祁東縣水利發(fā)展構(gòu)想淺談

彭國強

（祁東縣水務(wù)局 衡陽市 421600）

1 祁東縣水利現(xiàn)狀

1.1 基本情況

祁東縣現(xiàn)有各類水利工程83579處，其中中型水庫7座，小（Ⅰ）型水庫18座，小（Ⅱ）型水庫122處，山平塘83130口，電灌機埠282處。各類水利工程蓄、引、提總水量36498m3,其中蓄水量31950萬m3，引水量364萬m3，提水量4184萬m3。境內(nèi)無大江大河，僅湘江從縣境東南一隅擦境而過，多年平均過境徑流量為253.1億m3。

全縣已形成了以7座中型水庫和七碗電灌站為骨干，小型水庫、山塘、河壩、水輪泵等為基礎(chǔ)的灌溉體系。全縣小（Ⅰ）型以上灌區(qū)共有干支渠167條，1089.2km，其中干渠24條543.2km，支渠143條546km。

1.2 供用水量分析

（1）基礎(chǔ)水量計算。

根據(jù)多年歷史資料統(tǒng)計，祁東多年平均降雨量為1217.3mm，土地總面積1871km2，年平均產(chǎn)水量22.7億m3，年徑流系數(shù)取0.4，計算得出全縣多年平均地表水資源總量為9.05億m3（不計過境容水），人均水資源占有量僅為896m3，分別只有全省、全國人均占有量的34.7%和40.7%，是個典型的缺水縣。

（2）需水量計算。

根據(jù)湖南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局2008年7月1日發(fā)布實施的《湖南省用水定額》，參照南京水利科學(xué)研究院編制的 《全國水資源綜合規(guī)劃專題研究二、三產(chǎn)業(yè)用水與節(jié)水指標(biāo)研究》確定的用水定額，需水量計算如表1。

由表1得知祁東縣目前年需水總量為4.5325億m3。

（3）可供水量計算。

祁東目前現(xiàn)有水利工程可分為5類：中型水庫、小型水庫、山塘、河壩（堰）、提水還泵站（井）。5類工程供水能力及水量利用系數(shù)各不相同，分別計算如表2、表3。

表1 祁東縣現(xiàn)狀需水量計算表

表2 中、小型水庫在P=50%時可供水量計算表

表3 山塘在P=50%時可供水量計算表

河壩引水和電灌機埠提水根據(jù)調(diào)查資料，不同年份變化量不大，可供水量取多年實際統(tǒng)計平均值，分別為364萬m3和4184萬m3。根據(jù)前面分析計算，全縣現(xiàn)有各類水利工程在P=50%時的可供水量為3.6498萬m3。

綜上所述，祁東目前年需水總量為4.5325m3，而現(xiàn)有水利工程可供水量僅3.498億m3，已缺水0.883億m3。根據(jù)祁東發(fā)展規(guī)劃，到2020年，全縣預(yù)計需水量將達5.3661億m3，維持現(xiàn)有水利供水現(xiàn)狀，屆時將缺水1.7163億m3，遇上干旱，枯水年，缺水情況將更加嚴(yán)重。因此加快水利發(fā)展迫在眉睫，刻不容緩。

1.3 缺水的主要原因分析

除了降雨偏少，時空分布不均，過境客水難以利用等自然地理因素外，造成祁東缺水的主要原因一是用水結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)用水偏大，多年農(nóng)業(yè)用水量占全縣用水總量都在70%～80%。二是現(xiàn)有水利設(shè)施量少質(zhì)差。骨干工程不足。全縣盡管有各類水利83579處，但無一處大型工程，現(xiàn)有工程正常蓄水總量為31950萬m3，僅為全縣年均地表水徑流量的35.3%，水資源流失嚴(yán)重。現(xiàn)有工程現(xiàn)有水利工程老化失修，效益衰減。這些工程大多興建于20世紀(jì)50～60年代，設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)低，土法施工，“先天不足”，歷經(jīng)幾十年風(fēng)雨侵蝕。全縣147座水庫除近年完成除險加固的42座外，其余的90%大壩或樞紐工程存在病險，縣城防洪標(biāo)準(zhǔn)只有10年一遇；1497.5km的灌溉渠道85%是土渠，崩垮、淤塞、滲漏嚴(yán)重，一些村組支渠、斗渠、毛渠積淤厚達50cm，已是有渠無道，渠道閘門85%啟閉不靈，止水不死，渠系水利用系數(shù)不到0.4；8.3萬口山平塘淤塞面90%以上，淤塞量在30%以上，大部已成“碟子塘”、“篩子塘”；電灌機埠除近幾年興建以外，30%已經(jīng)癱瘓，小型電站除幾處縣管的還在運行外，近40%已報廢。三是用水效率低，水資源污染浪費嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)用水基本沿用傳統(tǒng)灌溉模式，大水漫灌用水量大，各灌區(qū)渠系滲漏嚴(yán)重，渠系水利用系數(shù)在0.4左右。城鄉(xiāng)居民節(jié)水、護水意識不強，重開發(fā)、輕治理，污染水、浪費水現(xiàn)象嚴(yán)重。

