)時(shí)間往往在下半年接近年底較忙的時(shí)候，并且給各單位的編制時(shí)間也預(yù)留不夠，導(dǎo)致各單位在申報(bào)預(yù)算時(shí)過(guò)于倉(cāng)促，前期工作準(zhǔn)備不足，因此各單位在編制常規(guī)項(xiàng)目時(shí)往往是在往年預(yù)算情況的基礎(chǔ)上隨意增加一些金額或做一些調(diào)整，導(dǎo)致預(yù)算編制缺乏前瞻性、系統(tǒng)性；在編制專項(xiàng)資金項(xiàng)目時(shí)缺乏充分的調(diào)研和可行性論證，導(dǎo)致在項(xiàng)目執(zhí)行時(shí)不能嚴(yán)格按照項(xiàng)目申報(bào)文本的內(nèi)容執(zhí)行，或者一些價(jià)格不菲的重要儀器設(shè)備購(gòu)買后使用效率低下，甚至長(zhǎng)期閑置，造成極大浪費(fèi)。

（二）預(yù)算編制人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不全面。預(yù)算編制人員分為三部分：一是各單位預(yù)算編制人員；二是財(cái)務(wù)部門編制人員；三是預(yù)算審批人員。這三部分人員應(yīng)當(dāng)具備一定的業(yè)務(wù)水平和財(cái)會(huì)知識(shí)，這是編制好預(yù)算的前提。但實(shí)際中無(wú)論是編制人員還是審批人員往往不能全面兼?zhèn)湟陨蟽煞N素質(zhì)，導(dǎo)致預(yù)算編制缺乏科學(xué)性。

（三）預(yù)算編制方法不科學(xué)。目前高校預(yù)算編制方法主要還是以傳統(tǒng)的增量預(yù)算法為主，結(jié)合上年度的決算數(shù)據(jù)，通過(guò)簡(jiǎn)單的切蛋糕，對(duì)學(xué)校預(yù)算進(jìn)行分配。這樣的編制是建立在忽略決算數(shù)據(jù)的合理性及變化性的基礎(chǔ)之上，必然導(dǎo)致常規(guī)預(yù)算項(xiàng)目金額逐年提高，經(jīng)費(fèi)控制難度不斷增大。此外，由于編制基礎(chǔ)的不合理，對(duì)基數(shù)不加分析的認(rèn)可，更加促進(jìn)了不合理現(xiàn)象的繼續(xù)發(fā)生。

（四）預(yù)算管理缺乏剛性約束。目前高校預(yù)算管理存在的普遍問(wèn)題是預(yù)算管理上缺乏剛性，有些高校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算重要性認(rèn)識(shí)不夠，預(yù)算管理未能得到有效控制。主要表現(xiàn)在日常預(yù)算經(jīng)費(fèi)追加的隨意性、重復(fù)性，預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢而年底突擊花錢等等。

（五）預(yù)算績(jī)效管理制度不健全。我國(guó)的預(yù)算績(jī)效管理工作尚處于起步階段，“重分配、輕管理，重支出、輕績(jī)效”的思想還在很大程度上存在，預(yù)算績(jī)效管理制度還不健全，大多高校只對(duì)專項(xiàng)資金項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，對(duì)基本支出的績(jī)效評(píng)估更是幾乎沒(méi)有，使得預(yù)算執(zhí)行未能得到有效監(jiān)管，執(zhí)行結(jié)果也未能及時(shí)有效的反饋。

（六）預(yù)算管理手段單一，缺乏系統(tǒng)性管理。目前大部分高校尚未實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化預(yù)算管理，高校預(yù)算管理缺乏一個(gè)全面系統(tǒng)的管理，無(wú)論是財(cái)務(wù)部門還是使用部門都無(wú)法對(duì)預(yù)算情況得以實(shí)時(shí)了解，也使得預(yù)算信息無(wú)法得以實(shí)時(shí)監(jiān)管，極容易造成重復(fù)追加、資源得不到合理有效的配置。

三、針對(duì)上述問(wèn)題提出有效對(duì)策

（一）預(yù)算編制時(shí)間應(yīng)預(yù)留充足。預(yù)算編制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，這就要求預(yù)算編制具有一定的前瞻性和系統(tǒng)性。給各單位的預(yù)算編制時(shí)間一定要充足，只有這樣各單位在編制預(yù)算時(shí)才能進(jìn)行充分的前期準(zhǔn)備工作，對(duì)于專項(xiàng)資金項(xiàng)目也才能有時(shí)間進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)研及可行性論證。因此，應(yīng)當(dāng)將預(yù)算編制時(shí)間適當(dāng)提前并延長(zhǎng)。

