保障房信息交互機制研究

張子龍，唐少先

（湖南農業大學信息科學技術學院，湖南 長沙 410000）

1 保障房建設中面臨的主要問題分析

保障房是指政府為中低收入住房困難家庭所提供的限定標準、限定價格或租金的住房，涵蓋了廉租房、經濟適用房和政策性租賃住房三大體系。近五年，我國將新建保障性住房3600萬套，這意味著保障性住房建設在全國范圍內將進入加速期。我國還將繼續加大投入，進一步發展保障性安居工程。但是，對于這樣一項龐大的工程，其建設過程中還面臨著方方面面的問題。

建設資金來源不足：在保障房建設過程中還需要征地拆遷補償、公共設施配套等費用，這使得地方財政負擔相當大。受當前金融政策和房地產調控的影響，保障房建設過程中還面臨著很大的資金壓力。

建設土地供應不足：保障房建設用地供應主要由地方政府主導，基本上采取劃撥的形式供應。如果地方政府的積極性普遍不高，土地供應也就無法保證。再加上保障房用地供應尚無可操作性的法規條例進行具體規定，因此，在國家住房保障政策與地方經濟建設短期利益相互沖突的時候，保障房用地的供應常常得不到地方政府的積極支持。這種僅靠政府劃撥用地進行保障房建設的操作模式，影響了保障房的上地供應。

規劃布局有待改善：大多數保障房地塊則位于城市郊區，交通等外部配套設施的建設相對滯后，少數地方保障性住房項目選在離城市中心較遠的地方，配套設施沒能同步建設，建成后遲遲不能入住，或是入住了但生活不方便，增加了入住人群的日常生活成本，導致有些低收入者不得不放棄購買或入住此類保障房，保障房規劃布局還有待改善。

工程質量有待提高：由于保障房建設現在還沒有專門、明確的監督機構，造成保障房的建房質量令人堪憂。有的地方一些保障房設計、施工、監理、驗收質量把關不嚴，個別工程還使用了不合格的建筑材料，存在質量安全隱患。

分配和運營管理方面還存在不少問題：我國保障性住房建設和管理過程中，包括政策、機制、保障范圍、保障方式等，還需要在實踐中不斷完善。保障房利益分配機制未形成，分配難以體現真正的公平，而且缺乏有效地公開機制和社會監督，導致信息的不對稱十分嚴重。在分配運營上，家庭和個人住房、收入以及金融資產等情況基礎信息不足，導致一些地方出現了騙租、騙購的情況。現行住房保障政策都是以規范性文件形式發布的，雖有一定效力，但未形成法律制度約束，還存在著政策邊界不夠清晰、利益調節和退出機制不夠完善等問題。

而當前我國保障房建設和管理中存在的問題，很大程度上是由于信息渠道不暢通和信息的不對稱，導致在保障房建設過程中的資金、土地、運營和管理中存在許多問題，因此通過對保障房信息交互模型的研究，對促進保障房建設、改善人居條件有十分積極的作用。

2 保障房基本信息模型構架探討

為了形成統一的、高效的保障房信息發布、交流機制，建立保障房基本信息模型規范，規范應有的信息要素、格式和關聯特性，規范用戶信息交互特性十分必要。它不僅可以傳輸并顯示保障房房屋數據，提供檢索、下載、在線交流的平臺，它還可以在政府相關部門、政府與企業、政府與社會和用戶之間進行溝通、反饋的平臺和渠道。用戶通過交互操作，可以全程了解保障房的規劃、招投標、建設、分配、運營全周期情況。促進保障房建設運營的全透明。使政府的保障房工程真正成為惠民工程。

（1）保障房項目規劃信息模塊：規模、規劃設計、地理位置、戶型展示、周邊配套設施、物業管理等相關信息以及保障房的建設進度，分配時間等動態信息，方便人民及時了解保障房的基本信息。

（2）保障房政策信息模塊。為人們提供保障房的相關政策，包括申請條件、申請程序、分配方案等相關信息。方便群眾及時了解保障房的各項政策。

（3）保障房咨詢投訴模塊。包括瀏覽者的反饋信息、留言、意見建議、投訴，并提供在線訪問等功能，方便政府工作部門與群眾之間的信息溝通，接受社會監督。

（4）保障房政務交流模塊。為保障房建設的各有關部門提供業務交流、業務辦理等平臺，促進信息溝通，提高辦事效率。

（5）保障房項目建設信息模塊。實時動態信息包括保障房實時建設進度、材料、施工、驗收等詳細信息的發布和咨詢。

（6）保障房分配模塊：竣工后分配入住時間、分配方式、分配結果等相關動態信息，社會可以通過該模塊了解每個住戶的申請資質。方便公眾對保障房各項工作的進展能有及時全面的了解和有效的監督。

（7）運營管理模塊：保障房的實際住戶查詢、保障房的質量信息、維修情況。

通過建立保障房的信息模型，能更有效的解決信息不對稱的問題，使保障房在建設過程中能更好地接受社會監督，消除政府部門占有保障房資金的使用和土地如何開發的完全信息，而公眾卻難以得到這些信息，導致政府部門個別不法人員鉆空子，濫用資金，違規使用土地，謀取私利，損害了社會公民的利益的情況。同時，能有效地解決政府部門和申請保障房的群體之間的信息不對稱，保護那些符合申請條件的住房困難家庭的合法權益，使建設保障性住房這一惠民工程真正落到實處，成為實實在在的安居工程。

3 保障房信息交互機制探討

從宏觀上看交互的主體主要有三個：政府、建設企業、用戶和社會。但從實際操作的層面來看，每個主體中又存在多個實體部門（財務、土地、環保）、企業（如承包商、供應商、設計方）、和個人實體，他們之間同時還存在許多橫向交流和溝通。保障房信息交互機制明確需要發布和獲取哪些信息以及處理這些信息的方式。

采用以下信息技術建立實用的交互機制：

（1）可視化的訪問機制，用戶可以通過點擊區塊、房屋的實際編號或虛擬實體了解戶型，住戶申請資質及實際住戶；了解工程材料供應商及工程材料的質量。

（2）三維虛擬展示，用戶可以360度全方位視角觀察保障房項目的虛擬模型及周邊環境和交通要素。

（3）信息直通車：在一些緊密相關的實體之間設立虛擬的信息直通車，加速和簡化交流渠道及反饋效率。

（4）信息統計和篩選機制:利用統計學方法、聚類方法和關鍵詞分析及問卷等方法，對公眾反應的問題的類型和頻度進行統計和歸類，有效及時處理和解決人民群眾關心的問題。

圖1 保障房信息交互流程圖

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