對農(nóng)村信用社執(zhí)行新會計準則的監(jiān)管政策分析

吳愛春

一、新會計準則的內(nèi)容探析

隨著改革的不斷深入，新會計準則登上了歷史舞臺，新會計準則具備以下三點特色。一、有機結(jié)合了國際會計準則，同時將國家地域特色更好地體現(xiàn)了出來，從而使我國金融企業(yè)的發(fā)展道路變得更加的完善；二、企業(yè)資金流動和管理時間的觀念在新會計準則中得到了更為有效的完善，會計工作的價值更加彰顯了出來；三、新會計準則在農(nóng)村信用社會計目標的變化中設置了促進經(jīng)濟增長方式得以轉(zhuǎn)變的科學理念。

二、新會計準則對農(nóng)村信用社的影響

（一）對貸款的影響

原制度規(guī)定依據(jù)實際帶出金額對貸款進行初始計量，在損益中計入相關的交易費用，而新會計準則規(guī)定，用公允價值計量貸款的初始確認，用攤余成本計量后續(xù)確認，同時在初始成本中計入貸款相關交易費用，因此，對新會計準則進行執(zhí)行之后，農(nóng)村信用社的貸款賬面余額變?yōu)榱艘罁?jù)實際利率將預期現(xiàn)金流折算之后的價值，而不再是貸款的初始成本與已償還的貸款本金之間的差值，這就將一種未來預期的市場價值反映了出來。新會計準則規(guī)定，金融機構(gòu)貸款發(fā)生減值時，在確認減值損失的方法應該是賬面價值減去未來現(xiàn)金流量限值，并計入當期損益。新會計準則比原制度更加注重現(xiàn)金流量和折現(xiàn)的概念，需要在對未來現(xiàn)金流量進行折現(xiàn)時依據(jù)貸款初始確認時的實際利率。

（二）對投資業(yè)務的影響

原制度在對投資進行分類時，依據(jù)的標準為持有時間一年，分為長期投資和短期投資，新會計準則在對投資進行分類時，依據(jù)的標準為企業(yè)的特有意圖和能力，分為交易性金融資產(chǎn)、可供出售金融資產(chǎn)等，而不再單純依據(jù)持有時間，即使是有些債券投資的期限不到一年，但是符合持有至到期投資條件，也將其歸類于持有至到期投資。原制度在對投資進行計價時依據(jù)的標準為實際支付價款，而新會計準則對交易性金融資產(chǎn)與可供出售金融資產(chǎn)進行計價時依據(jù)的標準為公允價值，對持有至到期投注進行計價時依據(jù)的標準為攤余成本。新會計準則在農(nóng)村信用社現(xiàn)階段的銀行債券投資方面采用的計量方法為攤余成本與公允價值，這就可以將由于國家調(diào)整貨幣政策與利息率給農(nóng)村信用社可能帶來的風險進行更加準確的披露。

（三）對其他業(yè)務的影響

原制度在對抵債資產(chǎn)入賬價值進行計量時，依據(jù)《銀行抵債資產(chǎn)管理辦法》，而新會計準則在計量時依據(jù)公允價值，這可以將抵債資產(chǎn)的市場價值真實反映出來。原制度在理解職工工資方面比較狹隘，而新會計準則則充分運用職工薪酬的概念，包括和職工相關的各個方面，比如，工資、獎金、職工福利費、五險一金、辭退福利等，這是會計準則中第一次對職工薪酬的內(nèi)涵進行的特別明確的定義。

三、對農(nóng)村信用社執(zhí)行新會計準則的監(jiān)管政策分析

（一）避免農(nóng)村信用社不正規(guī)的利潤調(diào)節(jié)

1.防止利用會計政策的選擇權對利潤進行調(diào)節(jié)

第一，運用金融資產(chǎn)的分類選擇對當期損益進行調(diào)節(jié)。新會計準則規(guī)定，在所有者權益中計入可供出售金融資產(chǎn)公允價值變動形成的損失或利得；在當期損益中計入交易性金融資產(chǎn)公允價值變動形成的損失或利得；如果滿足一定的條件，可以重新對可供出售金融資產(chǎn)和持有至到期金融資產(chǎn)等進行分類。農(nóng)村信用社可能會有選擇性地對資產(chǎn)進行分類、重新分類和終止確認，從而達到有效提前或延遲確認損益的目的；第二，運用證據(jù)收集的選擇權對當期里利潤進行調(diào)節(jié)。新會計準則規(guī)定，應該在資產(chǎn)負債表日認真細致地檢查資產(chǎn)的減值情況，農(nóng)村信用社可能會有意識地對資產(chǎn)減值的客觀證據(jù)進行甄別，對是否需要計提減值準備進行有選擇性地確定，從而更好地操縱利潤。