（二）重視預(yù)算編制人員培訓(xùn)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門與各單位的溝通。對(duì)于預(yù)算編制人員的培訓(xùn)除了財(cái)務(wù)人員應(yīng)進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)之外，各單位的預(yù)算編制人員及領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行定期的培訓(xùn)，可由財(cái)務(wù)部門組織培訓(xùn)。此外，財(cái)務(wù)部門在編制預(yù)算時(shí)還應(yīng)當(dāng)多與各單位溝通以了解其需求，在編制預(yù)算時(shí)才能做到心中有數(shù)，了解哪些項(xiàng)目是最為急需立項(xiàng)的，才能提高資金的使用效益。

（三）采用科學(xué)的預(yù)算編制方法。目前預(yù)算編制有基數(shù)預(yù)算、彈性預(yù)算、滾動(dòng)預(yù)算、零基預(yù)算、復(fù)式預(yù)算等方法。預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)采用零基預(yù)算編制法為主、其它方法為輔的編制方法。以零基預(yù)算為主是要求編制預(yù)算時(shí)，不考慮以往會(huì)計(jì)期間所發(fā)生的費(fèi)用項(xiàng)目或費(fèi)用數(shù)額，而是以所有的預(yù)算支出為零作為出發(fā)點(diǎn)，一切從實(shí)際需要與可能出發(fā)，逐項(xiàng)審議預(yù)算期內(nèi)各項(xiàng)費(fèi)用的內(nèi)容及其開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)是否合理，在綜合平衡的基礎(chǔ)上編制費(fèi)用預(yù)算的一種方法。由于使用零基預(yù)算較為復(fù)雜，不可能每個(gè)業(yè)務(wù)都使用此方法，在一些明顯的相對(duì)固定支出的項(xiàng)目也可根據(jù)實(shí)際情況采用基數(shù)預(yù)算等編制方法，這樣使預(yù)算更加切合實(shí)際，也更加科學(xué)、高效。

（四）嚴(yán)格規(guī)范預(yù)算執(zhí)行及預(yù)算調(diào)整，樹(shù)立預(yù)算嚴(yán)肅性、權(quán)威性。預(yù)算一經(jīng)確定就必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整。財(cái)務(wù)部門應(yīng)把握好預(yù)算調(diào)整的尺度，預(yù)算的追加應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審批程序，并且把預(yù)算追加情況列入各單位負(fù)責(zé)人年度考核指標(biāo)當(dāng)中。加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算與預(yù)算管理的配合，由于會(huì)計(jì)核算過(guò)程即是對(duì)預(yù)算的執(zhí)行和監(jiān)管的過(guò)程，在會(huì)計(jì)核算中應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算來(lái)執(zhí)行，對(duì)于預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢的單位應(yīng)及時(shí)督促其加快執(zhí)行進(jìn)度，避免年底突擊花錢，同時(shí)在執(zhí)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)與預(yù)算管理有關(guān)的問(wèn)題應(yīng)及時(shí)反饋給預(yù)算管理人員。

（五）建立健全預(yù)算績(jī)效管理制度。牢固樹(shù)立“講績(jī)效、重績(jī)效、用績(jī)效”“、用錢必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的績(jī)效管理理念，進(jìn)一步增加支出責(zé)任和效率意識(shí)，全面加強(qiáng)預(yù)算管理，優(yōu)化資源配置，提高資金使用績(jī)效和科學(xué)化精細(xì)化管理水平。財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤，對(duì)已完成的項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，并出具評(píng)估報(bào)告；對(duì)未完成項(xiàng)目，也應(yīng)上交執(zhí)行情況及原因分析報(bào)告，并納入單位領(lǐng)導(dǎo)及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的個(gè)人年度考核指標(biāo)。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)基本支出的預(yù)算績(jī)效管理。建立預(yù)算考核評(píng)價(jià)制度，才能有效地激勵(lì)業(yè)務(wù)活動(dòng)按照預(yù)期的計(jì)劃順利進(jìn)行，以達(dá)到實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)的作用。

（六）實(shí)施網(wǎng)絡(luò)管理，加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督。應(yīng)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立以財(cái)務(wù)部門為中心，上至學(xué)校決策層、下到各學(xué)院（部門）的預(yù)算執(zhí)行信息傳遞與反饋網(wǎng)絡(luò)。既對(duì)整個(gè)學(xué)校及下屬各學(xué)院（部門）的預(yù)算計(jì)劃及執(zhí)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立刻預(yù)警或禁止，也可將整個(gè)學(xué)校和各學(xué)院（部門）的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和情況傳遞給學(xué)校決策者和各責(zé)任單位，使他們能及時(shí)了解相關(guān)信息，作出相應(yīng)決策，保證預(yù)算計(jì)劃的順利完成。當(dāng)然，和電子公文一樣，如果是涉密預(yù)算則還是應(yīng)該按照傳統(tǒng)方式進(jìn)行，不能通過(guò)系統(tǒng)。

[1]蔡素穎.高職院校預(yù)算管理相關(guān)問(wèn)題研究.財(cái)會(huì)研究，2008；13.

[2]張寬.馬越溪.我國(guó)高校預(yù)算編制存在的問(wèn)題及改進(jìn)建議，法制與社會(huì)，2010.4（上）.