2 水利現(xiàn)狀問題癥結(jié)

造成祁東目前水利設(shè)施老化薄弱，水資源供需矛盾突出的根源：一是生產(chǎn)責(zé)任制承包后，水利工程責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一，建設(shè)維護資金匱管乏，工程管理粗放，致使工程老化失修。二是節(jié)水制度建設(shè)滯后。節(jié)水宣傳不夠到位，水資源總量控制定額管理機制推進緩慢。群眾自覺節(jié)水意識不強。

3 祁東水利發(fā)展構(gòu)想

（1）進一步強化水務(wù)一體化管理。

對全縣的防洪、排澇、蓄水、供水、排水、節(jié)水、水資源保護、污水處理及利用、農(nóng)田水利、水土保持、農(nóng)村水電等涉水事物實行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一取水許可，統(tǒng)一配置、調(diào)度、管理。通過科學(xué)管理最大限度實現(xiàn)全縣水資源的優(yōu)化配置，高效利用。

（2）積極推進節(jié)水型社會建設(shè)。

加快節(jié)水工程建設(shè)，強化節(jié)水型社會制度建設(shè)。建立健全科學(xué)的水價形成機制，發(fā)展高效節(jié)水產(chǎn)業(yè)，鼓勵支持使用節(jié)水技術(shù)、工藝和器具，加強用水計量管理，加快推行定額用水、計劃用水和超定額累進加價制度，逐步建立用水總量控制與定額管理相結(jié)合的節(jié)水型社會建設(shè)機制。

（3）加快水利工程設(shè)施建設(shè)。

既加強現(xiàn)有水利設(shè)施的維修改造，擴容提質(zhì)，又積極拓展新的水源工程建設(shè)。

一是大力加強農(nóng)田灌溉工程建設(shè)。重點加強山塘清淤整修，水庫除險加固和清淤，增加基礎(chǔ)水量；搞好灌區(qū)渠系配套，全面加強渠系建筑物更新加固，改善灌排條件，提高渠系水利用率。減少或限制高耗水作物種植或工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)。到2020年全縣農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)達到0.65左右。

二是著力搞好機電灌溉工程建設(shè)。在各尾灌區(qū)和沿江沿河地區(qū)，發(fā)展機電灌溉，對原有的灌排泵站搞好更新改造，適量合理新建一些小型機電排灌站。“十二五”期間全面完成七碗電灌站的更新改造。

三是發(fā)展集中供水。既解決群眾飲水安全，又節(jié)約利用水資源。“十二五”期間基本完成曹口堰水廠二期工程續(xù)建和紅旗、白地市、靈官3座水廠及管網(wǎng)擴建改造，新建歸陽、上福沖、唐福沖和城南水廠，積極推進適度規(guī)模的集中供水工程建設(shè)，力爭2015年前 80%的行政村通自來水，2020年前村村通自來水。

四是積極推進節(jié)水示范工程建設(shè)。建設(shè)一批規(guī)模大、示范效應(yīng)強的生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)節(jié)水示范工程，帶動全社會節(jié)水。“十二五”期間搞好曹口堰、唐福沖和鐵塘橋水庫灌區(qū)節(jié)水項目工程建設(shè)。

五是新建一批水源工程。充分利用國家大興水利的良好機遇，積極爭取國家或省級立項，全面啟動衡邵干旱走廊治理，西水東調(diào)、湘江引水工程建設(shè)，擴大蓄水量和有效利用湘江過境容水。“十二五”期間新建好郭家嘴、青沖、四明山水庫。同時鼓勵和支持缺水地區(qū)打田間抗旱井，充分利用地下水。

（4）加強水環(huán)境保護。

強化污水處理，搞好污水回收利用，擴大縣城城南污水處理廠規(guī)模，日處理污水7萬t。加強重點流域、區(qū)域水土保持治理，積極爭取上級將祁東縣列入新一期國家水土流失重點治理地區(qū)。“十二五”期間，力爭完成鳥江項目區(qū)小流域、白河金橋至歸陽河段小流域、祁水曹家祠小流域生態(tài)治理項目和步云橋坡改梯工程。加大飲用水源保護，在全縣8處重點城鎮(zhèn)供水水源地和重點地下水用水區(qū)加大生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)，并設(shè)立水質(zhì)監(jiān)測站。