2.防止利用公允價值的計量對利潤進行調(diào)節(jié)

在計量公允值時，在選擇公允值計量方法及估值模型等時，應該讓選擇折現(xiàn)率、現(xiàn)行公允價值等具有極大的彈性空間，所產(chǎn)生的利潤結(jié)果隨著選擇的變動而變動。

3.防止利用會計職業(yè)判斷對利潤進行調(diào)節(jié)

首先，由于職業(yè)判斷能力不足夠高或存在故意心理，對會計進行不恰當?shù)墓烙嫞斐蓪Y產(chǎn)或負債的高估或低估，從而使利潤受到嚴重影響；其次是在核算會計政策的不明確事項時，僅僅依據(jù)有利于管理層意圖的方面，比如，農(nóng)村信用社由于具有較多的點與極為廣泛的面，存在的固定資產(chǎn)相當多，可能會在調(diào)節(jié)利潤時依靠改變固定資產(chǎn)使用壽命、折舊方法等措施。

（二）促使農(nóng)村信用社信息披露滿足各方需求

1.強化信息披露有效性

首先，在對信息進行披露時，應遵循的基本原則是滿足各方利益要求。現(xiàn)階段，農(nóng)村信用社的內(nèi)部員工、投資者等不能有效地監(jiān)督會計信息，而只能夠獲取零散而不完整的信息，其次要求披露信息時應當盡量全面，新會計準則要求在對信息進行披露時，應該嚴格依據(jù)業(yè)務性質(zhì)，分部報道并披露分部信息。農(nóng)村信用社的收入絕大部分來源于利息收入，對各分部的貢獻進行分別核算時傳統(tǒng)會計核算單位難以做到的，這就導致披露信息時達不到新準則的要求。

2.強化信息披露的真實性

首先，應該最大限度地避免管理層粉飾會計信息的情況，需要監(jiān)管部門對農(nóng)村信用社的管理層機構(gòu)的歷史信息進行全面的分析和掌握；其次，提升農(nóng)村信用社的實力，提升其披露真實信息的水平。長期以來，農(nóng)村信用社由于存在著數(shù)據(jù)資源瓶頸，其管理方式的導向僅僅只是以往的經(jīng)驗，歷史數(shù)據(jù)保存缺乏規(guī)范性，同時數(shù)據(jù)加工也比較凌亂，缺乏系統(tǒng)性，這就導致農(nóng)村信用社在面對信息披露的連續(xù)性及趨勢時很難進行科學合理的對比分析，信息披露的真實性受到了嚴重的影響。

（三）對農(nóng)村信用社的風險管理進行積極引導

1.深入理解會計要素

會計科目之間的對接變?yōu)榱俗顬闇\顯的常識，基層農(nóng)村信用社的會計人員在面對新會計準則時，沒有對其中的會計要素的真實含義進行認真的分析和理解，同時也難以在對風險進行判斷、預警時依據(jù)新會計準則執(zhí)行，從而在運用新會計準則時作用難以充分發(fā)揮出來。

2.有效管理后續(xù)風險

現(xiàn)階段，農(nóng)村信用社在抵債資產(chǎn)、信貸及投資等領域，一套對業(yè)務發(fā)生事前、始終風險進行控制的制度體系已經(jīng)基本形成了，但是嚴重缺乏判斷和防范業(yè)務發(fā)生后的市場風險的機制，這就加大了后續(xù)管理和計量風險的難度，因此應該在此過程中努力促進流程管理水平的顯著提高，同時促進對風險持續(xù)跟蹤、識別與計量能力的有效提升。

3.重視持續(xù)經(jīng)營

農(nóng)村信用社的底子身份薄弱，現(xiàn)階段有具有較強的加快改革與發(fā)展的沖動，同時短期經(jīng)營業(yè)績是內(nèi)部考核的主要參考因素，沒有科學的評價體系預測和管理未來的風險，導致管理層在提升盈利空間的嘗試中采用加大投資的模式促使資產(chǎn)規(guī)模做大做強。管理層可能在促進利潤提升時，忽略了蓄積短期業(yè)績的發(fā)展后勁，而故意采用提高短期業(yè)績的策略。

總之，新會計準則在農(nóng)村信用社的經(jīng)營管理中發(fā)揮著至關重要的作用，而監(jiān)管政策嚴重影響著農(nóng)村信用社執(zhí)行新會計準則的效果，因此農(nóng)村信用社應該在執(zhí)行過程中積極分析監(jiān)管政策并采取科學合理的措施，使新會計準則應有的作用充分發(fā)揮出來。